永靖县国民经济和社会发展“十三五”

总体规划纲要

“十三五”时期（2016—2020年），是我县加快经济建设步伐、全面提升发展水平的战略机遇期,也是扶贫开发攻坚拔寨，坚决打赢脱贫攻坚战的冲刺期，更是转变发展方式、实现经济社会科学发展，建成全面小康社会的决胜期。为了指导好全县经济社会转型跨越发展，根据《中共永靖县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，依据国家宏观环境和政策，结合我县经济社会发展基础和所处阶段，特制定本规划纲要。

一、“十三五”发展基础与面临发展形势

（一）“十二五”规划执行情况

“十二五”以来，在州委、州政府的坚强领导下，全县上下紧紧围绕建设幸福美好新永靖、全面建成小康社会的奋斗目标，开拓创新、锐意进取、攻坚克难，积极应对各种风险挑战，全面完成了规划确定的各项目标任务，成为我县历史上经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，进一步坚定了全县广大干部群众实现全面小康的信心和决心，为“十三五”发展打下了坚实基础，开拓了更为广阔的前景。

——经济平稳较快增长，综合实力稳步提升。主动适应和引领经济发展新常态，紧紧抓住面临的一系列难得发展机遇，有效应对各种风险挑战，不断推动经济持续健康发展。全县生产总值由“十一五”末的23.3亿元增加到39.85亿元,年均增长12.35%；大口径财政收入由3.26亿元增加到7.08亿元，年均增长16.78%；社会消费品零售总额由3.02亿元增加到6.02亿元，年均增长14.79%；三次产业比重从“十一五”末的16.8:61.4:21.8调整到“十二五”末的14.98：53.03：31.99，结构调整和转型升级步伐明显加快。

——旅游产业迅猛发展，龙头地位显著提升。多年来，我县始终坚持把旅游产业作为带动全县经济社会发展的龙头产业，以打造兰州都市圈旅游休闲度假基地为目标，充分依托丰富的旅游资源和突出的区位优势，大力发展旅游龙头产业，建成了黄河水电博览园、游客服务中心和向阳码头至万佛谷公路等一批旅游重点项目，旅游基础设施日臻完善。黄河三峡被评为“中国县域旅游品牌百强县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，列入全省20个大景区，黄河三峡的知名度大幅提高。“十二五”期间，共接待中外游客1100.64万人（次），实现旅游综合收入46.34亿元。伴随着炳灵寺成功申遗，黄河三峡已成为全省乃至全国旅游的一个新亮点，旅游产业的龙头地位显著提升。

——项目建设纵深推进，基础设施不断改善。“十二五”以来，全县以项目建设为突破，着眼破解基础设施瓶颈制约，五年内共组织实施500万元以上项目282个，总投资315.89亿元，一大批项目的争取实施，为经济社会发展注入了强劲动力。加快道路交通建设，兰刘沿黄河快速通道、折达二级公路、县城至三塬二级公路、岘塬至转导国防路等10条重点道路工程相继建成通车，全县公路总里程达到1374公里。实施小型农田水利、灌区续建配套与节水改造、五小水利工程等重点水利项目28个，积极推广节水灌溉，改善灌溉面积10万亩，新增有效灌溉面积1.1万亩。加强生态治理，实施县城南山、尕塬后山、黄河水电博览园面山绿化和刘家峡库区水土保持等一批生态项目，营造了天蓝、山绿、水清的良好环境，“十二五”期间，共完成造林绿化25万亩，新修梯田15.45万亩，治理水土流失面积220平方公里。“十二五”期间全县固定资产投资由23.72亿元增加到62.62亿元，年均增长21.43%，是“十一五”的3.6倍。

——特色农业逐步壮大，规模效益日益显现。“十二五”期间，我县坚持走特色化、规模化、产业化发展之路。积极培育壮大特色农业，初步建成区域相对集中，种养比较规范，产品品质较好，品牌效应明显的无公害蔬菜、食用百合、脱毒马铃薯、中药材种植、草食畜养殖和水产养殖六大产业基地，农业综合效益大幅提升，群众增收渠道不断拓宽。目前，“刘家峡西红柿”和“刘家峡红枣”已注册为地理证明商标。全县认定无公害农产品产地8个，认证无公害农产品16个，认定无公害农产品区域5个，成为全省无公害农产品认证最多的县市之一。2015年底，全县农业增加值达到5.97亿元，较“十一五”末增长52.69%。全县新发展以高效日光温室、钢架大棚为主的设施农业3万亩，无公害蔬菜面积达到6.6万亩。蔬菜、百合、脱毒马铃薯、中药材、水产养殖、草畜等特色优势产业的规模效益日益显现。

——工业经济平稳增长，转型升级步伐加快。我县工业经济经过三十多年的持续稳步发展，在全州工业领域已占有半壁江山，有力地提升了我县整体经济的综合实力。2015年，全县工业增加值由“十一五”末的12.89亿元增加到15.86亿元，“十二五”以来年均增长12.29%。目前，工业经济约占全县经济总量的39.8%，约占全州工业比重的54%，已初步形成了以水电、化工、冶炼、机械加工为主体的工业体系。五年来，县上严格坚持“三不一加大”政策措施注①，拆除和关停“两高”企业48家，全面完成各项减排目标和“十二五”期间下降12%的节能任务。全县工业企业在创新驱动、品牌建设、技术改造和节能减排等方面都取得了显著成效，工业生产正在向创新性、科技型、效益型转变，转型升级步伐明显加快。

——扶贫开发持续推进，城乡一体进程加快。坚持争取支持与自力更生并重，输血与造血并举，全力推进扶贫开发和“联村联户、为民富民”行动，扎实开展精准扶贫、精准脱贫，深入贯彻全省“1+17”精准扶贫方案注②。抓主抓重、攻坚克难、统筹协调、全面推进，通过实施农村通畅工程、安全饮水、易地搬迁、危房改造、农田水利、美丽乡村等一批关乎民生的基础工程，农村发展的基础更加夯实。五年内，新修改造农村公路95条、548.8公里，全县所有乡镇和行政村通沥青（水泥）路，川塬区、山区村社巷道硬化率分别达90%和70%；完成农村危旧房、残困户危房改造1.19万户，易地搬迁安置贫困群众1043户6353人，自来水入户率达92%以上。加快古城新区开发和老城改造，累计完成投资167亿元，县城城区面积由6.2平方公里扩大到8.5平方公里，发展空间大幅拓展，城市品位和中心带动能力大幅提升，全县城镇化率由“十一五”末的38.92%提高到46.52%。

——社会事业全面发展，民生保障能力增强。“十二五”期间，学前教育到高中阶段实现全免费，十二年制义务教育基本实现。新修改建中小学106所、幼儿园36所，引进录用专任教师488名，太极初级中学、永靖中学、移民小学等重点项目建成投入使用，深化与省内外优质教育资源的交流合作，在永靖中学设立“兰州班”。完成县医院、县妇保站和县卫生局卫生监督所异地新建项目，新建和改扩建乡镇卫生院16所，新建村卫生室91所，全县乡村医生达226名。全力加快文化体育、广播电视事业发展，修建村级体育场117个、文化活动室87个，发展数字电视用户1.83万户、“户户通”2.6万户。认真实施转移就业工程，累计完成城镇新增就业2.19万人，先后培训大中专毕业生和“两后生”5235名，每年输转劳动力4.75万人，年均实现劳务收入5.37亿元，城镇登记失业率控制在9.2%以内。全面落实各项强农惠农政策，不断完善社会保障体系，城乡居民低保、医保、养老等各项制度规范运行，农村低保覆盖率达23.6%，城镇居民低保覆盖率达19.76%，新农合参合率达99.64%，城乡居民基本养老保险参保率达96.5%。城乡居民收入水平持续提高，2015年农民人均纯收入达到4745元，城镇居民人均可支配收入达到15688元，年均分别增长14.78%和13.8%。

（二）“十三五”发展环境和面临的形势

与“十二五”相比，“十三五”时期面临的发展环境和形势更加复杂，不确定因素增多，随着我国经济发展进入新常态，我县经济社会发展面临新的机遇和挑战。

——面临的发展机遇。从大的环境看，改革开放释放出新的发展活力，尤其是“互联网+”不断催生新业态，有利于加快推进产业优化升级；国家支持西部贫困地区脱贫攻坚的力度进一步加大，量身制定的支持临夏等三州发展的特殊扶持政策，为我县打赢脱贫攻坚决战提供了有力支撑；“一带一路”倡议和省上打造丝绸之路经济带甘肃黄金段的深入实施，为我县承接产业转移、借势发展壮大旅游业提供了重大机遇。从自身发展看，经过多年的发展，我县基础设施日臻完善，产业发展势头强劲，特别是随着兰刘沿黄河快速通道的建成通车、兰合铁路的动工建设、兰州至永靖高速公路被列入全省路网规划，我县对外出口道路将更加畅通便捷；永靖作为兰州近郊休闲度假旅游目的地、面向青海甘南藏区大市场中转站、依托良好生态资源发展健康养生养老服务业、周边城市绿色农产品供应基地的后发优势充分显现。各族群众致富思进、共建小康的愿望更加强烈，全县上下谋发展、保稳定、促和谐的氛围越来越浓厚。这些都为我县在更高层次、更高水平上实现新的发展提供了良机，创造了条件。

——面临的发展难题。受发展条件和资金匮乏等因素的制约，我县贫困人口多、贫困程度深、减贫成本高，脱贫攻坚的任务还十分艰巨；旅游业、农业和工业三大支柱产业结构单一、发展层次低、产业链条短、经济效益不高，现代服务业尚处于初级阶段；以非煤矿山、冶金冶炼等“两高”企业为主的工业经济，资源消耗和依赖程度高，对生态环境的破坏比较严重；经济下行压力增大、消费拉动经济动力不足、体制机制活力还不够；城乡区域发展不平衡，基础设施薄弱，基本公共服务供给不足，法治建设有待加强，保障改善民生和维护社会稳定的任务依然艰巨。这些都成为我县加快发展的重要短板和瓶颈，适应形势、破除瓶颈、趁势发展的任务十分繁重。

