永政发〔2018〕91号

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门：

《永靖县创建义务教育优质均衡发展县工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

永靖县人民政府

                          2018年5月28日

永靖县创建义务教育优质均衡发展县

工作方案

为巩固义务教育基本均衡发展成果，进一步推进义务教育均衡发展，全面提高义务教育质量，根据《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》（教督〔2017〕6号）、《国务院教育督导委员会办公室关于申请认定义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知》（国教督办〔2017〕42号）、《国务院教育督导委员会办公室关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估工作的通知》（国教督办〔2017〕61号）和《甘肃省教育厅关于印发甘肃省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案的通知》（甘教厅〔2017〕165号）等精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻党的教育方针政策，落实国家和省、州教育事业“十三五”规划目标，以推动中小学办学条件改善为主线，以全面推进素质教育、努力提高教育教学质量和大力提升教师素质为重点，扩大优质教育资源，努力办好每一所学校，着力缩小城乡间、区域间、校际间差距，加快推进全县义务教育优质均衡发展，为实现教育现代化、全面建成小康社会打下坚实基础。

二、创建目标

在顺利通过国家义务教育发展基本均衡验收的基础上，按照“统筹城乡、资源共享、提高质量、促进公平”的方针，2018年启动义务教育优质均衡发展县创建工作，到2020年，优质教育资源覆盖面进一步扩大，新一轮中小学标准化建设取得显著成效，城乡教育一体化发展格局日益完善，校际、城乡差距进一步缩小，办学资源和师资力量配置更加均衡，优质教育资源共享机制更加健全，教育治理体系逐步完善，学校自主发展活力进一步增强，义务教育质量全面提高，多样化、个性化教育需求得到更好满足，义务教育满意度进一步提升，全面实现县域内义务教育优质均衡发展目标。

三、主要任务及工作措施

（一）加强基础设施建设，推进办学条件优质均衡化

1.加快推进学校基础设施建设。严格按照《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》（教督〔2017〕6号）要求，切实加大各方面投入，通过新建、迁建、扩建、改建、置换、合办、分流等方式，着力抓好义务教育学校基础设施建设，改善学生学习、生活、运动等环境。一是按照“方便、安全、就近、效益”的原则，综合考虑新型城镇化建设、新农村建设、移民安置、未来人口变动趋势、城乡布局结构调整和人民群众的现实需要，以学校布局调整为重点，科学编制实施城乡义务教育学校布局规划，进一步整合优化教育资源布局。二是加快推进城区教育资源建设，认真落实新区配套建设学校政策，预留足够的教育用地，充分利用棚户区改造，加快推进城区义务教育阶段学校新建、改扩建、迁建步伐，着力化解城区大班额问题，促进城区教育资源优质均衡。三是着力推进农村义务教育阶段学校建设，大力实施薄弱学校改造计划，进一步优化农村校点布局，加大对农村学校尤其是偏远村校的倾斜力度，全面提升农村义务教育阶段办学基础能力，不断优化办学环境，统筹推进城乡教育协调发展，缩小城乡间、校际间差异系数，促进农村教育资源优质均衡化。到2020年，全县农村小学、初中规模适中，城区小学、初中规模均不超过2000人；全县小学、初中生均教学及辅助用房面积分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上，小学、初中生均体育运动场馆面积分别达到7.5平方米以上、10.2平方米以上；全县小学、初中校际间综合差异系数分别降到0.50、0.45以下。（责任单位：县教育局、财政局、发改局、规划局、国土局、住建局和各乡镇）

2.加快教育信息化建设和教学仪器设备配备。进一步加快“三通两平台”建设，推动网络教学环境全面普及，实施“互联网+教育”。有效利用教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，促进教育信息资源共享，2019年宽带网络校校通和优质资源班班通均达到100%，2020年实现网络学习空间人人通全覆盖。大力实施全县中小学多媒体教室提质升级工程，加强多媒体教室建设，确保小学、初中每百名学生拥有网络多媒体教室数分别达到2.3间以上、2.4间以上。加大教学仪器设备配备力度，按照办学标准，配足配好学校教育装备，更新陈旧设施设备，强化使用管理，充分保障教育教学需求，推动教育提质跨越发展，到2020年全县小学、初中生均教学仪器设备值分别达到2000元以上、2500元以上。（责任单位：县教育局、财政局、发改局、工信局和各乡镇）

