政 府 工 作 报 告

——2025年1月4日在永靖县第十八届人民代表大会

第四次会议上

永靖县人民政府县长  刘斌斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是永靖现代化建设征程中极为重要和十分难忘的一年。面对错综复杂的发展环境和交织叠加的风险挑战，面对艰巨繁重的发展任务和灾后重建的重大考验，在州委、州政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实党中央决策部署和省委、州委、县委工作要求，聚焦主攻“五化”、打造“四区”、建设“六个永靖”的思路目标，凝心聚力，笃定实干，奋力推动中国式现代化永靖实践迈出坚实步伐。

过去一年，是县域经济在抢抓机遇、奋勇争先中进位提质的一年。紧扣高质量发展首要任务，制定主要指标、重大项目、重点工作、灾后重建清单，常态调度、攻坚克难，推动一揽子增量政策转化落地，主要指标稳定增长，经济运行稳中有进。预计全年完成地区生产总值92.6亿元、同比增长8%，固定资产投资61.5亿元、增长36.9%，规上工业增加值9.15亿元、增长14%，社会消费品零售总额11.6亿元、增长4.9%，一般公共预算收入3.93亿元、增长7.99%，城镇居民人均可支配收入28997元、增长7.5%，农村居民人均可支配收入11429元、增长10%，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资排名全州前列，县域经济呈现质效提升的良好局面。

过去一年，是灾后重建在系统谋划、聚力攻坚中加速推进的一年。牢记习近平总书记殷切嘱托，把灾后恢复重建作为头等大事，系统谋划项目40项、总投资14.73亿元，纳入国家规划23项。领导小组指挥调度，项目专班蹲点包抓，争分夺秒、压茬推进，开工建设34项，完成投资13.43亿元，18339户群众住房原址重建和维修加固、永靖回中和旭坪小学迁建等21项已竣工，教育、住房、公共服务等项目实现当年规划建设、当年投入使用。举全县之力推进王台集中搬迁安置点建设，开展“我为王台集中搬迁安置点做什么”办实事活动，400套居民住房全面建成并分房到户，从根本上解决王台集镇安全隐患和震后西山乡镇群众集中安置问题。

过去一年，是脱贫成果在固强补弱、衔接振兴中稳步提升的一年。高效精准开展监测帮扶，突出地震受灾户等重点群体，新识别纳入监测对象1235户、5564人，累计稳定消除风险1485户、6404人，风险消除率58.51%。坚决扛稳粮食安全责任，新建高标准农田5000亩，新增高效节水灌溉面积2640亩，完成粮播面积23.5万亩、粮食产量8.7万吨。千方百计增加群众收入，落实9个产业方案，建成村集体经济产业园5个，现代丝路寒旱农业科技示范园、陆基循环水产养殖产业园动工建设，完成特色种植36.2万亩，牛羊存栏量分别增长7.1%、0.6%，新增发放富农贷、创业贷、小额信贷等4.2亿元，输转劳务5.87万人。整合各类资金6.9亿元，发动群众投工投劳，扎实推进乡村建设，因地制宜建设86个发展类村庄，完成生态地灾搬迁393户、抗震房改造175户、卫生改厕1169户，创建省州县示范村11个，申报省级和美乡村2个，被省生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组评为“安置配套完善、政策执行到位”方面成效显著县。用好东西部协作资金6775万元、中国地震局定点帮扶资金660万元，实施项目46项，东西部协作五大任务全面完成，定点帮扶取得丰硕成果，教育、医疗、科技“组团式”帮扶亮点纷呈。

过去一年，是发展基础在扩大投资、项目牵引中更加坚实的一年。坚持上争外引内聚，做强项目引擎带动，实施500万元以上重点项目100项，总投资140.93亿元，完成投资31.42亿元。抢抓黄河战略、“两重”“两新”等政策机遇，全力推动政策项目化，争取中央及省级预算内投资1.31亿元、专项债券6.1亿元、超长期国债0.98亿元、增发国债0.29亿元。统筹进度、质量、安全，强化项目全流程管理，龙汇山道路、坪沟祁山至新寺崖头道路、折达桥至黄河绿道健身步道等49项全面建成，兰合铁路、兰永临高速、永井高速、兰州工商学院永靖分校、省教育考试院永靖基地等重大项目加速建设。实施招商引资创新突破行动，组建8个产业链和工业园区招商专班，全员上阵抓招商，签约项目42项、82.25亿元，开工40项，到位资金39.35亿元，签约资金、到位资金分别增长70.71%、536.73%。