总的来看，“十三五”时期我县面临的发展机遇与困难挑战并存，机遇大于挑战，如何进一步加快县域经济发展，与全省全国一道全面建成小康社会，是摆在我们面前的首要任务。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统揽，坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先，坚决打赢脱贫攻坚战，努力与全省全国一道同步进入全面小康社会。

（二）基本原则

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推进经济社会持续健康发展，必须坚持党的领导，始终不渝地把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”贯穿于“十三五”发展的各方面和全过程，重点把握好以下六个原则：

——坚持尊重发展实际与惠民利民安民相结合。必须坚持一切从实际出发，找准发展的着力点和突破口，把民之所望作为施政所向，作决策、干工作、促发展都要符合客观规律、符合县情实际、符合群众意愿。

——坚持夯实农村基础与实施城镇驱动相协调。必须统筹城镇和农村两个大局，主攻重点难点，补齐短板弱项，突出农村基础地位，强化城市中心带动，坚持以城带乡，互促并进，共同发展，缩小城乡差距。

——坚持注重经济效益与保护生态环境相统一。必须坚持生态立县、环境优先，始终坚守保护生态资源底线，注重经济、社会和生态效益的有机统一，推动一二三产业整合发展，实现生态发展与经济发展“双赢”。

——坚持破解发展难题与有效规避风险相统筹。必须把科学决策、民主决策、依法决策贯穿发展全过程，加强规范管理，稳妥、慎重、果断处理各类复杂矛盾和疑难问题，努力从源头上减少不稳定因素，营造良好的发展环境。

——坚持创新体制机制与扩大开放开发相促进。必须推进重点领域的试点创新，激发各方面的智慧和活力，加大引资、引技、引智力度，吸引优质资源和先进要素加速聚集，实现借力发展、合作共赢。

——坚持强化社会治理与巩固执政基础相融合。必须坚持思想教育与服务管理齐抓，不断加强基层组织建设，增强引领发展和服务群众的能力，形成干群和谐融洽、齐心协力谋发展的良好局面。

（三）发展目标

主要目标：通过五年的努力，城乡基础瓶颈制约基本消除，经济增长的质量和效益显著提高，人民生活水平和质量普遍提高，城乡公共治理体系更加成熟完善，社会文明程度全面提升，生态环境得到持续改善，努力把永靖建成全省绿色食品供应基地、西部健康养生养老服务基地、丝绸之路经济带旅游名县。

预期目标：

——经济发展目标：努力实现经济总量较快稳定增长，国民经济保持较快发展速度，主要经济指标递增速度高于全省平均水平。到“十三五”末，地区生产总值达到64.18亿元，年均增长10%；人均生产总值达到3.32万元，年均增长9.1%；固定资产投资总规模达到100.86亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到11.1亿元，年均增长13%；大口径财政收入达到10.8亿元，年均增长8.8%。

——结构调整目标：“十三五”期间，新型工业、旅游、特色农业和水产养殖等优势产业不断壮大，经济结构进一步优化，到2020年末，工业增加值达到25.54亿元，年均增长10%；第三产业增加值达到28.94亿元，年均增长17.82%。三次产业比重由2015年的14.98：53.03：31.99调整为11.31：43.59：45.1，全县城镇化率达到55%以上。

——民生保障目标：五年城镇新增就业人数累计达到2.2万人，农村劳动力累计转移19.12万人/次以上。城镇失业人员、农民工、新成长劳动力接受基本培训覆盖率达到95%以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。教育结构更趋合理，适龄儿童入学率达到100%，适龄少年入学率达98.6%，高中阶段毛入学率达93%，农民工随迁子女接受义务教育比例达100%。新型农村合作医疗参合率达99.64%以上，城乡居民基本养老保险参保率控制在96%以上。农民人均纯收入达到9544元，年均增长15%，城镇居民人均可支配收入达到28270元，年均增长12.5%。

——社会发展目标：加快县、乡道路等级化进程，加大村社道路硬化力度，实现等级公路到乡镇、沥青（水泥）路到村社，所有贫困村通班车的目标；加快人饮工程建设，农村自来水入户率达到97%以上；全面完成农村危旧房改造任务，城镇低收入家庭保障性住房覆盖率达到100%，城市社区综合服务设施覆盖率达到100%；坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。加大脱贫攻坚力度，确保到2017年，完成全县61个贫困村、9589户、3.72万贫困人口的脱贫任务。

——生态建设目标：生态建设取得重要进展，生态环境质量逐步改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，节能减排取得明显成效。到2020年，单位生产总值能耗、主要污染物排放、单位工业增加值用水量等约束性指标控制在国家和省、州下达的指标内；全县森林覆盖率达到25.2%，森林蓄积量达到17.48万立方米以上；城区污水集中处理率达到90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%；城镇绿化覆盖率达到30%以上；天然气、沼气、太阳能等清洁能源普及率进一步提高；农业灌溉水有效利用系数提高到0.6。

通过五年的努力，把永靖建设成为全省绿色食品供应基地、西部健康养生养老服务基地和丝绸之路经济带旅游名县。

“十三五”时期经济社会发展的主要指标见附表：

三、“十三五”时期发展的主要任务

“十三五”时期，是我县加快建设幸福美好新永靖、全面建成小康社会的攻坚决胜期，要在扎实推进脱贫攻坚的基础上，立足实际，突出重点，统筹全盘，加快发展，力促县域经济竞争力进入全省十强行列，最终形成特优产业持续壮大、基础条件明显改善、生态文明扎实推进、社会事业繁荣发展、小康社会全面建成、综合实力和自我发展能力显著增强的发展新局面。   

（一）深入推进精准扶贫精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战

把脱贫攻坚作为“一号工程”，按照中央“五个一批”注③的部署要求，不断深化“1236”扶贫攻坚行动和联村联户为民富民行动，全面落实精准扶贫“1+17”方案，全力加快精准扶贫、精准脱贫步伐，力争到2017年实现全县整体脱贫。

1、“十三五”脱贫攻坚的工作思路

认真贯彻落实国家、省、州关于精准扶贫精准脱贫工作的部署要求，以中央“五个一批”和省委、省政府“1+17”精准扶贫方案为指导，紧紧围绕“六个精准”，按照“分批扶、大扶贫、全覆盖、菜单式、钱到户、重造血”的原则，坚定不移地落实“六先”工作理念和走好“六条”扶贫开发路子，坚持吃透政策与尊重实际相结合、重点突破与典型带动相结合、统筹全局与精准施策相结合，全力打好项目带动、资金支持、帮扶共建、政策兜底等精准扶贫“组合拳”，让贫困群众真正得到实惠，努力实现到2020年全面建成小康社会的总目标。

2、“十三五”脱贫攻坚的基本原则

——坚持综合开发原则。一切从实际出发，集中有限资金，优先解决贫困群众最亟需解决的困难，走综合治穷、开发致富的路子，坚持社会效益、经济效益、生态效益、扶贫效益并重，使全县的基础条件、经济结构、社会教育程度得到全面发展和提高。

——坚持菜单式分批扶原则。根据不同的村情实际和贫困群众意愿，制定项目菜单，由贫困户自主选择，实现由政府“端菜”向群众“点菜”转变，对贫困村、贫困户进行分批扶持，从率先减贫的贫困村、贫困人口开始，逐村逐户帮扶，逐年分批落实整村推进和到户产业扶持项目，做到扶持一村一户有序脱贫。

——坚持钱到户重造血原则。对建档立卡贫困村、贫困户进行一村一村扶持，一户一户帮扶，做到财政专项扶贫资金全额发放到户，实现“项目到村到户，资金到户到人”。严格项目管理和资金使用，对补助资金实行专户管理、专款专用，确保资金真正用在产业发展上。坚持项目扶持与贫困户自主发展相结合，以贫困户自主发展为主，变“要我富”为“我要富”，使贫困户真正成为脱贫攻坚战的主角。

——坚持大扶贫全覆盖原则。按照“政府引导服务扶持、群众广泛参与、社会帮扶”的思路，整合发改、财政、交通、水电、住建、农牧、林业、民政等部门各项涉农资金，集中实施项目村基础设施建设、危旧房改造、村级阵地建设、产业培育、环境整治等项目，集中解决贫困村群众普遍关注的吃水难、行路难、住房难等老大难问题，做到对贫困村、贫困户的扶持不留死角、不留空白。 

3、“十三五”脱贫攻坚的发展目标

2016—2017年为集中攻坚阶段，确保扶贫对象人均可支配收入增幅高于全省平均水平2个百分点，2017年底，农民人均纯收入达到7102元，全县实现整体脱贫;2018—2019年为巩固提高阶段，稳定实现“两不愁、三保障”；到2020年，农民人均纯收入达到9544元，全面完成农村小康主要监测指标任务。“十三五”期间，全县共计划实施整村推进项目村49个，减贫49个，其中：2016年实施28个，减贫28个；2017年实施21个，减贫21个。

4、“十三五”脱贫攻坚的工作重点

以新寺沟流域、苏木沟流域、砂子沟流域、磨石沟流域4个贫困区域、61个贫困村，9589户贫困户、3.72万贫困人口整体脱贫为重点，全面实施精准扶贫精准脱贫战略，创新扶贫工作机制，推动“1236”扶贫攻坚注④与“联村联户、为民富民”行动深度融合，加快实施“1+17”精准脱贫方案，聚焦重点、精准发力，着力实施好村组道路硬化、农村安全饮水、农电水利保障、农村危房改造、富民产业培育、易地扶贫搬迁、村容村貌整治、劳务输转培训八大项目工程；深化教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫、电商扶贫、社会救助保障六项扶贫措施；强化改革扶贫机制、融合双联行动、创新投入方式、加大金融支持、统筹社会帮扶五项保障机制，采取超常规措施，坚决打好打赢脱贫攻坚大决战。