3.落实学校安全保障建设。进一步加强校园安全管理，划拨专项工作经费，落实校园“人防、物防、技防”等安保措施，全面加强学校食品安全、饮用水卫生、传染病监测和防控工作，不断优化学校周边环境。加强部门联合执法，依法打击扰乱教育秩序、侵害师生合法权益、危害学校安全等各类违法犯罪行为，积极创建平安校园、和谐校园。到2020年，学校进出口道路警示标志等安全设备实现全覆盖；按学校规模配齐专职安保人员，所有学校均安装校园视频监控系统。（责任单位：县教育局、财政局、安监局、公安局、工商局、市政局、食药局、文广局、卫计局和各乡镇）

（二）加强教育教学管理，推进办学质量优质均衡化

1.加强和改进德育工作。认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号）和《教育部关于印发<中小学德育工作指南>的通知》（教基〔2017〕8号）精神，落实立德树人根本任务，把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程，不断增强中小学德育工作的时代性、科学性和实效性。充分利用社会德育教育资源，加强家校互动，形成学校、家庭、社会紧密配合的德育工作格局。加强校园文化建设，努力形成体现时代特征和学校特色的校园文化，着力打造校园文化品牌，促进学校内涵发展、特色发展。（责任单位：县委宣传部、县教育局、文广局、司法局、团县委、妇联）

2.深化义务教育课程改革。大力实施素质教育，深化义务教育课程改革，严格执行课程计划，科学安排学生的学习、生活和锻炼，牢固树立“健康第一”的思想，广泛开展“阳光体育”运动，开足开齐开好艺术教育课程，减轻中小学生过重的课业负担和精神压力，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。以课堂教学改革为重点，鼓励教师积极探索和实践，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习，倡导主动参与、探究发现、交流合作的学习方式，推进教师教学方式和学生学习方式的转变。加大教研教改力度，加强校本课程开发，打造特色课程，创新教学方法，提高教学质量。（责任单位：县教育局、体育局）

3.进一步规范办学行为。进一步增强依法治教、依法办学意识，严格执行就近入学制度，城区义务教育阶段学校实行划片招生，严格控制择校择班，更不得分设重点班和非重点班。严格执行义务教育课程标准，开齐课程、开足课时，严禁随意增减课程内容、增加课程难度、挤占其它课时。严格按照省教育厅下发的校历开展教学工作，不得利用寒暑假、周末、节假日及课余时间组织学生补课。严禁拖延上课时间和利用午休时间组织学生学习，严禁利用晚自习时间补课。严格控制班额，确保小学班额不超过45人，初中班额不超过50人。进一步加大控辍保学力度，靠实党委政府控辍保学工作职责，建立健全控辍保学工作机制，采取行政、经济、法律等多种措施，及时劝返失辍学生复学，确保适龄儿童少年“进得来、学得好”、“一个都不能少”。到2020年实现小学入学率100%，巩固率100%；初中入学率99%以上，三年巩固率98%以上。（责任单位：县教育局、各乡镇）

4.深化义务教育评价制度改革。完善中小学生成长记录档案，构建学生成绩评价新体系，建立规范化、科学化、制度化的义务教育阶段教学质量监测评估体系和素质教育导向机制，对义务教育学校学业成绩、学生体质健康、师德师风、课程开设完整性等进行科学考核评估，在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15。（责任单位：县教育局）

5.保障特殊群体平等接受义务教育。建立以政府为主导，社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系，营造全社会关爱农村留守儿童的社会氛围。全县义务教育学校无条件接受符合条件的随迁子女就读，与当地学生享受同等待遇，促进教育公平。全面落实教育扶贫和资助政策，完善教育扶贫助学工作机制，按照“一家一案、一生一案”的原则制定扶贫措施，统筹各类扶贫、惠民资源，做好精准扶贫建档立卡户等贫困人口的帮扶救助工作，保障不让一个学生不因家庭困难而失学辍学。认真落实残疾儿童少年入学、救助的相关政策，扩大随班就读规模，不断加强残疾儿童少年接受义务教育的就学保障，到2020年全县残疾儿童少年入学率达到95%以上。（责任单位：县教育局、民政局、扶贫办、妇联、残联、团县委和各乡镇）

