2017年政府工作报告
政府工作报告
——2017年12月25日在永靖县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长 张自贤
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
2017年工作回顾
2017年，县政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，攻坚克难，务实进取，全县经济社会有序健康发展。预计完成生产总值37.2亿元，比上年增长1.1%；固定资产投资20.2亿元，下降69.7%；社会消费品零售总额8.06亿元，增长10%；公共财政预算收入2.73亿元，下降31.3%；财政支出20.7亿元，增长4.5%；城镇居民人均可支配收入19029元，增长8%；农村居民人均可支配收入6147元，增长9%。
脱贫攻坚取得新成效。把深度贫困乡、村作为重点，项目实施到村，产业落实到户，全面推进精准扶贫精准脱贫。整合各类涉农资金2.08亿元，着力改善基础条件，培育增收产业，完成旧房改造625户，搬迁安置贫困群众1081户、5109人，向新疆移民49户、172人；改造硬化村社道路80公里，建成村委会及综合文化服务中心3处、百合交易市场1处。实施1万元到户产业项目2508户，实现建档立卡贫困户全覆盖。筹资1.72亿元，按照贫困户每户补助6000元、非贫困户5000元的标准，实施产业提升工程，扶持山区群众发展肉牛养殖、百合种植等产业。深化东西扶贫协作，与厦门市翔安区合资成立甘肃黄河农谷有限公司，争取到帮扶资金2300万元。培训劳动力4550人，向厦门、新疆有组织输转劳务470人。抢抓国家支持“三区三州”重大政策机遇，编制完成全县深度贫困脱贫攻坚三年规划，谋划项目20个，总投资16.2亿元。经自验，全县预脱贫2172户、8661人，贫困发生率降至8.25%。
项目建设有了新进展。积极应对经济下行压力，多措并举，主动作为，力促项目投资止滑稳增。实施500万元以上项目68个，总投资91.2亿元，完成投资28.6亿元。西山公路、环城北路等重大项目建成使用，全县路网结构显著改善。刘盐八库区地质灾害综合治理项目全面完工；城北新区、盐锅峡镇党川黄茨救灾搬迁安置工程进展良好；刘家峡水库库岸治理、红岘子电力提灌改扩建、红柳台泵站改扩建、县救灾物资储备库、县殡仪服务中心等项目动工建设，城乡基础条件进一步改善。
旅游发展开创新局面。在景区建设、景点打造、节会谋划上高点站位、体现特色，打造了一些高人气、高颜值的旅游亮点，举办了一批广受赞誉、经济效益和社会效益双赢的品牌活动，黄河三峡旅游发展步入了快车道。加大旅游基础设施建设，黄河明珠国际酒店及自驾游基地、太极岛景观带、滨河南路景观带等项目建成使用，服务接待能力显著提升。成功承办第七届敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式，极大提升了永靖形象，得到了广泛好评。精心谋划全年旅游系列节会，春节灯展、四季花海、黄河夜游、黄河绿道、黄河三湾等特色旅游吸引了大批游客，以小投入带来了大效益。举办观光采摘、农事体验、水岸露营音乐会、花海户外狂欢节、黄河抢渡段位赛等旅游推介活动，黄河三峡知名度进一步提升。黄河三峡大景区管委会组建成立，实施智慧旅游项目，建成旅游产业运行监测与应急指挥平台，开展旅游市场联动执法和投诉联合受理工作，旅游服务质量明显提升。全年接待游客人数和旅游收入分别增长22%、26%。
县城面貌发生新变化。把县城当作核心景区来打造，基础建设、城市管理和文明素质提升同步推进。老城区改造提升、北滨河路人行步道、城区绿化、黄河夜游亮化、生态停车场、大盐沟商贸物流园等一大批项目建成使用，鸿瑞名都广场、璐源大酒店即将完工，太极大桥行人已正常通行，古城新区污水处理工程、北山二路、太极岛道路、兴华路等工程动工建设，县城功能布局更加完善。推行网格化常态化监管机制，组建成立园林绿化局，发动干部职工开展爱国卫生活动，大力整治环境卫生、道路交通和市场经营秩序，规范物业公司服务标准，一座出行便捷、生活舒适、环境优美的滨河美丽小城正在兴起。
生态建设迈出新步伐。全面加强生态治理和环境保护，下大力气整治环境突出问题，营造良好的人居环境。认真实施生态综合治理项目，完成沿黄快速通道面山绿化二期工程，植树造林9500亩，新修梯田1.1万亩，治理水土流失面积15.3平方公里。全力整改落实中央环保督察反馈意见，严肃查处环境违法行为，限期整改企业8家，罚款130万元。全面落实水、大气、土壤、保护区保护措施，严格执行项目环评制度，推进砂石企业整合，加强煤炭市场监管，动工建设盐锅峡镇生活污水处理厂，停产整合砂石料场39家、砖厂16家、法器铸造厂9家，强制拆除污染企业2家，改造燃煤锅炉25台，搬迁县城周边养殖圈舍21处，集中解决了一批环保突出问题。全面推行河长制，从严治理河道采砂、随意排污等行为，依法关停违规河道采砂场5家，切实保护河流生态资源。加强农村面源污染治理，建立农村垃圾收运处理机制，积极回收废旧农膜，全面推广秸秆饲料化利用，共处理玉米秸秆18万吨。