（二）加快基础设施建设，夯实产业发展基础

坚持统筹城乡、适度超前、增量建设与存量改造并重的原则，积极探索基础设施建设投资主体多元化的新路子和经营管理的新体制，努力完善道路、水利、电力、信息网络等基础设施建设，满足县域经济进一步发展的需要。

1、加快公路建设，完善城乡交通网络。集中力量开展“6873”交通突破行动注⑥，以“布局合理、功能完善、覆盖广泛、衔接顺畅、安全可靠”的公路网络为总目标，积极对接甘肃路网总体规划,以打通对外通道为重点，进一步优化路网结构，有效提升公路承载畅通能力。争取建设兰刘高速公路、临夏至永靖一级公路、王家窑至达川一级公路，动工建设焦家至西河白川、兰州至积石山公路永靖段、刘家峡环库北路等6条二级公路，兰合铁路、西山二级公路建成投入使用，积极争取立项建设轨道交通，缩短人流物流信息流周期和时空距离，融入兰州“半小时都市圈”，全面提高永靖对外通达能力。围绕沿黄快速通道，争取新建黄河、湟水河大桥7座，开发八盘峡-盐锅峡-刘家峡-炳灵峡沿黄河经济带，建成三十里滨湖特色旅游风情线。大力发展主骨架公路、旅游公路、山区公路、重要路段桥梁建设，健全水路交通相关设施，加快县内主干通道、通乡油路的改造升级步伐，实施农村公路通畅和村社巷道硬化工程，全面加快交通基础设施建设。到2017年全县所有建制村的社社通水泥路。2020年，兰合铁路、高速公路贯通，基本实现出境便捷快速，县乡道路等级化，乡村道路、村社巷道水泥化，农田道路砂砾化，基本消除全县交通瓶颈制约。继续促进城乡公交资源相互衔接，依托省农村客运网络化示范汽车站建设工程，加快客运、货运中心建设。最终形成以县城为中心，以国省道和主要县道为骨干、以县乡道为支脉、以村道为毛细血管的内连全部乡镇并向农村辐射，外通周边地区的公路网络体系。

2、狠抓水利工程，推进节水型社会建设。深入推进全省“6363”水利保障行动注⑦，加强农田水利建设，改造提升骨干水利工程，推广节水灌溉模式，实施小型农田水利、灌区改造、塬台区高效节水灌溉示范、中小河流治理等重点水利工程，高效节水灌溉面积达到8.5万亩。完成盐锅峡黑方台、西河二房台等滑坡区域节水灌溉，从源头上遏制地质灾害发生。加强人饮工程管护，争取实施人饮改善项目，延伸供水管网，进一步完善责任机制，建立保障有力的城乡供水体系，实现安全饮水全覆盖。加大防洪减灾体系建设力度，实施黄河护岸、城区防洪排涝和湟水河河堤治理等工程，不断提高防洪排洪能力。积极探索节水型工业、农业发展及城市生活节水新模式，促进水资源合理配置、高效利用和有效保护，建设高效的节水型社会。到2020年，彻底解决全县中小型灌区的灌溉难问题，各灌区机电设备更新率达到60%，干支渠衬砌率达到72%，灌溉水利用系数从0.5提高到0.6；农村人饮工程覆盖县域内每个村社，自来水入户率达到97%以上，有效利用率达到90%。

3、优化供能结构，保障城乡用能需求。不断优化电网结构，提高电网的传输能力，改善供电质量，为美丽乡村建设及乡镇经济的振兴提供可靠保障，为城市的发展及园区经济的建设提供有力支持。继续推进城乡电网改造升级，建设110kV刘塬变—王台变、塔坪变35kV，110kV靖园变—35kV红柳变35kV送变电工程，继续实施新城区供电配套工程和永靖工业园区电力增容工程，推进光纤通信工程和自动化工程建设；抓好农村电网改造升级工程，改善供电质量，实现贫困村动力电全覆盖。加大清洁能源普及力度，实施天然气进村入户工程，按照先易后难的原则，加快天然气支线管道建设，五年内实现各乡镇、具备条件的各建制村天然气全覆盖。合理摆布加气（油）站点，“十三五”期间，在县城川南、川北、古城新区和三塬、盐锅峡、西河、陈井、王台等5个乡镇各新建加气站一座；在徐顶、太极、岘塬、新寺、鹦鸽嘴各新建加油站一座，为广大群众、游客提供高效便捷的消费服务。

4、强化信息网络，构筑现代信息平台。继续加强网络信息平台建设，不断提升信息服务能力。实施电信4G网络建设项目，继续推进有线电视联网工程，进行有线电视数字化、网络化改造，不断提高乡镇有线电视覆盖率及数字化转换率，基本实现有线电视联网工程适宜地区全覆盖，达到有线电视城乡共享。 到2020年，新建4G基站500个以上，实现城镇、各乡镇、主要道路、主要景点4G网络无缝隙全覆盖，城市宽带用户中，20Mbps宽带接入能力覆盖比例达到100%，行政村通宽带比例达到100%，自然村通信信号覆盖率达到100%。建成县邮政仓储分拨中心、5个空白乡镇邮政所和150个村级邮政站。

（三）坚持旅游龙头地位，打造丝路明珠“黄河三峡” 

充分借助甘肃建成丝绸之路黄金旅游带、培育全省20个大景区等一系列决策部署机遇，咬定旅游龙头地位不动摇，借力发力，以新思路、新举措、新机制，全力创建国家5A级旅游景区，力争把“黄河三峡”旅游品牌打造成丝绸之路上的一颗耀眼明珠。

1、加强基础配套，培育精品景区。以兰刘沿黄快速通道为主线，抓好太极岛滨河北路、刘家峡环库二级公路建设，打通连接各景点景区的旅游骨干道路，全面提升旅游畅通能力。抢抓省上将黄河三峡景区列为全省首批大景区启动建设的机遇，积极协调对接，全面启动黄河三峡欢乐世界、炳灵丹霞国家地质公园、恐龙国家地质公园、太极岛湿地公园、炳灵湖综合开发和养老旅游等项目，继续巩固拓展水上游乐项目，形成集观光、度假、养老、养生为一体的滨河休闲旅游观光带。充分依托我县“恐龙之乡”、“彩陶之乡”、“中国傩文化之乡”、“水电之乡”和“花儿之乡”等文化底蕴，突出人文、山水景观，精心打造一日游、二日游精品旅游线路，真正达到入境游客来有看头、游有意义、去有回味的目标。统筹推进叭咪山、抱龙山、岗沟寺等景区基础和服务设施建设，全面提升景区整体品位。进一步完善县城和景点景区道路标识、购物、厕所、环保等配套设施，做到“点、线、面相衔接，景、林、路相配套，游、购、娱一体化”，大力提升黄河三峡旅游综合服务功能，升级旅游产品体系，吸引游客游览体验，切实发挥黄河三峡景区的品牌经济效益。

2、科学统筹资源，加强融合发展。加大资源统筹整合力度，努力推进旅游与文化、城镇、商贸、农业、体育等融合发展，延伸产业链条，形成多元发展的良好格局。着力推进县城、重点集镇、美丽乡村建设，充分考虑旅游功能，把每一项工程作为一个景观来塑造，加快产、城、景互动融合，观光在景区，消费在城区，推动城市景区化。加快发展乡村旅游，开展田园采摘、农田认种等农事体验活动，鼓励兴办一批高档次的农家乐、渔家乐，打造各具特色的生态文明村、农业观光村、休闲度假村和特色旅游小镇。充分挖掘水电、彩陶、花儿、傩舞、秧歌、财宝神等地方非物质文化遗产，打造一批民间文艺演出和创作团队，建成几处有民族特色、地方特色的人力黄包车旅游专线，为旅游产业注入文化元素，赋予更多文化内涵。鼓励民营企业参与制作一批体现黄河三峡独特历史文化和民俗文化元素的旅游产品，进一步增强旅游的生机和活力。

3、加强科学管理，提升品牌效应。深入推进旅游服务管理体制改革，组建成立黄河三峡大景区管理委员会，对全县旅游资源进行统一开发、统一管理，实行黄河三峡景区通票制。认真贯彻《旅游法》，整合各部门执法力量，加强旅游市场监管，集中整治旅游安全、环境卫生、市场管理、餐饮住宿、车船服务等方面存在的不文明行为和突出问题，积极营造诚实守信、人文和谐、规范有序的旅游市场环境。加快智慧旅游建设，整合全县景区景点、宾馆饭店、购物出行等服务信息数据，建立智慧旅游数据库，构建集信息查询、服务预定、行程规划、宣传推介、旅游投诉等功能为一体的旅游信息综合服务平台，提升我县旅游业发展层次和水平。到“十三五”末，年接待游客突破350万人（次），旅游综合收入达到16亿元，占到全县GDP的24%以上，使旅游业真正成为带动地方经济发展的支柱产业，龙头地位更加凸现。

（四）优化调整工业结构, 实现工业经济转型升级

“十三五”期间，全县工业要以可持续发展为主题，着力提升自主创新能力，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，加快发展生产性服务业，全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构。把工业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力。

1、大力促进企业转型，强力淘汰落后产能。认真落实促进中小微企业发展的一系列政策措施，积极探索企业发展新模式。视生态为民生之要，视绿色为民生福利，以铁的手腕加强工业污染治理，坚定不移地落实“两高”企业“三不一加大”政策措施，五年内完成60家“两高”企业的 “关、停、并、转”。制定更加科学的工业发展规划，努力推动全县工业由高耗能、高污染、资源消耗型向高科技、高附加值、资源永续利用型转变。

