永政办发〔2023〕6号

永靖县人民政府办公室

关于印发《永靖县加快农村寄递物流体系建设实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门，省（州）属在永有关单位：

《永靖县加快农村寄递物流体系建设实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

永靖县人民政府办公室

2023年2月24日

永靖县加快农村寄递物流体系建设实施方案

为全力加快农村寄递物流体系建设，畅通消费品下乡进村、农特产品出村双向流通渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，更好满足广大农村群众美好生活需求，根据省政府办公厅《关于印发甘肃省加快农村寄递物流体系建设行动方案的通知》和州政府关于加快农村寄递物流体系建设相关要求，结合全县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

全力推进农村寄递物流体系建设，争取到2023年底，基本实现县有公共配送中心、乡有服务网点、村有综合服务站，全县所有村实现快递服务全覆盖。到2025年底，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，农特产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提升。

二、主要任务

（一）强化农村邮政体系作用

鼓励邮政企业全面开放共享农村邮政服务基础设施和服务网络，充分发挥邮政普遍服务网络覆盖乡镇的优势、资源优势和品牌优势，主动贴近市场，与当地商超、零售店合作，融入当地经济发展，推动农村邮政快递服务站和农村寄递服务网络共享，切实发挥邮政网络节点的重要作用。支持邮政企业加快推进乡镇邮政网点服务综合化转型，创新运营模式，打造“零跑腿”“一站式服务”的邮政综合服务平台，贴近农村群众需求，拓展政策咨询和办事服务等事项，支持邮政网点承接代办税务、票务和代收、代缴等业务，80％的网点实现“一点多能”，不断优化农村邮政基本公共服务种类和能力，为群众提供购物不出村、销售不出村、生活不出村、金融不出村、创业不出村、寄递不出村服务。支持快递企业公平参与农村寄递服务市场竞争，鼓励和支持邮政企业依托邮乐购、快递网点等线上资源和乡镇网点线下资源开展电子商务服务，以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务，切实发挥邮政快递企业在电商领域的主渠道作用。

牵头单位：县商务局

责任单位：县发改局、县财政局、县乡村振兴局、县农业农村局、各乡镇

（二）健全末端共同配送体系

整合县内寄递物流资源，引导邮政、快递、交通、供销、商贸流通等企业和单位协同合作，共用运输、仓储、末端配送等物流设施。建设“一点多能、一网多用、多站合一”功能为一体的乡镇综合服务站、邮政网点，改造规范部分乡镇客运点，推进“一达多能”服务模式，充分利用农村客运车辆往返城市和农村的便捷条件，为促进农特产品进城快递件下乡双向流通提供保障。合理规划运输网络，加强建制村通客车与建制村直接通邮工作的协同联动，鼓励各快递企业加强末端设施共用共享共同配送，利用沿途取送、循环配送等模式，提升快递末端服务效率，降低邮政快递的末端配送成本。支持快递企业建设乡村级邮政快递服务站点，并公平参与农村寄递服务市场竞争。加强邮政、顺丰、韵达、圆通、中通、申通、极兔等快递企业协调合作，实行标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面有效衔接，自建或出资共建配套设施，共享上下游资源，相互受益发展。结合邮政快递对配送线路、频次和时效的要求，合理规划运输网络，开展“定时、定点、定线”的货运服务，为农村地区邮政快递、电子商务、农资销售、连锁商超等企业提供共同配送服务，提高农村物流服务的直接通达和覆盖能力，为农村地区各方资源的有效整合创造良好环境。引导农村寄递物流、电商、客运车辆等数据信息互联共享，提升农村寄递物流体系信息化服务能力，及时掌握农产品和电子商务货运种类、数量和运输需求，联系运输车辆提供运输服务，最大限度增加物流运输车辆载货率。

牵头单位：县交通局

责任单位：县商务局、县农业农村局、县乡村振兴局、各乡镇

（三）优化协同发展体系

1.深化农村寄递物流与电子商务协同发展。支持快递企业承接县域商业发展。支持物流集中配送中心及冷链物流中心建设，引进智能化分拣处理设备，扩大仓储中转能力，为快递企业提供中转装卸、分拣处理、运输配送等服务。引导寄递企业积极参与直播销售基地、云仓等建设，提供仓配一体化服务，推动农村寄递物流运输集约化、设备标准化和流程信息化，提升对农村电商的服务支撑能力。推动各大商超与寄递物流企业开展商业合作，以“网订站取”方式为农村群众提供消费服务，逐步实现寄递服务城乡均等化。