民生保障达到新水平。不折不扣地落实各项民生政策，尽全力抓好事关群众利益的工作，坚决查处损害群众利益的行为，不断提升广大群众的满意指数。全面完成城乡低保、特困供养提标工作，切实加强规范管理，做到了应保尽保、应退尽退、动态管理。坚持教育优先发展，投资1.23亿元，建成青少年活动中心、鹭岛幼儿园、川北小学和19所幼儿园，完成永靖九中教学楼、城北新区小学和幼儿园主体工程。今年，全县上省定二本线409人，上线率23.9%，上升了4.5个百分点。加大卫生基础建设，投资6740万元，建成县妇保院业务楼，动工建设王台中心卫生院、刘家峡镇卫生院、县中医院；稳步推进县级公立医院改革和健康促进模式改革，实行县乡医疗机构绩效考核管理，全面开展异地就医直接结算、城乡基本医保整合工作。严格落实奖励扶助、全面两孩等计生政策，不断提升计生服务质量。积极倡导全民健身、全民阅读，广泛开展“三下乡”和群众性演出活动，不断丰富干部群众文化生活。深入开展学习宣传、知晓明白、践行落实道德政策法律活动，集中开展社会治安整治专项行动，着力净化社会风气，和谐永靖创建有序推进。全面落实安全生产责任制，集中整治安全隐患，依法关停违规生产经营单位34家，有效防止了各类生产安全事故。依法加强民族宗教事务管理，深入开展“两个共同”示范创建活动，保持了社会和谐的良好局面。
政府形象有了新提升。认真落实全面从严治党主体责任，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展重点项目、扶贫资金和民生保障领域专项检查，强化项目和资金审计监督，促进了各项工作规范。自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，办理县人大代表建议110件，办结率为62.7%，县政协提案78件，办结率为66.7%，网民留言303件，有效回应了代表委员和人民群众关心关注的热点。
同时，人武、双拥、物价、粮食、农机、老龄、残联、档案、县志、金融、气象、妇女儿童等各项工作都取得了新的进步和发展。
各位代表，今年经济发展在困境中运行，各项工作取得的成绩来之不易，这是州委、州政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表、政协委员和社会各界建言献策、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县各族人民、各人民团体和离退休老同志，向驻永部队、武警官兵和在永中央、省、州各单位职工，向所有关心支持永靖发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题，主要有：一是经济形势严峻。固定资产投资大幅下降，工业效益下滑，财税收入减少，经济止滑稳增面临诸多挑战。二是脱贫攻坚任务依然艰巨。我县是全省23个深度贫困县之一，新寺乡是全省40个深度贫困乡之一，全县三分之一的村是深度贫困村，东西山区贫困程度深，减贫难度大。三是基础设施短板仍很突出。道路交通等瓶颈还没有完全破解，建设资金严重短缺，基础薄弱依然是制约经济社会发展的重要因素。四是县域经济发展缓慢。产业发展的结构不优、效益不高，旅游业龙头带动作用不强，农业发展链条短、附加值低，健康养老等新兴产业处于起步阶段，县域经济发展缺乏支柱产业支撑。五是环境保护压力很大。县内自然保护区、水源地、地质遗迹、风景名胜区及各类林地等生态保护区类型多、区域广，加强保护的任务繁重；“两高”企业关停并转进展缓慢，加快发展与保护环境的矛盾突出。六是政府工作还有不少薄弱环节。部分干部法治意识、责任意识、服务意识、廉洁意识还需进一步提高，不作为、不担当的现象比较突出，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，努力加以解决。
2018年工作任务
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。
政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统揽，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先，扎实推进脱贫攻坚，促进经济社会持续健康发展。