2、加快园区建设步伐，搭建工业发展平台。以永靖工业园区为重点，按照“一园两区”注⑧发展战略，进一步加大园区基础设施投入和招商引资力度，着力引进一批生产性、财源性项目。盐锅峡区以装备制造产业为主，辅助发展新能源和休闲旅游产业。三条岘区以高新技术产业为主，辅助发展农副产品加工和休闲旅游产业。引导支持中小微企业向园区聚集，推进工业经济转型升级。把工业园区建成经济发展的平台，城市扩张的载体，招商引资的窗口，以更好地发挥我县园区工业的聚集效应。坚持“招大引强”，瞄准知名企业集团，积极策划、包装和推介一批招商项目，千方百计跟进康师傅集团投资项目、农夫山泉纯净水生产线等重点项目落地实施。

3、加快产业结构调整，培育特色优势产业。加大基础工业扶持力度，对现有的可持续性好、生命力强的企业，积极鼓励提升改造。根据国家产业政策导向和需求，全方位、多领域开发新产品，发展新产业，不断调整产业结构，重点支持装备制造、新能源、休闲旅游等具有鲜明地方特色和比较优势的企业,坚持走好“专、精、特、优、新”的路子。大办集约型“农”字牌加工企业，采取“公司+农户”、农民专业合作社等模式，充分利用我县脱毒马铃薯、果品、红枣、草莓、花椒、百合、中药材、水产品、畜产品等农产品资源丰富的优势，积极兴办农副产品深加工企业，以工兴农，使贫困群众分享农产品加工经营收益，促进全县“三农”工作持续健康发展。

4、发展循环工业经济，延伸拉长产业链条。围绕承接中东部产业转移和毗邻兰州工业区的区位优势，充分利用我省被列为国家循环经济示范省和兰州建设国家级石化、装备制造业基地、西部物流商贸中心这一大好机遇，把依托刘化集团所发展的精细化工循环经济产业园、永靖昌盛铸钢有限责任公司等所发展的装备制造循环经济产业园作为全县工业经济的重中之重，加以扶持和发展。多渠道争取项目和资金，实施循环经济项目。到“十三五”末，把我县建成西北精细化工基地和机械零部件加工基地。

（五）加快发展现代农业，大力培育强农富民产业

进一步健全强农惠农政策体系，创新农村土地流转机制，发挥市场牵引、科技支撑的“引擎”作用，培育旱作节水农业、现代设施农业、畜牧业及水产养殖、特色经济林产业，完善农产品流通体系，致力于特色化、区域化、规模化、标准化进程，精心打造具有我县特色优势的精细瓜菜品牌，推动传统农业向现代农业、循环农业和观光农业转变，加快实现农业经济和农村社会全面、协调、可持续发展。

1、分类打造特色农业，着力推进规模经营

大力发展旱作节水农业。东西部山区积极推广以全膜双垄沟播为主的高效旱作节水技术，合理调整种植结构，加大全膜双垄沟播玉米、马铃薯脱毒种薯、百合和中药材推广。“十三五”期间，全县以全膜双垄沟播玉米为主的旱作农业稳定在25万亩，马铃薯种植面积稳定在16万亩，实现脱毒种薯种植全覆盖，平均产量保持在2000公斤以上。东部山区以陈井、徐顶、关山三乡镇为主，积极发展食用百合种植，西部乡镇以红泉为中心，带动周边积极推广黄芪等中药材种植。到2020年，百合种植面积达到5万亩，年产优质商品百合2.1万吨，中药材种植面积达到3万亩，年实现收益4000万元以上。

大力发展现代设施农业。以刘盐八库区地质灾害综合治理农业工程、节水改造工程建设为契机，在川塬保灌区建成特色无公害农产品重要供给基地，加快发展蔬菜标准园建设，积极推广高效节能日光温室、钢架大棚等设施农业和高原夏菜标准化生产，实现川塬区粮农向菜农的转变。“十三五”期间，力争每年递增蔬菜基地8000亩，其中日光温室1000亩、塑料大棚2000亩、高原夏菜5000亩。到2020年，全县蔬菜基地面积达到9.5万亩，总产量30万吨。通过5年发展，建成20个蔬菜产业村，创建10个蔬菜科技示范园区，培育2-3个蔬菜地方特色品牌，逐年提升蔬菜产业整体素质和效益。

大力发展循环农业。按照农牧结合、循环发展的理念，依托旱作农业资源优势，加大秸秆利用率，加快发展草食畜牧养殖业，促进农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展。川塬区大力发展“无公害蔬菜-农产品加工-畜禽养殖-沼气工程-无公害蔬菜”的循环农业模式，积极发展现代农业综合示范区，加快发展整县制现代农业示范园区建设，规划建设蔬菜种植区、规模养殖区和经济林区，形成种、养、加紧密联系、循环发展的一体化产业链。山区推广以全膜覆盖双垄沟播玉米为主的“旱作农业-青贮氨化-暖棚养殖-沼气、沼液、沼渣还田”四位一体的生态循环农业。力争把我县建成全省重要的无公害农产品、绿色食品生产供应基地。

大力发展休闲观光农业。在黄河沿岸建设田园观光、旅游休闲农业，打造休闲观光农业旅游带。到2020年，温棚特色果菜种植达到2000亩，重点发展草莓、樱桃西红柿、水果黄瓜、西瓜、甜瓜、大樱桃、人参果等精细特色蔬菜瓜果。种植油葵3000亩、荷花2000亩、红枣经济林2000亩。探索建立面向市民、游客的“农耕体验示范园区”50亩，配齐农具、农肥和储水池等配套设施，积极鼓励市民、游客到园区认种一分田，种植各种蔬菜瓜果，享受劳动快乐，领略田园风光。

大力发展草食畜牧业。积极推广配合饲料、青贮氨化等技术，扩大优质牧草种植面积，大力发展暖棚养殖和新建养殖小区。“十三五”期间，新建规模养殖小区（场）250家，发展规模养殖户5418户，规模养殖比重达到80%，良种率达到95%以上，把草畜产业培育成全县特别是西部山区农业增效、农民增收的支柱产业。“十三五”末，将我县建成为全省生猪大县和民族地区养羊大县。

大力发展水产养殖业。在充分保证水体质量的前提下，依靠我县丰富的水资源优势，通过水体环境影响评价，合理引导和发展精细渔业，开发立体式套养种植模式，高效精养，提升渔业综合效益。“十三五”末，将我县打造成西北地区渔业强县。

2、培育扶持龙头企业，切实加强基地建设

坚持扶优扶强，做强做大公司制农业，着力培育一批抗市场风险能力强的龙头企业。到2020年，全县农业产业化龙头企业达到30家，其中农产品精深加工企业达到6家，省级以上农业产业化重点龙头企业达到15家，国家级龙头企业达到2家。放手发展各种形式的农民专业合作社和农村经纪人组织，加速规范运行机制，积极拓展其影响力和带动力。到2020年，农民专业合作社、家庭农场等经济组织达到500家，创建省级示范社30家、国家级示范社达到10家，农村经纪人组织达到500个。积极培育“农业产业化龙头企业＋中介组织＋农户”的订单农业模式。到2020年，订单农业面积达到20万亩，进入农业产业化链内的农民达到1.5万户。新建环盐锅峡库区蔬菜产业示范园区，力争刘家峡现代农业示范园区成为国家级现代农业示范园区；不断完善农产品品牌培育建设机制，加大无公害农产品、绿色食品认证规模，新增无公害农产品认证5个，绿色食品认证5个，注册“刘家峡农产品”地理证明商标5个。“十三五”期间，对已认证的无公害农产品、绿色食品和注册的“刘家峡农产品”地理证明商标，全面实行贴标、挂牌上市，使贴标、挂牌上市蔬菜商品率达到90%以上，外销农产品通过龙头企业加工或包装销售的占到70%以上。

3、加快市场体系建设，积极打造直销平台

围绕马铃薯、百合、蔬菜、瓜果、中药材等特色优势产业，在改造提升现有各类综合市场的基础上，加快完善城乡市场体系。重点改造建设东山百合市场、杨塔马铃薯市场、西山中药材市场和盐锅峡、西河等蔬菜专业批发市场，力争便民市场各乡镇全覆盖。加强农产品仓储和运输等基础设施建设，努力打造布局合理、功能齐全、安全卫生的全省性农产品流通市场网络，积极发展以鲜活农产品冷藏和低温仓储、运输为主的冷链物流系统，提高农产品冷藏保鲜能力与市场供应能力。到2019年，新建4个农产品物流中心，建成千吨级果蔬冷冻冷藏气调库6座、千吨马铃薯一级种薯贮藏库10座，300吨马铃薯贮藏库500座，实现标准化农贸市场对重点乡镇的全覆盖。

4、完善农村土地经营制度，加快土地流转步伐

毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营模式向多元化、多层次、多形式的方向转变，着力提高农民组织化程度。到2020年，全县土地合理流转面积达到20万亩。有序推进农村土地管理制度改革，建立土地经营权流转服务中心和土地承包合同纠纷仲裁庭，组织开展规范的土地流转工作。坚决守住耕地保护红线，合理利用土地，加大土地整理力度，积极开发利用荒地、荒滩，实现耕地总量动态平衡。积极争取耕地休耕制度在我县刘盐八库区试点，总结成熟经验，扩大实施范围，减少农业灌溉，减少水土流失，降低滑坡等自然灾害的发生频率，最大限度保护人民群众的生命财产安全。以规范土地流转为切入点，引导扶持种植大户、农民专业合作社、龙头企业通过联营、入股等多种形式进行土地整理。探索土地流转有效途经，按照《土地法》、《土地承包法》的规定，帮助外出打工农户进行土地流转和转包工作，消除粮田抛荒，使农地依法有序向种养能手集中。促进土地资源自愿、有偿、合理流转，实现土地规模化、集约化经营。通过土地流转，大力发展多元富民产业，培育壮大以蔬菜种植、经济林果、旱作农业、中药材、畜牧养殖为主的特色优势产业。