（三）加强教师队伍建设，推进师资水平优质均衡化

1.建立教师学历提升激励机制。鼓励中小学教师通过自考、函授等形式参加在职学历教育，不断提高自身文化程度。到2020年，全县小学、初中每百名学生拥有高于规定学历教师数分别达到4.2人以上、5.3人以上，小学专任教师专科及以上学历和初中专任教师本科及以上学历达到规定标准。（责任单位：县教育局、人社局）

2.落实教师培训交流制度。以加强教育信息化和课程改革方面的培训为重点，实施在职教师全员培训，落实教师培训学分登记制度，教师5年360学时培训完成率达到100%，全县所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。建立健全骨干教师培训培养制度，强化骨干教师队伍建设，培养一批具有影响力、知名度的骨干名师队伍。利用职称申报、优质课评选、骨干教师评选、教师评优选先等分配比例向边远学校倾斜的办法，建立学校校长、教师交流轮岗常态化机制，引导教师积极主动地向紧缺学校、乡村学校和薄弱学校流动，逐步实现县内同学段学校师生比、岗位结构、骨干教师比例大体均衡。推动县内优质学校与薄弱学校结对捆绑式发展，校长、教师双向式流动，共享优质教育资源，整体提升义务教育均衡发展水平。到2020年，全县小学、初中每百名学生拥有县级以上骨干教师数均达到1人以上；每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。（责任单位：县教育局、人社局、编办）

3.完善教师补充长效机制。完善教师补充机制，加大紧缺学科教师和优秀人才引进力度，配备满足课程实施需求的师资，确保教育教学工作正常有序开展。到2020年，小学、初中每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数均达到0.9人以上。（责任单位：县教育局、人社局、财政局、编办）

4.强化师德师风建设。认真贯彻实施《中小学教师职业道德规范》，深入开展教育行风和师德师风整治，切实加大对群众反映强烈的收费、有偿补课、滥订教辅资料等问题的整治力度。加大对违反师德行为的惩戒力度，严厉打击侵犯少年儿童合法权益的违法犯罪活动。（责任单位：县教育局、司法局、公安局、文广局、妇联、残联、团县委）

5.改善中小学教师待遇。中小学教师工资、津补贴、医疗保险、住房公积金等足额纳入县财政预算；落实连片贫困地区义务教育阶段教师生活补助，按县内地区偏远和艰苦程度分类实施，鼓励引导广大教师扎根山区、奉献教育事业。（责任单位：县教育局、人社局、财政局）

四、创建工作计划

（一）启动准备阶段（2018年1月-3月）

1.认真组织学习，扎实开展培训，全面准确理解和把握全县义务教育优质均衡发展督导评估的目的、内容、程序和结果运用，掌握相关标准及要求。

2.对照督导评估内容与标准，全面摸底，深入排查，理清问题，找准短板，分析实现创建目标的人、财、物投入，研究制定工作方案。

3.建立创建义务教育优质均衡发展县领导机构，明确责任主体、工作目标和任务。

4.召开创建义务教育优质均衡发展县动员大会，全面安排部署全县义务教育优质均衡发展县创建工作。

5.利用多种渠道广泛宣传义务教育优质均衡发展县创建工作，营造浓厚舆论氛围。

（二）实施推进阶段（2018年4月-2019年7月）

1.各成员单位认真贯彻落实动员会议精神，相应成立组织领导机构，细化实化职责任务，完善相关政策措施，明确时间进度，切实抓好各项工作任务落实。

2.加强指导和督促，确保工作质量和进度。

3.适时召开现场会、推进会，协调解决义务教育优质均衡发展中存在的困难和问题，扎实推进创建工作。

4.按照《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》规定的各项要求，对县内义务教育均衡发展状况进行自查自评，找准存在的问题和不足，查漏补缺。