主要预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。
围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
一、聚焦深度贫困，坚决打赢脱贫攻坚战
抢抓国家大力扶持深度贫困地区的政策机遇，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，以更强的决心、更大的力度、更多的投入、更实的举措，开展精细精确精微“绣花式”扶贫，不断巩固和扩大脱贫成效，力争脱贫0.7万人。
提升农村基础条件。坚持“缺什么补什么、一次性补齐”的原则，加大水、电、路、气、房、网等建设力度，实施韩家山上水工程，对人饮管线、调蓄水池等进行改造提升，力争适宜区域安全饮水全覆盖、长通久通。改造提升农村电网78公里。硬化自然村道路398公里，川塬区、山区硬化率分别达到100%、90%。加大旧房改造和易地扶贫搬迁力度，改造旧房536户，全面消除C级旧房，搬迁贫困群众317户、1604人，向新疆移民100户以上。扩大无线网络覆盖率，新建基站58个，全县4G网络基本实现全覆盖。加快城北新区建设，搬迁入住1117户，完善公共服务设施，配套种植葡萄、桃等经济林2200亩。改善农村能源结构，天然气管网向川塬区延伸，探索推进生态扶贫和光伏扶贫工程，动工建设小岭泉沟流域生态扶贫综合试点项目和城北新区光伏项目，带动贫困群众脱贫致富。
增强脱贫动能。注重产业扶贫与激发群众内生动力相结合，实施全省产业扶贫贷款工程，重点发展设施蔬菜、畜牧养殖、特色林果、乡村旅游等产业。采取多种方式，继续实施到户产业项目和产业提升工程，扶持东西山区群众发展养殖、种植、旅游、劳务等致富产业。加深与厦门的东西扶贫协作，技能培训2200人，转移就业300人，赴浙江义乌工商学院培训500人。推进农村“三变”改革，刘家峡农业开发集团有限公司、城北新区、三塬镇东风村、徐顶乡三联村和杨塔乡徐湾村先行先试、创造经验，各乡镇分别确定1个村开展试点，稳步壮大集体经济。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，改进扶贫工作方式方法，培养提升贫困群众发展生产和务工经商的能力，激发调动脱贫致富的信心和主观能动性。
完善公共服务和社会保障体系。实施教育扶贫、健康扶贫、社保兜底工程，提升公共服务水平。加大专项扶贫、行业扶贫力度，项目资金和人员力量向深度贫困乡、村倾斜，深化对口帮扶、定点帮扶，支持社会力量参与扶贫，不断健全脱贫保障体系。加强部门数据对比、信息共享，动态管理贫困人口，做到建档立卡户项目、资金和扶持措施全覆盖。夯实驻村帮扶力量，更好发挥驻村工作队和第一书记作用，培养农村致富带头人，努力打造一支“不走的扶贫工作队”。深化东西扶贫协作，重点在人才支持、特色产业、劳务输转等方面实现突破。加大督查巡查力度，管好用好扶贫资金，严格脱贫退出验收和绩效考核，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，做到脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。
二、坚持项目带动，补齐发展短板
树立发展抓项目的理念，围绕经济社会发展短板，谋划实施重大项目，深入破解投融资难题，切实做好项目服务保障，助推经济持续健康发展。
全力加快项目建设。深入落实“三重”、“三一”工作方案，坚持国家投资项目与招商引资项目齐抓、谋划论证与建设管理并重，大力实施道路交通、人饮工程、教育卫生、富民产业、生态环保等项目，着力改善城乡基础条件。主动适应经济增长进入高质量发展阶段和供给侧结构性改革的要求，提高项目谋划的质量，争取更多的项目纳入国家和省、州项目计划盘子，力争论证储备项目200个以上，总投资500亿元以上。全力推进重点项目建设，计划实施500万元以上项目70个，总投资158.2亿元，完成投资32.5亿元。加快兰永高速前期工作，力争明年4月开工建设；加快太阳岛旅游水镇、王台镇蒋家铺至炳灵寺公路改建、县中医院住院楼等续建项目进度；动工建设盐锅峡福川大桥、湟水河西河至盐锅峡段河堤治理、县城第二生活垃圾填埋场、煤炭交易市场等一批项目；争取实施王台至杜家公路、中型灌溉排水泵站更新改造、刘家峡中学改扩建等项目；争取引进黄河三峡游乐园、刘家峡库区旅游开发、黄河三峡健康养生养老产业园、通用机场、黄河文化产业园等招商项目，力争项目总量和投资比去年有较大增长。