5、创新发展服务体系，提高农业科技含量

加快农技推广体系改革。建立健全以县农技服务中心为龙头，以乡镇区域站、农技站为骨干，村级农村科技服务站为基础的县、乡、村农业科技服务网络体系。积极引进推广粮油、蔬菜、林果等优良品种，重点推广全膜双垄沟播技术、测土配方施肥技术、蔬菜标准化生产技术、果园标准化管理及农作物秸秆综合利用技术，攻克农产品精深加工、储运保鲜、产后减损、清洁安全生产等关键技术。强化农民教育培训，大力实施“阳光工程”、“雨露计划”，开展农民职业技能培训和实用技术培训，鼓励龙头企业和农民专业合作社开展产前、产中、产后全程跟踪服务，依靠科技进步提高农业生产组织化程度，推进农业产业化经营，促进农业和农村产业结构战略性调整。“十三五”末，科技进步对农业增长的贡献率达到57%。

加快农业信息化建设。建立和完善县、乡、村农业信息服务体系，提高农业信息服务水平；推广应用互联网、物联网等信息技术，提高农业智能化水平。到2020年，建立村级农业综合信息服务网点140个，培养一支高素质的农业信息人才队伍，全方位开展农业信息服务工作。积极应用农业生产自动化、智能化技术，全县智能化畜禽养殖场达到40家，温室智能化生产面积达到5000亩，为现代农业发展提供信息科技支撑，有力促进全县农牧业增效、农民增收。

（六）坚持统筹城乡发展，持续推进新型城镇化建设

按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，坚持把城镇化作为促进就业、拉动内需、加快发展的重要途径，着力完善城镇规划体系和公共服务设施，更加注重产城融合，更加注重生态宜居，更加注重科学管理，着力提升城镇化发展层次和水平。

1、以抓好规划为先导，着力拓展城镇发展空间。坚持高标准、高起点，完成经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”试点工作，确保全县经济、社会、生态协调发展。抓好县城三版总体规划和县城控制性详规的落实，对开发建设地段土地使用性质、开发强度、环境建设、基础设施配套、传统风貌保护等控制原则作出明确规定。抓紧完成城市给水工程、再生水工程、燃气工程、防洪工程、供电工程、园林绿化系统等专项规划。完善产业发展规划，将产业园区落实到具体空间，并明确发展的主导产业。重视组团间的交通衔接，打通主要交通阻塞点，用快速干道和环城交通网把县城连成一片，缩短时空距离，推进县城的统一规划、建设和管理，增强县城综合竞争力和辐射带动作用。

2、以建管并重为方向，着力提升城镇品味档次。实施“两桥两带五化”工程，建设宜居宜游黄河明珠美丽小城。加快建设太极公路大桥和黄河吊桥，贯通川南、川北两大片区，优化城区路网结构，繁荣城市经济。加快实施滨河南路景观工程和滨河北路太极岛景观工程，配套建设园林道路、公共绿地、休闲广场、主题雕塑等景观设施，着力打造滨湖特色旅游风情线，提升城市整体品位。全力加快城市绿化、美化、亮化、净化及管理精细化，认真实施城区绿化工程，扩大城区公共绿地面积，对沿街建筑和黄河两岸河堤全部进行亮化装饰，大力整治县城环境卫生，规范市场经营秩序，打造县城“一河两岸”的美丽景观。完善城镇产业配套体系，大力发展金融、商贸、旅游、餐饮等现代服务业，引导和服务农民有序向城镇转移，增强城镇辐射带动能力。推动数字城管与平安创建网络融合，实现线上监管、线下处置，线上线下互动，促进城市管理的高效精准。

3、以重点乡镇为依托，着力促进城乡一体化。以县城为中心，以集镇为节点，形成“一心一廊，西环东带，三区四组团”注⑨的空间结构和“中心城市—副中心城镇—中心镇—一般乡镇”的等级规模结构，规划设计综合型、工业型、旅游型、农贸型等4类城镇职能。充分挖掘刘家峡、太极、盐锅峡等城镇的发展潜力，不断扩大发展规模，建成人口集中、产业集中、资源集约、环境友好的现代化宜居亲水型小城镇。加大移民并村、撤村并镇、整村移民力度，以移民示范村建设促进农村集镇化进程。积极推进城乡一体化的基础设施和公用设施体系建设，重点抓好城镇道路、桥梁、供排水、供气、供热、绿化、亮化、防洪、污水和垃圾处理、市场等方面的建设，努力向周边村镇延伸。完善17个乡镇基础设施建设，重点实施盐锅峡、王台、三塬、陈井、关山等集镇道路及排水工程。开展农村基础设施提升工程，重点完善“四通”工程，加大危旧房改造力度，以基础设施一体化促进城乡协调发展。力争在“十三五”末城镇化水平突破55%。

4、以项目建设为突破，着力完善城镇配套功能。依托刘盐八库区地质灾害综合治理农业工程，建设三塬、岘塬、盐锅峡3个现代农业综合示范园区。加快文化体育、卫生计生等公共服务体系建设，统筹推进67个村的农村基层综合公共服务平台建设。加快保障性住房建设，对我县黄河小区、旧政府区、上古村、罗川村、刘家峡村等城中村进行改造，拆除老旧房屋80万平方米，新建住宅及商铺39.4万平方米。依托国有控股甘肃古典建设集团，做大做强特色建筑产业，实现抱团发展。加快建设古城新区污水处理、县城防洪排涝、垃圾收运系统等工程，立项建设奥体中心、城市集会广场、汽车站、城市地下管廊等工程，全面提升县城综合承载能力。

（七）加快发展第三产业，提升现代服务业水平

着眼“优化产业结构，保障充分就业，提升生活品质，支撑经济发展”的总体思路，坚持改造一批传统产业，引进一批新兴产业，创建一批优势产业，突破一批“短腿”产业，全面优化服务业结构。统筹协调，突出重点，培育市场主体，改善发展环境，创新管理体制，做大服务业总量，全面打造广域辐射、特色鲜明、集聚发展的现代服务业体系。

1、加速发展现代物流业。抢抓省上建设兰白经济圈的战略机遇，主动融入兰白经济圈，借助近邻兰州东部批发市场、临夏小商品集散地的区位优势，以西部国际商贸城为中心，加快现代物流基地建设，努力把我县建成服务兰州中心城市的物流集散基地。鼓励发展小件快运、多式联运、搬家运输、物流配送等多种物流组织形式，重点建设商贸物流货运站、刘家峡物流园、工业园区物流中心，充分运用“互联网+”模式，引导货运企业扩大经营范围和延伸服务领域，逐步向现代物流企业转化。积极建设电子商务产业孵化园、电子商务特色产品基地和物流信息中心，引导和支持物流企业运用信息技术和现代物流理念优化物流流程，改善物流服务水平，提高服务效率，不断拓展物流服务范围和服务区域。

2、提升发展现代商贸业。通过商贸流通结构的战略性调整，实现以连锁经营、电子商务和物流配送为重点的现代商贸流通格局。到2020年，全县基本普及电子商务应用，全县实现物流快递乡镇全覆盖，贫困村宽带家庭普及率大幅提高，达到电子商务县有服务中心，乡有服务站，村有服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生活资料的“三有一能”目标，交易额年均增长30%以上。提高商贸现代化水平，立足区域特色，着力培育几户年消费额上亿元，主业突出、管理先进、核心竞争力强的大型流通企业集团，通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张和做强做大，从而带动整个行业全面进步；大力开拓国际市场，促进对外贸易，重点扶持进出口骨干企业，努力推动科技含量高、附加值高的潜力产品出口，实现我县对外贸易的持续健康发展。

3、大力发展健康养老业。积极应对人口老龄化趋势，充分利用湿地、枣林、山水、鱼塘等丰富的环境资源优势，鼓励和支持社会力量参与健康旅游、健康养老、休闲养生和体育健身等新型服务业，积极发展老年文化、娱乐、保健、居住等保障服务，加强养老服务与旅游业融合发展，加快建设社会化养老服务机构，推进乡、村养老场所建设，完善城乡社会养老服务体系。重点实施太极岛健康养老产业园项目，统筹抓好互助老人幸福院、农村老年活动中心和日间照料中心项目建设，力争“十三五”末，实现全县17个乡镇互助老人幸福院、农村老年活动中心、残疾人日间照料中心全覆盖，将我县打造为“全省一流、西部领先”的健康养老养生服务基地。

4、加快发展科技服务业。积极搭建科技创新服务平台，利用工业园区，吸引科研机构、高等院校、高科技企业来我县建立独立型研发机构、分支机构和研发基地，鼓励企业与高等院校“联姻”建立各类科技研发载体，培育科技服务人才队伍，切实提高永靖科技的自主创新能力；力争做大做强科技中介服务，重点扶持和推动科技孵化器、科技信息与咨询机构、工程技术中心、生产力促进中心、技术产权交易机构、知识产权服务机构等大型科技中介机构的建设与发展，提升永靖县科技中介服务的整体产业水平。

5、推进发展现代金融业。促进金融创新发展，积极构建政银企信息交流合作平台，用足用活金融支持地方经济发展的各项优惠政策，优先发展普惠金融，引导全县金融机构创新金融产品、拓宽金融服务领域，增加对精准扶贫、旅游开发、中小微企业、商贸体系建设、农业结构调整等方面的信贷投放。规范发展小额贷款公司、贷款担保机构和民间借贷，逐步形成政策投资、社会融资和招商引资的多元化投入结构。按照“民用、民管”的原则，规范壮大村级产业发展互助社，争取更多的财政资金和国家政策性银行融资注入，动员更多有实力的民营企业跟进注资。加快发展农业保险、责任保险、健康保险等各类现代保险业，提高抵御风险能力。加强金融生态建设，严厉打击非法集资活动，从信用建设、制度建设、法制建设等方面全力保障金融业健康发展。