5.全面完善义务教育优质均衡发展档案资料。

（三）迎接验收阶段（2019年8月-2020年10月）

1.各成员单位对照职责、标准自查完善。

2.县政府组织模拟评估，发现问题及时改进。

3.各有关单位和学校做好迎接国家、省、州评估各项准备工作，力争我县在2020年成功创建全国义务教育优质均衡发展县。2019年8月30日前申请州政府复查；2019年12月30日前申请省政府督导评估；2020年3月31日前申请国家审核认定。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县政府办、编办、妇联、团委、残联、教育局、财政局、人社局、发改局、住建局、规划局等单位主要负责人和各乡镇乡镇长为成员的永靖县创建义务教育优质均衡发展县工作领导小组（见附件），领导小组在县教育局下设办公室，由县教育局局长兼任办公室主任，具体负责部署、落实和协调工作。各成员单位要按照职能职责，明确工作目标和任务，充分发挥自身优势，采取得力有效措施，着力破解难题，全力配合支持推动县域义务教育优质均衡发展。县教育部门要切实做好业务指导，抓好各项创建任务落实。各乡（镇）要认真履行教育工作职责，抓好辖区内教育资源整合安排，协调做好新建扩建学校征地拆迁、控辍保学、校园周边环境综合治理等工作。

（二）落实经费保障。认真执行教育投入各项政策，确保教育经费“三个增长”落到实处，保证预算内教育经费及时足额到位，教育投入总量逐年递增。严格按照有关规定比例使用中央农村税费改革转移支付资金和教育附加资金，足额落实县级财政配套资金。同时，积极争取上级项目资金和各类捐赠资金用于教育发展，为全县教育事业持续健康发展提供坚强有力的经费保障。

（三）强化宣传引导。广泛深入宣传创建义务教育优质均衡发展县的战略意义，引导全社会关心、重视、支持教育发展。大力宣传广大教师扎根基层、教书育人、爱岗敬业、无私奉献的先进典型，着力营造全社会理解、支持基础教育改革发展的良好社会环境和舆论氛围。

（四）严格考核奖惩。加大对义务教育优质均衡发展重点事项、建设项目情况、各相关单位履职情况的督促检查力度，进一步完善教育督查考核和奖惩问责机制，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对创建义务教育优质均衡发展县工作领导重视不够、措施不力、进度缓慢的乡镇或部门进行通报批评，严肃追究相关责任人责任。

附件：永靖县创建义务教育优质均衡发展县工作领导小组

附件

永靖县创建义务教育优质均衡发展县

工作领导小组

为切实加强对全县创建义务教育优质均衡发展县工作的组织领导和统筹协调，确保各项创建任务按期完成，经县政府研究,决定成立永靖县创建义务教育优质均衡发展县工作领导小组，人员组成如下：

组　长：张自贤　　县委副书记、县长

副组长：王富小子　县委常委、宣传部部长

贺敬党　　副县长

成　员：田延皓　　县政府办公室主任

魁永辉　　县委组织部副部长、县人社局局长

姬林文　　县委宣传部副部长

陈永哲　　县编办主任

孔凌华　　县妇联副主席

李树斌　　团县委副书记

姬良红　　县教育局局长

司福军　　县发改局局长

任志忠　　县财政局局长

李良贵　　县住建局局长

党文发　　县扶贫办主任

张　翼　　县国土资源局局长

陈　洪　　县城管局局长

肖全财　　县规划局局长

刘和全　　县卫计局局长

田正杰　　县审计局局长

刘永兰　　县统计局局长

赵清发　　县工信局局长

郭玉鸿　　县食药局局长

崇忠发    县工商局局长

黄世珍　　县司法局局长

张学峰　　县文广局局长

康俊泽　　县民政局局长

王永胜　　县体育局局长

张学文　　县残联理事长

罗发俊　　县公安局副局长

高国林　　刘家峡镇镇长

李天才　　太极镇镇长

马红峡　　盐锅峡镇镇长

魁志凌　　岘塬镇镇长

刘春开　　三塬镇镇长

范多玉　　西河镇镇长

田国玉　　杨塔乡乡长

崇显胜　　王台镇镇长

朱和军　　红泉镇镇长

鲁永华　　小岭乡乡长

张华英　　川城镇镇长

马青年　　新寺乡乡长

车　毅　　坪沟乡乡长

李全胜　　三条岘乡乡长

张学文　　陈井镇镇长

陈坤昌　　徐顶乡乡长

董吉恩　　关山乡乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，姬良红同志兼任办公室主任，负责具体创建工作。领导小组成员如有变动，由接任工作的同志自行替补，不另行文。