牵头单位：县商务局

责任单位：县发改局、县财政局、县交通局、县农业农村局、县乡村振兴局

2.深化农村寄递物流与交通运输融合发展。支持县级客运站、乡镇综合服务站拓展物流服务功能，为邮政、快递企业提供中转装卸、运输配送等服务。鼓励开通客货邮合作线路，利用专用箱体代运邮件快件。打造“客货邮”融合发展样板和合作示范线路，重点支持偏远乡镇线路。

牵头单位：县交通局

责任单位：县商务局、各乡镇

（四）构建冷链寄递体系

鼓励快递企业、供销合作社与农民专业合作社、村集体经济等新型经营主体合作，在农产品市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，对符合条件的建设主体按相关政策给予冷链设施补贴，缩短流通时间，降低农产品损耗，延长供货周期，提升农产品流通效率和效益。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县商务局、各乡镇

（五）实施“快递进村”工程

1.加强快递共同配送体系建设。在符合相关政策规定的前提下，在土地指标调剂、分拨中心建设、寄递物流运输、降低寄递运营成本、服务重点产业发展、促进劳动力就业创业等方面对快递企业给予最大支持。积极引导扶持快递企业设立县级快递共同配送中心，联合在乡镇设立共同配送站，提升改造全县122个行政村电商物流站点，搭建县级有中心、乡级有站点、村级有网点的三级“快递进村”配送体系。

牵头单位：县商务局

责任单位：县发改局、县自然资源局、各乡镇

2.推动快递服务行政村全覆盖。利用邮政和交通基础设施网络优势，通过邮快合作、快快合作方式解决邮件快件进村，健全农村快递配送渠道，到2023年底前实现乡乡有网点、村村有服务。落实推进“快递进村”属地责任，完善农村快递服务基础设施，充分利用村邮站、电商服务站（点）、商超或村级便民服务中心等村委会现有场所资源建设村级快递服务点或加载快递服务功能，按照“六有”要求（即：有场所、有标识、有货架、有人员、有监控、有相对固定频次运输），统一悬挂标识牌（XX村快递服务站＋快递品牌标识）、配置货架、视频监控区域全覆盖（邮件快件存放区），实现村级快递收发功能，完善农村快递服务网络。推进农村快递网点标准化、规范化、信息化建设，打造一批农村快递服务示范网点或特色网点。指导快递企业完善符合农村实际的激励和绩效分配机制，加大对从业人员的权益保障，确保农村快递网络持续运行、快递配送顺利完成，扎实有效推进“快递进村”工程。

牵头单位：县商务局

责任单位：县交通局、县供销社、各乡镇

（六）发挥寄递渠道优势助推农产品上行

1.支持产品出村进城。实施邮政快递服务乡村振兴工程，鼓励支持寄递企业主动对接农民合作社、农业龙头企业，为农产品上行提供产、运、销一体化供应链寄递服务，完善农产品产销衔接机制。对符合鲜活农产品运输“绿色通道”政策，整车合法装载运输全国《鲜活农产品品种目录》涉及产品的车辆按相关规定免收车辆通行费。支持寄递物流企业通过新增干线车辆、投入全自动分拣线、扩建分拨中心、优化调整路径等措施，为农特产品“走出去”保驾护航。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县商务局、县交通局、各乡镇

2.服务农村创业就业。统筹农业农村、商务、供销等部门资源，共建“三农”服务体系，组织做好送科技、送农资、送信息下乡进村工作。实施“电商＋寄递＋合作社＋农户”模式，为农村创业就业创造条件。大力培育农村寄递物流新业态、新模式，激发市场主体活力。组织电商销售、直播带货、应用技能培训，引导农民利用电商平台扩大农产品销售。鼓励快递企业吸纳农民就近就业，帮扶员工返乡创业，加快提升快递从业人员职业技能。

牵头单位：县商务局

责任单位：县农业农村局、县交通局、县供销社、各乡镇

（七）加快农村寄递物流基础设施补短板

1.强化分拨中心建设。制定农村寄递物流体系建设规划，支持电商、寄递企业和社会资本依托县城邮件快件处理场地、客货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施建设县级寄递共配中心，降低寄递企业运营成本。鼓励企业配备自动化分拣线、智能安检机、手持终端、高拍仪等智能设备，建设数字寄递基础设施。

牵头单位：县商务局

责任单位：县发改局、县交通局

2.改造乡镇寄递网点。鼓励电商、快递企业集成应用各类信息技术，整合共享上下游资源，促进商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动，引导快递企业加大科技投入，加快智能运输、自动化分拣、智能信包箱收投等环节的创新，通过平台化、产品化、数字化运营，加快网点转型升级。鼓励有条件的乡、村布设智能快件（信包）箱，将快递末端网点、智能快件箱等快递末端基础设施纳入规划，为快递末端网点、智能快件箱建设预留空间，在通信、用电等配套设施建设方面给予支持。引导快递企业加大对农村寄递网络基础设施建设方面的投资，完善基础设施，提高快递覆盖率。