（八）加强生态环境建设，增强可持续发展能力

牢牢把握绿色发展理念，大力推进生态立县战略，全面加强生态治理和环境保护，坚定不移走绿色低碳循环发展路子，建设黄河上游重要的生态安全屏障和生态文明示范区。

1、科学采取综合措施，努力改善生态环境。加强林业湿地等自然生态系统保护与修复，在刘盐八炳四座大中型电站周边及环库周围营造护岸林；在中北部沿黄河、湟水河川塬灌区营造生态防护林；在西部干旱、半干旱山区，借助退耕还林、水保工程、生态移民、封山育林等生态建设工程项目，大力营造水土保持林和饲草原料林；在东南部半干旱山区，大力开展林缘区扩展造林、封山育林和天然林保护工程，采取人工促进与天然更新相结合的方式，改善生态环境，遏制水土流失，恢复林草植被；在城乡居民居住地，实施镇村绿化、绿色通道及美丽乡村建设，实现村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化的目标；在古城新区县城南北两山，加强县域周边生态安全屏障构筑，在巩固现有造林绿化成果的基础上，进行生态综合治理。通过大力开展植树造林、森林抚育管护和经营，培育新的森林资源。到“十三五”末，新增有林地10.23万亩，灌木林地2.54万亩，新增森林面积12.77万亩，森林覆盖率达到25.2%，提高4.48个百分点。

2、大力发展循环经济，推进绿色低碳发展。深入实施循环发展引领计划，推进绿色循环低碳生产方式，积极倡导节约健康环保生活方式，构建循环型工业、农业、服务业体系。实施资源综合利用推广、企业循环化改造提升、再生资源回收等重点工程项目，推进循环经济示范县建设。推动能源领域的投融资体制改革，引导和支持民间投资进入能源领域，鼓励金融机构对新兴能源产业项目给予优惠信贷支持；积极开发利用太阳能、风能、生物质能等新兴能源，改善生态环境、优化能源结构、保障能源安全；控制高耗能产业和企业的发展，加快淘汰落后产能；完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，大力开展清洁工程，加大废旧地膜回收再利用力度，着力解决“白色污染”，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

3、全面推进生态治理，努力改善环境质量。严格执行新《环保法》，深入开展大气、水、土壤污染防治计划，推进多污染物综合防治和环境治理。加快实施古城新区污水处理工程、乡镇污水收集工程等重点项目，加强污水管网建设，扩大覆盖范围，推进生活污水深度处理及回用，2020年，城镇污水集中处理率达到90%以上。严格实行“门前三包”，推进城镇生活垃圾分类回收与集中处理，重点建设生活垃圾转运站和收运系统，推进实现垃圾运输全部机械化、密闭化，2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。加快永靖工业园区污水集中处理设施及管网配套工程建设，加大工业固体废物处理和综合利用力度，实现工业污染源达标排放。加强矿产资源开发的生态环境监管，推动尾矿、废石资源化利用、无害化处理，建设绿色矿山。加大黄河三峡生物多样性保护、刘家峡水库良好湖泊生态环境保护、永靖县黄河流域生态护坡等工程项目实施力度，全面推进山水林田生态保护和修复。加强饮用水源地监管力度，确保饮用水源水质保持达到国家饮用水二级标准，2020年，城镇供水水源地水质达标率达到100%，村镇饮用水卫生合格率达到100%。

4、加强环境综合整治，推进美丽乡村建设。按照“基础完善、村容整洁、环境优美”的要求，结合“千村美丽”和“万村整洁”示范村建设，扎实开展“五改四清”工程注⑩，大力推进城乡环境综合整治，着力打造舒适的农村生态人居环境。以优化村庄和乡村人口布局为导向，不断精细和完善村庄建设规划，推进生态文明村、农业观光村、休闲度假村和特色旅游集镇建设，加快形成一批品位独特、示范性强的美丽乡村。积极探索建立垃圾“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”等管护模式，逐步实现城乡环境管理一体化。加快天然气、农村沼气推广利用步伐，扶持和引导太阳能路灯、热水器等新型能源综合利用项目进村入户。加强农业面源污染治理，推进畜禽粪便资源化利用，大力推广秸秆综合利用，严格控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药，不断提升农产品质量安全水平。

（九）加强公共服务体系建设，促进社会事业全面发展

坚持以人为本，进一步加大公共财政对就业、社会保障、教育、文化、医疗、卫生等基本公共服务的投入力度，不断保障和改善民生。优化公共服务布局，推动基本公共服务向农村、困难群体倾斜，逐步缩小城乡和不同群体之间基本公共服务差距，努力构建文明健康和谐新永靖。

1、优先发展公共教育，实现全县教育均衡发展

全面提高教育质量。坚持把教育放在优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，统筹城乡教育均衡发展，加快教育强县建设步伐，继续加大教育投入力度，全面提高各级各类学校教育质量，力争迈入全省中等梯队。2020年，适龄儿童入学率达100%；初中适龄少年入学率达98.6%以上；残疾儿童少年入学率达85%以上；小学毕业生升学率达100%。15周岁人口初等教育完成率达98%以上，17周岁人口初级中等教育完成率达95%以上。

均衡发展学前和义务教育。进一步巩固和提高“两基”成果，将学前教育纳入基本教育公共服务体系，实行政府主导、公办为主、社会参与的办园体制，2020年，实现幼儿园全覆盖，学前三年毛入园率达到全省平均水平。全力实施好“改薄”项目，加大中小学C、D级危房改造力度，全面改善农村初中学生宿舍、食堂、操场等生活设施和运动设施，2020年全部消除中小学D级危房，农村学校办学条件均达到义务教育标准化学校办学标准，彻底实现义务教育均衡发展。加快发展普通高中教育，进一步改善办学条件。加大投资力度，提高现代职业教育办学条件，“十三五”期间，争取立项建设刘家峡职业技术学院；并采取“引进”、“联办”、“挂靠”等形式促使教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应，2020年，全县初高中两后生职业技术培训及劳动力转移培训达到95%以上。

均衡改善教学条件。科学制定学校建设规划，推进标准化学校建设进程，引导优质教育资源合理流动，实现学校间师资均衡配置。加强学校配套设施建设，缩小城乡之间、区域之间、学校之间的发展差距，到2020年实现全县教育均衡发展；推进教育信息化建设，加快数字化校园建设步伐，到2020年，中小学逐步实现校园环境、教学资源、教学应用数字化，达到“宽带网络校校通”、“教学资源班班通”、“教师和学生学习空间人人通”的三通目标。建立教育教学激励机制，充分发挥我县教育促进会的职能作用，加大奖惩力度，在全社会营造“教育事关人人，人人关心教育”的浓厚氛围。

全力实施“名师兴校”战略。设立教师培训专项资金，力争5年内完成教师新一轮岗位培训。大力开展县级优秀教师、优秀教育工作者、优秀班主任、“十佳”校长评选活动，并创立名师工作室，用于教育教学研究，每年对教研成果突出的教师进行表彰奖励；采取“请进来、走出去”的措施，加强与教育发达地区的名校联系合作，提升教育理念，创新教育模式。切实加大教育投入，县财政将教育作为财政支出的重点领域予以优先安排，全面落实教育经费“三个增长”和“两个比例”规定，逐步提高山区学校教师待遇，促进教育整体水平全面提高，努力构建符合永靖实际、充满生机与活力的具有地方特色的现代化教育体系。

2、完善医疗服务体系，提高医疗保障水平

完善基本医疗服务体系。按照城乡统筹发展要求，优化医疗卫生机构布局，进一步健全上下联动、衔接互补、服务有效、资源节约、群众信赖的基层医疗卫生服务体系。加大永靖县医院重症监护室和精神病专科、县中医院、县中西医结合医院等项目建设力度，注重专科医院建设，加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构和乡村卫生室标准化建设，到2020年形成较为完善的县、乡、村三级医疗卫生服务网络。吸纳社会资金，引进竞争机制，积极鼓励支持社会资源以多种形式兴办护理院、老年病医院、康复医院及社区卫生服务等医疗机构，加快推进城乡医疗卫生服务均等化。继续完善城镇职工、城镇居民、新农合和民政大病医疗救助相结合的基本医疗保障体系，进一步提高城乡居民的医疗保障水平。新农合参合率稳定在99.6%以上，城镇居民医疗保险参保率达到99.5%。

提高公共卫生和人口计生服务水平。构建与社会发展相配套的医疗机构人事、分配、职称聘任、补偿和药品购销新机制，建立全员聘任、能进能出、上下流动的卫生人力资源管理制度。建立健全鼓励引导高校医学生到乡镇和社区卫生服务机构工作的政策措施，努力营造有利于卫生人才脱颖而出、健康成长的良好氛围和环境。委托有关医学高等院校，每年定向培养基层社区卫生服务人员。县医院选派中高级卫生工作人员定期到乡镇社区开展业务指导工作，增强基层卫生服务能力。加强县、乡卫生应急队伍和技术装备建设，建立健全应急物资储备和调运机制，提高卫生应急的专业化、规范化水平，有效应对突发公共卫生事件。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，大力提倡优生优育，提高出生人口素质，改善人口结构，促进人口长期均衡发展。建立完善特困计生家庭扶助制度。

3、加强科技创新体系建设，全面提升创新能力

深入实施科教兴县战略、创新驱动发展战略，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，优化创新资源配置，促进科技与经济深度融合。着力构建以企业为主体、产学研相结合的自主创新体系，重点扶持甘肃飞翔石化配件有限责任公司、甘肃永靖昌盛铸钢有限责任公司两家省级高新技术企业，形成以点带面，推动全县科技企业和民营经济向产学研结合的自主创新体系发展。争取立项建设永靖县科技馆，通过科学知识的普及，全面激发社会公众、广大青少年积极参与科技创新的活力。探索建立自主创新激励机制，推动经济社会发展由传统的投入拉动为主向创新驱动为主转变。

鼓励开展农业技术创新，大力扶持农产品生产加工龙头企业，重点支持农产品保鲜、农产品深加工以及名优产品的技术开发与推广。特别是要培育壮大蔬菜种植、经济林果、中药材、旱作农业、畜牧养殖等特色优势产业，加大对全县优质百合种植、良种牛羊养殖和草莓、樱桃西红柿、红枣等优势产业的新品种引进和繁育，着力提高农业科技含量。大力发展高效农业，重点抓好三塬现代农业综合示范园区、黑台草莓生产基地建设，建成西河、三马台、罗川等8个蔬菜生产基地。