拓宽投融资渠道。积极承接“三区三州”重大扶持政策，尽可能多地争取国家投资。全力争取财力性转移支付、地方政府债券和专项资金，加大财税征收力度，强化非税收入管理，扩大财政资金总量。积极争取省上1000亿元产业扶贫专项贷款、1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款、500亿元产业发展投资基金，最大限度地争取政策性信贷资金支持，更好地服务实体经济。充分发挥古典集团、农业集团、旅投公司、远通公司等国有企业的主导作用，大胆创新，为县域经济发展培育龙头企业，搭建融资平台，激发市场活力。依托旅游产业、高效农业的基础条件和发展潜力，鼓励引导民间资本投向旅游开发、有机农产品种植等领域，进一步撬动和激发民间资本活力。严格执行规范政府债务各项规定，坚决杜绝违规举债、违规担保问题。认真贯彻中央打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，强化金融对实体经济的服务保障，加大逾期贷款征收力度，努力化解不良贷款，严厉打击非法集资行为，着力防范金融风险。
加强项目服务保障。按照“三去一降一补”政策要求，严把项目准入关、审批关、信贷投放关，杜绝淘汰落后产能项目。进一步增强服务意识，积极推行并联审批、网上审批、网上行权，缩短项目审批周期。全面落实“放管服”各项措施，强化事中事后监管，让服务对象感受到简政放权带来的实效。坚持项目清单管理、领导包抓、跟踪督查、规范管理责任制，加强全过程、全方位服务保障，及时协调解决项目建设中的突出问题，着力营造项目建设的良好环境。
三、突出旅游龙头，壮大县域经济实力
依托资源禀赋和区位优势，坚持体现特色、做优做精，着力构建以旅游产业为龙头，特色农业、健康养生养老等新兴产业为重点的产业新格局，推动县域经济发展。
做大做强旅游龙头产业。借助第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节带来的良好效应，乘势而为，不断加大旅游基础建设，兴办旅游节会，加强旅游管理，打造黄河三峡旅游升级版。以创建国家5A级旅游景区和全国全域旅游示范区为目标，加快旅游资源开发，鼓励发展特色民宿、农家乐、渔家乐，规划建设木雕产业园，加大黄河三湾旅游开发力度，改造提升三塬现代农业园区和枣园新村旅游服务设施，打造杨塔胜利、关山南堡乡村旅游示范点，进一步完善旅游厕所、标示标牌等服务设施。精心谋划实施系列旅游节会，在采摘节、登山节、垂钓赛、花儿庙会等传统节会的基础上，创新思路，举办中国黄河旅游旅行商大会暨黄河三峡傩文化国际艺术节、全国滑翔伞联赛等具有较大影响力的节会，组织春节灯展、冰雪节、花开永靖、夜游黄河、体育赛事、文艺演出等各类活动，吸引广大游客，提升综合效益。扩大旅游宣传推介，规范管理宾馆、饭店、出租车、船舶等旅游从业人员，健全旅游投诉处理机制，提升旅游服务质量，全力打造丝绸之路·唐蕃古道旅游名县。
做精做优特色农业。川塬区大力发展设施农业，稳步扩大绿色有机蔬菜种植面积，新修改造温室大棚500座，新增蔬菜面积1000亩，新认证绿色食品18个、有机产品15个，核准绿色食品种植面积20万亩，全力创建国家有机产品认证示范县。西山区大力发展旱作农业，扩大黄芪等中药材种植面积，种植全膜玉米23万亩、脱毒马铃薯17万亩、中药材1.2万亩，试种藜麦、高粱等杂粮1000亩。东山区大力发展百合产业，拓展销售渠道，新增百合种植3000亩，留床面积达到5.1万亩。培育发展畜牧养殖业，力争牛存栏达到2万头，羊存栏达到40万只以上。依托三大农业示范园区，引导发展休闲农业、观光农业，探索建立以观光、采摘、休闲为一体的田园综合体。加大农业科技推广力度，三塬现代农业园区争创省级农业科技园区，加强与中国农科院的合作，改良百合品质。扶持发展农民专业合作社和农字牌加工储藏运输企业，发展壮大刘家峡农业开发集团有限公司、甘肃黄河农谷有限公司，在厦门、兰州等地设立农特产品直销点，不断提升农业综合效益，全力打造有机绿色食品供应基地。
加快工业转型。严格执行国家产业调整政策，推动永靖工业园区向旅游观光园区转型，完善污染防治设施，建成盐锅峡镇生活污水处理厂，加快铸造、木雕等传统行业的升级改造，发展具有地方特色、无污染的新型工业。做大做强甘肃古典建设集团，发展壮大古典建筑、王氏铸造、白塔木匠等本土特色品牌。认真落实工业企业环境影响评价制度，完成节能减排各项指标任务。
培育新兴产业。利用资源和区位优势，积极培育发展健康养老产业，加快黄河三峡健康养生养老产业园建设进度，兴办乡村养老机构，鼓励民间资本发展养老产业，全力打造健康养生养老服务基地。抢抓被列为全国电子商务进农村综合示范县的有利机遇，引导社会大众发展电子商务，建成电子商务孵化中心，建设乡村
关闭
打印
纠错
陇ICP备20001032号-2 