牵头单位：县商务局

责任单位：县交通局、县农业农村局、县乡村振兴局

（八）继续深化寄递领域“放管服”改革

1.加强寄递物流服务监管。加强寄递物流服务监管和运输安全管理，完善消费者投诉申诉机制，依法查处未按约定地址投递、违规收费、跨地域经营、刷单、非法扣留邮件快件等行为，规范市场秩序。结合快递末端现状，开展源头治理、系统治理和联动治理，综合运用诚信体系、信息披露、示警公告，督促企业履行服务基本合同义务，在保证服务不大面积中断的前提下，疏堵结合巩固违规收费治理成果，维护市场公平竞争，保障群众合法权益。

牵头单位：县商务局

责任单位：县市场监管局

2.健全快递业保障体系。健全县级邮政快递业监管工作机制，设立管理机构，履行邮政快递业监管职责，健全邮政快递业安全监管及保障体系，配强工作力量，不断夯实寄递安全环境。加强快递行业协会建设，出台行业自律公约，促进快递行业健康发展。

牵头单位：县公安局

责任单位：县商务局

（九）深入推进平安寄递建设

督促落实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，严格执行“收寄验视、实名收寄”寄递安全管理制度，切实做好寄递渠道反恐、禁毒、消防、缉枪治爆、危化品整治等工作。提升突发事件应急处置能力，做好重大活动安全保障，确保寄递渠道安全平稳运行。

牵头单位：县公安局

责任单位：县应急管理局、县商务局

（十）推进寄递物流绿色发展

加强电商和寄递规范管理，以绿色理念推动电商和寄递行业高质量发展，推广应用一批快递包装减量和循环利用的新技术、新产品。支持邮政、快递企业使用新能源车辆，采购使用符合标准的包装材料应用比例达到90％，推广使用可循环快递箱（盒），营业场所配备包装废弃物回收处理装置。对符合条件的绿色快递配送体系建设、专业化智能化回收设施建设、快递包装绿色转型、执法和监督能力建设等项目，在积极争取中央和省上预算内资金支持的基础上，县级财政积极筹措资金予以适当支持。

牵头单位：县商务局

责任单位：县财政局、县发改局、州生态环境局永靖县分局

三、政策保障

（一）强化组织保障。建立推进农村寄递物流体系建设工作机制，成立加快农村寄递物流体系建设领导小组，具体负责寄递物流体系建设各项事宜。定期不定期召开推进会议，通报工作进度情况，研究解决工作中存在的困难和问题，推进寄递物流体系建设有力有序推进。

（二）强化资金支持。争取各方资金项目支持，落实农村邮政、快递末端基础设施建设、邮政业安全管理和安全监管等相应责任，加强农村寄递物流体系建设资金支持，形成协同推进、保障有力、促进发展的良好局面。

（三）强化指导考核。将农村寄递物流体系建设纳入全县乡村振兴考核体系，明确农村寄递物流体系建设责任目标和任务要求，考核结果作为部门绩效、乡村振兴任务考核的重要参考。同时，建立奖惩机制，对寄递物流体系建设中有突出贡献的部门予以通报表彰，对存在失职失责、推诿扯皮等问题部门追究相关责任人责任。

（四）推广典型经验。积极探索推进农村寄递物流体系建设的模式路径，及时总结典型模式和成功经验，培育挖掘典型案例，积极打造县域农村寄递物流服务创新品牌，加强宣传推广力度，深化农村寄递物流体系建设，提高农村寄递物流服务水平。

附件：永靖县加快农村寄递物流体系建设领导小组

永靖县加快农村寄递物流体系建设领导小组

组 长：马兆海 副县长

副组长：田有礼 县商务局局长

成 员：杨文杰 县财政局副局长

赵 赟 县发改局副局长

李永鹏 县交通局副局长

马立鹏 县乡村振兴局副局长

祁光福 县农业农村局副局长

孔令超 县自然资源局副局长

肖怀生 县公安局副局长

何嵘生 县应急管理局副局长

孔维强 州生态环境局永靖分局副局长

李全胜 县供销社主任

领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，田有礼同志兼任办公室主任，具体负责加快农村寄递物流体系建设相关事宜。领导小组办公室成员如有变动，不另行文，由接替工作人员自行替补。

文件下载：永政办发[2023]6号关于印发《永靖县加快农村寄递物流体系建设实施方案》的通知.pdf

相关解读：《永靖县加快农村寄递物流体系建设实施方案》政策解读