加快培养科技创新人才，改革人才培养模式，建立和完善政府、企业、社会多元化的人才培养和投入机制。推动大众创业、万众创新，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，加快小微企业创业创新平台建设。加大对科技成果转化的扶持力度，鼓励科技型企业、民营组织和各类科技人员以技术转让、技术入股、技术服务、项目承包等多种形式转化创新成果、参与科技创业。积极实施专利、技术标准和品牌战略，推进以企业为主体的专利制度建设，不断提高企业专利开发、申请、保护与利用水平。

4、加大就业服务力度，大力发展劳务经济

坚持就业优先战略，加快城乡公共就业创业服务体系建设。认真落实税收减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业培训补贴、创业扶持等促进就业政策，不断减轻企业负担，提高企业稳定吸纳就业的能力。以产业结构生态化调整为契机，大力支持服务业、劳动密集型企业、小微企业发展。积极开发公益性岗位，做好公益性岗位托底安置工作，保障零就业家庭等困难群体就业。以高校毕业生、复转军人和城乡富余劳动力转移就业为重点，引导各类人员有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。推进公共就业服务信息化建设，建立城乡劳动力就业失业实名制动态管理制度，基本实现公共就业城乡服务均等化。

依托现有的职业技能培训机构，建设职业技能培训实训基地，开展多渠道、多形式的农村劳动力培训，形成政府统一领导、人社和教育部门牵头负责的劳务培训体系，推动劳动力由体能型向技能型转变。建立健全县、乡、村三级农村劳动力转移的就业服务网络和组织网络，充分发挥中介组织的作用，变农民自发外出打工为政府有序引导积极就业。完成五年新增就业 2.2万人，应届高校毕业生就业率达到90%以上，每年转移就业大中专毕业生和“两后生”1220人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。

5、培育壮大文化产业，加快发展文化事业

实施文化精品打造工程。以黄河文化为引领，以省上打造华夏文明传承创新区为契机，努力推动全县文化事业大繁荣大发展。精心打造永靖傩戏精品，完成大型傩舞剧《大禹治水》剧本的创作，力争2016年开始排练；精心编排《罗家洞传说故事》、《炳灵神韵传说》两部实景演出情景剧，力争2016年开始编排，2018年搬上舞台。凭借我县独特的人文旅游资源，加大文化投入，倾力打造以黄河三峡旅游景区、刘家峡水电站为代表的文化旅游产业集群，以石窟瑰宝炳灵寺、藏传佛教罗家洞、道教圣地吧咪山为代表的佛道教文化产业集群，以永靖孔子国学、儒家文化为代表的国学文化产业集群，进一步推动我县文化产业向合理化、集约化、规模化、特色化和品牌化方向发展。争取建设黄河三峡孔子文化教育中心，使永靖成为西北地区弘扬传承孔子文化的重要基地。

挖掘和传承优秀的传统文化，进一步扩大文化消费。积极争取永靖县非物质文化遗产保护项目，建设傩舞、白塔木雕、王氏铸造等重点非物质文化保护传承基地。加大对石窟、彩陶、花儿、古建、水电等传统和近现代文化的挖掘整理和继承发扬，使之成为新时代鼓舞永靖人民前进的精神力量。努力扩大文化消费，增加文化消费总量，提高文化消费水平，创建文化发展的内生动力。促进非物质文化遗产保护传承与旅游深度融合，制作一大批体现黄河三峡独特历史文化和民俗文化元素的旅游产品，发挥旅游对文化消费的促进作用，使文化消费真正成为永靖经济发展新的增长点。

加大公共文化设施建设力度，改扩建永靖县图书馆，2016年使我县“三馆”达到国家规定标准；整合永靖县黄河三峡艺术团和永靖县文化馆资源，建立永靖县群众文化艺术中心；依托刘家峡恐龙国家地质公园，建设侏罗纪文化考古研究中心；以数字资源建设为核心，以农村服务网点建设为重点，运用多种传播方式，2016年基本建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络。每年扩建1-2个乡镇综合文化站，到2019年，使我县乡镇文化站达到国家建设标准。积极开展广场文化娱乐活动、乡村文体竞赛活动，继续巩固扩大广播电视村村通户户通工程。“十三五”末，实现17个乡镇农民健身中心、公共体育场、行政村文体活动广场全覆盖。

6、创新社会治理体系，提升社会治理能力

围绕推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，加快具有永靖特色的社会治理体系现代化建设步伐，努力创建经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加安康的平安永靖。深入推进依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行政府权力清单制度，强化对行政权力的制约与监督，建立健全科学、民主、依法决策机制，加快法治政府建设，全面提升政府工作法治化水平。建立健全维护国家安全和社会稳定体系、社会矛盾源头预防体系、社会矛盾调处化解体系、公共安全保障体系、经济领域安全保障体系等五大体系，着力提升平安永靖建设的层次和水平，切实推动全县治理体系和治理能力现代化走在全州全省前列。

着力提升各职能部门履职能力，按照“谁主管、谁负责”的原则，厘清部门职责任务，确保做到各司其职、各负其责。着力提高人民群众自我管理能力，不断完善群众自治机制，通过推进“网格化管理、组团式服务”，凝聚广大人民的智慧和力量，齐心协力推进平安永靖建设。坚持正确的舆论导向，加强理想信念教育和爱国主义教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和未成年人思想道德建设，深化文明村镇、文明单位创建活动。注重培育和践行社会主义核心价值观，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等手段，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动，为平安永靖建设集聚强大的正能量。

7、完善社会保障体系，全面促进民生改善

坚持广覆盖、保基本、多层次、有弹性、可持续的方针，全面实施 “全民参保登记计划”，加快建立更加完善的社会保障体系。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民医疗保险，全面实施大病保险制度，加快完善工伤、生育保险制度。鼓励发展商业养老、健康等补充保险，在建立健全各项基本社会保险制度的基础上，积极稳妥发展多层次社会保障体系。全面加强城乡低保动态管理，实现应退尽退、应保尽保，形成比较完善的社会保障体系框架。积极稳妥地探索完善社保基金征收、运营和监管长效机制，继续实施“金保工程一卡通”，全面加快社会保障管理服务的社会化、网络化和信息化进程。

完善灾害应急救援救助体系，探索建立失地和因病因灾返贫农民生产生活救助制度。大力发展社会福利事业和慈善事业，发挥商业保险的补充作用，构建多层次的养老、医疗保障体系，逐步解决城市养老问题，积极探索以城乡居民基本养老保险制度为主体的农村养老新模式。进一步加大对贫困弱势群体的救助力度,让广大人民群众共享经济社会发展改革成果。

四、确保规划落实的保障措施

坚持发展是第一要务，着力塑造“责任型政府、效率型政府、创新型政府、务实型政府”新形象，倾力打造“法治永靖、和谐永靖、诚信永靖、创业永靖”的县域文化品牌，为全县经济社会转型跨越发展保驾护航。

（一）全面深化改革开放，激发经济发展新活力

紧紧围绕中央、省、州关于全面深化改革工作的总体要求，聚焦重点难点，积极探索实践，确保改有所进、改有所成，为推进我县经济社会持续健康发展提供强大动力。

——深化行政体制改革。转变政府职能，创新行政管理方式，进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，充分发挥市场调节作用，激发市场主体的创造活力，创造良好的营商环境。深化行政审批制度改革，建立县直部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网“三清单一张网”制度，进一步规范政府部门职责权限。深入实行依法行政，大力推行政务公开和“一站式”服务。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，把政府的主要职能向提供优质公共服务方向转型。科学实施绩效管理，建立和完善绩效评估体系，科学评估政府工作人员履行职责情况。强化编制管理，合理划分事权，对部门交叉职能进行集中清理，规范机关内设机构设置。积极推进制度“废、改、立”工作，对县政府及各部门制定的规范性文件进行全面系统的清理。切实开展行政问责制，做到有过必究、有责必问，着力增强政府效能建设。

——加快财税体制改革。深化预算体制改革，强化预算管理与监督，建立预算编制、执行和监督分离的新预算管理制衡机制；加大税收征管力度，加强对重点税源、重点行业的监控，强化非税收入管理，严厉打击各类偷逃税行为，做到各项税费应收尽收，确保财政收入稳步增长；优化支出结构，提高对涉农惠农、社会保障、科教文卫、生态建设等重点领域的支出比重，提高财政资金使用效益；严格落实政府采购制度，逐步扩大采购范围，建立完善监督制约机制，不断提高政府采购的质量和财政资金的使用效益，深入实施国库集中支付制度、会计委派制度，严格实行单位账户“零余额”支付制度，积极推行县级预算单位公务卡改革工作，努力提高财政科学化、精细化管理水平；强化政府投资项目管理，建立完善政府投资项目的风险管理机制，完善政府投资监管体系。加强对财政预算、专项资金、领导干部经济责任和部门项目资金的审计监督，严肃财经纪律，规范财务管理，确保财政资金安全运行。

——健全城乡发展一体化体制机制。进一步完善统筹城乡发展体制机制，推进以工促农、以城带乡、以乡促城和城乡融合发展。加快新农村建设，继续实施农村危房改造和村容村貌整治，不断强化基础配套和公共服务，不断提高新农村建设水平。加快基础设施向农村延伸，完善农村路网结构，继续推行农村安全饮水巩固工程，有条件的乡镇建立城乡一体化的集中供水系统；实施新一轮农村电网改造升级工程。完善新型城镇规划体系，坚持把城镇化作为促进就业、拉动内需、加快发展的重要途径，着力完善城镇规划体系和公共服务设施，着力提升城镇化发展层次和水平。深化户籍制度改革，大力推进农业转移人口落户城镇，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。促进公共资源均衡配置，合理调整城乡教育布局，促进教育均衡发展，建立健全农村医疗服务网络，完善农村社会保障体制，加快农村文化和体育服务体系建设。

——推进人力资源开发。深入实施“人才强县”战略。牢固树立人才资源是第一资源的观念，加大人力资源开发力度，紧紧抓住培养、引进、利用人才三个环节，不断完善人才政策运行机制，探索人才评价认定机制，创新人才考核激励机制，健全人才服务保障机制。加大创新型人才培养力度，深入实施创新创业行动计划，推动大众创业、万众创新，重点在高新技术产业、支柱产业、新兴产业、农村贫困地区引进专业技术人才和经营管理人才，不断壮大人才队伍。积极开展学术学科带头人、优秀拔尖人才、青年专业技术人才、优秀企业家等评比表彰活动，激励优秀人才脱引而出。不断加强与高校、科研院所的合作交流，引进与培养一批高科技人才，提升发展水品。引导和鼓励高校毕业生、优秀人才到农村工作和服务，进一步加强大学生村官工作，不断增加大学生村官在农村基层工作队伍中的比重，改善农村基层人才队伍结构。

——深化社会事业民生改革。深化教育领域综合改革，加强教育管理，提高教育教学质量。统筹教育资源均衡配置，加快项目建设，加大农村教学点改造提升力度，提升教育教学水平。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，建立学校教育与企业培养相结合的技能型人才培养机制。推进教育信息化建设，发展远程教育，推动信息技术与教育教学深度融合，促进优质教育资源共享和教育公平。健全家庭困难学生资助制度，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。优化基本公共服务布局，推动基本公共服务资源向农村、山区和困难群进一步倾斜，着力提高基本公共服务标准化、均等化、法制化发展水平，努力缩小城乡和不同群体间基本公共服务差距。加快推进医药卫生体制改革，初步实现县级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，全面推进分级诊疗工作，构建便利的基层医疗卫生体系。全面推进医疗救助“一站式”即时结算服务。加快电子健康档案工作，发展远程医疗，实现全县诊疗信息资源共享。加强医疗质量监管，完善纠纷调节机制，构建和谐医患关系。实施全民健身国家战略，加快城乡体育设施建设，推进公共体育设施向社会免费、低收费开放。

——创新社会治理体制。树立以人为本、服务为先理念，完善治理结构，创新治理方式，提升管理水平，推进治理体系与治理能力现代化。树立安全发展理念，落实重大决策社会风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全监管责任制度，深化安全生产监管体制改革，建立隐患排查治理和安全预防控制体系,加强安全生产源头治理体制，健全防灾减灾救灾应急体制机制。建立企业、政府和社会共治的覆盖全过程的食品药品监管制度，不断推动食品安全治理体系和治理能力现代化。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系和依法维权、化解纠纷机制。深化信访制度改革，深入推进阳光信访、法治信访、责任信访。推动大数据、物联网等各类基础设施互联互通，加快构建立体化、多层次的社会治安防控体系。创新流动人口、特殊人群、新经济组织、新社会组织服务管理机制。全面贯彻落实党的民族宗教政策，确保民族团结、宗教和顺。

——推进对内对外开放。完善招商引资优惠政策。梳理招商引资规章制度，完善土地优惠政策、税收优惠政策、服务保障政策等；建立招商引资项目责任制。确定县级有关领导为项目推进负责人，各乡镇政府分管领导和县政府各有关部门的主要领导为项目具体负责人；落实投资服务工作制度，成立投资服务中心，负责为投资商、企业提供相关服务，并收集整理有关法规、市场供求、投资合作信息资料；完善投资商投诉受理工作制度。成立县投诉受理中心，负责全县范围内有关投资商的各类投诉事件的办理工作；各乡镇和县直属机关单位设立投诉受理站；建立网上投诉受理机制。加强与邻近地区的区域合作。实现错位竞争与差异化发展，逐步建立政府间信息交流平台；积极融入兰州经济都市圈，加快兰刘一体化进程，积极对接“丝绸之路经济带黄金段”建设，进一步加强与西陇海兰新线经济带甘肃段的节点城市和带动区的区域合作。

（二）建立健全保障机制，确保规划全面落实

《永靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是我县未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，必须进一步加强组织领导，完善规划体系，建立有效的实施机制，确保纲要提出的目标和任务顺利实现。

——加强组织领导，协调职能分工。加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，凝聚各方力量，形成推进我县发展的整体合力。合理区分政府和市场的作用，充分发挥市场机制对资源配置的决定性作用，积极稳妥推进市场化改革。在政府职责范围内的维护市场秩序、提供公共服务、保护生态环境、完善制度体制、保持社会稳定等领域，政府必须发挥强有力的作用。加强统筹协调，有效地组织政府各部门、社会各方面，共同推进重大发展任务和重要改革措施的落实。

——落实规划内容，完善规划体系。认真谋划对全县经济社会发展和转型升级带动性强的重大项目、重大工程、重大政策，积极争取我县重大项目纳入全省“十三五”规划。认真做好科技、教育、卫生、产业、交通、环保等重点专项规划工作，强化对总体规划的支撑，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，形成功能清晰、衔接协调、统一完整的规划体系。科学地把“十三五”规划纲要确定的目标任务逐条分解到年度，落实到部门，以年度计划的执行来推动五年规划的实施，以部门任务的完成来保证总体规划的推进。

——采取综合措施，突出项目建设。突出项目建设对规划实施的支撑作用，树立抓项目就是促发展的观念。结合我县实际，紧紧围绕全县经济社会发展的战略重点，把握机遇，发挥优势，立足当前，放眼未来，进一步提高统筹推进重大项目建设的针对性和有效性。围绕我县宜居宜游山水城市景区建设和永靖工业园区建设，策划、筛选、储备、包装、实施一批重大项目，重点抓好民生改善、旅游基础设施、生态环保等项目工程建设。

——加强跟踪分析，强化监督检查。充分利用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，特别要加强对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警，提高规划执行效力。自觉以规划指导各项工作，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度，推行重大决策事项社会公示和听证制度。发展改革部门要跟踪分析总体规划的执行情况，相关部门要搞好对重点专项规划执行的跟踪分析。积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和人大、政协、各基层组织以及社会公众在规划实施全过程中的监督作用，确保规划的顺利实施。

——适时调整修订，增强应变能力。建立规划实施情况跟踪监测、检查和评估制度，对规划实施进展情况和实施效果适时进行督查指导，做出定期评估，并将评估报告和有关建议提交人大常委会审议。规划实施过程中，要根据国家宏观政策和发展形势，适时调整工作思路，及时采取积极的对策措施，保证规划实施效果。如遇到发展环境发生重大变化或不可预见因素，直接影响到规划目标任务落实，县政府应及时提出调整方案的议案，报告人大常委会审议批准后，认真组织实施，确保规划目标顺利实现。

附件：1.永靖县“十三五”规划纲要有关术语注解

2.永靖县“十三五”规划重点建设项目情况说明

3.永靖县“十三五”规划重点建设项目表

附件1：

《永靖县国民经济和社会发展“十三五”总体规划纲要》有关名词术语注解

①“三不一加大”政策措施：高耗能、高污染企业新申报的一个不批、已批未建的一个不建、在建的一个不扩、已建的加大淘汰力度。

②“1+17”精准扶贫方案：即省上制定出台的《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个专项配套实施方案，是做好当前和今后一个时期全省扶贫开发工作的任务书、作战图和时间表。力争到2017年底，全省实现贫困地区农村群众人均纯收入7000元以上，到2020年消除绝对贫困，所有贫困县（市、区）实现脱贫并基本完成农村小康主要检测指标。

③“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

④“1236”扶贫攻坚行动：即紧扣持续增加收入这一核心，做到不愁吃、不愁穿，落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升“六大突破”，推动扶贫开发工作取得更大成效。

⑤“两后生”：初、高中毕业未能继续升学的学生。

⑥“6873”交通突破行动：即：从2015年起用6个月时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。

⑦“6363”水利保障行动：即自2015年至2020年，我省6年内将投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，为实施精准扶贫助力全面小康建设，推动国家生态安全屏障综合试验区、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，以及促进兰白核心经济区、河西新能源和有色金属基地、陇东南能源化工和制造业基地发展提供水利保障，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”。

⑧“一园两区”：一园即永靖工业园区，两区即盐锅峡区和三条岘区。

⑨“一心一廊，西环东带，三区四组团”：“一心”是指县城，包括旧城区和古城新区。“一廊”是指沿黄河、湟水河经济廊道，是全县人口最为集中的区域。“西环东带”，西环是指贯通西部山区的刘白环路，沿线有7个乡镇，东带是指沿国道213线一带，包括东部山区4个乡镇。“三区”是指川塬综合发展区、西部旱作农业区、东部特色农林区。“四组团”是指循环工业功能组团、旱作农业功能组团、炳灵旅游功能组团、特色农业功能组团。

⑩“五改四清”工程：“改路、改水、改房、改厕、改圈”五改工程和“清垃圾、清杂物、清破旧、清污水”四清工程。

附件2：

永靖县“十三五”规划重点建设项目情况说明

根据我县经济社会发展规划目标，深入分析国家政策和投资导向，结合我县基础设施、产业发展、社会事业等建设需要，围绕美丽乡村建设、旅游业发展、城镇化建设、生态环境建设、工业能源建设等项目，初步规划永靖县列入十三五规划重点建设项目共487个，估算总投资1161.63亿元。其中亿元以上项目157个，总投资1060.56亿元；500万元以上、亿元以下项目323个，总投资100.88亿元。

按行业类别分，重大基础设施建设方面101个，总投资416.21亿元；“三农”建设方面43个，总投资16.23亿元；精准扶贫建设方面35个，总投资53.01亿元；社会事业和社会管理方面109个，总投资190.87亿元；节能环保与生态建设方面58个，总投资75.37亿元；保障性安居工程和城镇基础设施建设方面43个，总投资173.55亿元；老区边疆少数民族地区发展项目7个，总投资1.68亿元；创新驱动和现代产业体系方面91个，总投资234.71亿元。