过去一年，是特色产业在育强培优、转型升级中不断壮大的一年。扎实开展工业突破年行动，工业园区防洪治理、电力廊道等基础工程和马世基精密铜材生产线、广晟稀土抛光粉生产线、三峡赛普扩容等工业项目基本完工，盐锅峡、坪沟光伏发电、分布式光伏、驭风行动试点等项目正在建设，培育规上企业3家、省级创新型中小企业6家、“专精特新”企业2家。加快推进旅游产业化，实施岗沟寺旅游基础设施、百年枣园水岸会客厅、金河湾黄河民俗文旅小镇等项目，成功创建临夏世界地质公园和全省第一个国家级旅游度假区，央视、新华社、中国地理杂志等主流媒体多次宣传报道景区景点，全年接待游客637万人（次），实现旅游花费35.44亿元，分别同比增长34.17%、36.26%。开展消费品以旧换新，落实补贴572万元，新增市场主体1766户，培育限上企业5家。

过去一年，是县城品位在规划引领、建管并举中内涵发展的一年。坚持一张蓝图绘到底，编制完成县、乡（镇）国土空间总体规划，审核重点项目规划设计方案18个。扎实推进城市更新，新建改造市政道路5.6公里、各类管网42公里、电网线路36.34公里，完成老旧小区改造1264户、棚户区改造794户，惠安华府、昱华河山郡、锦绣嘉园B区等房地产项目进展顺利。注重精细化管理，组织开展全民参与交通劝导、爱国卫生等志愿活动，完善城区公共服务设施，新增停车位729个、城市绿地1700平方米，新区植物园动工建设，109栋独栋楼物业纳入管理，1831套“登记难”住宅顺利办证，在水一方小区遗留问题化解被最高人民法院列为典型案例进行宣讲，全国文明城市创建接受了中央文明办评估，城市服务管理水平进一步提升。

过去一年，是生态环境在保护优先、综合施治中稳定向优的一年。全力推进环保督察反馈问题整改，强化源头管控，重拳整治污染，实施北方冬季清洁取暖改造项目，完成农村热源清洁化改造4450户、既有建筑节能改造城区15万平方米、农村500户，优良天数达到311天，优良比例91.2%，同比上升7.3%。扛牢黄河上游责任，严格执行河湖长制，完善智慧水务系统，实施盐锅峡、八盘峡库区水环境综合治理、清库保城等项目，全县水质稳定达标，黄河临夏段成为全国第三批美丽河湖优秀案例。科学推进国土绿化行动，扎实开展集体林权制度改革试点，实施国家储备林、小流域综合治理、坡耕地治理等项目13项，完成造林16.15万亩，绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心。

过去一年，是民生福祉在可感可及、共建共享中持续增进的一年。严格落实政府“过紧日子”要求，想方设法解决收支矛盾，优先保障民生支出，民生支出比重占82.55%。8件省列、6件县级为民实事全部办理完成。新增城镇就业2753人，城镇登记失业率控制在4%以下。大成中学、移民中学综合楼等49项教育项目投入使用，撤并学校和教学点15个，学校布局更趋科学合理，高考本科上线率达到74.91%。县妇幼保健院异地新建、川城卫生院灾后重建项目投入运营，县中医院成功创建二甲中医医院，县医院服务能力基本标准和推荐标准在全州8县市二级医院中排名第一，县级医疗机构特色科室加快发展，新老城区医疗资源更加均衡，县内就诊率达到78.46%，比2023年度提高5个百分点。深入推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，全县2313名各级干部结对联系2720位关爱对象，帮办实事1088件。突出特困供养、事实无人抚养儿童等困难群体，分层分类落实保障政策，发放各类救助资金9235万元。扎实开展主动创安主动创稳行动，完善网格化管理体系，全方位排查化解安全生产、意识形态、财政金融等各领域风险隐患，县信用联社不良贷款率降至4.76%，达到人民银行退高要求，交通事故同比下降21.64%，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

严格落实全面从严治党责任，加强政府自身建设，常态化开展党纪学习教育，纵深推进“三抓三促”行动，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，完成新一轮机构改革，有序推进数字政府建设，持续优化营商环境，14项“高效办成一件事”事项实现网办，办理人大代表建议77件、政协委员提案111件、“12345”便民热线事项2665件、网民留言70件。

同时，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字会、慈善、关心下一代、统计调查、供销、档案、地方志、民族宗教、气象、外事侨务、退役军人、国防动员、双拥共建等各项工作扎实推进、全面进步。

习近平总书记指出，中国式现代化的新征程上，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉。回顾过去一年，我们工作的每一点进步，永靖大地的每一处变化，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，都离不开省委省政府、州委州政府的坚强领导、关心厚爱，离不开县委的总揽全局、部署推动，离不开县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，更离不开全县各族干部群众、社会各行各业的和衷共济、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员、人民团体，向各位老领导、老同志，向驻永部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向中国地震局、济南天桥区、省州在永单位，向所有关心支持永靖发展的各界人士和奋战在外的永靖儿女，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少困难问题：一是经济基础相对薄弱，产业总量较小，结构性矛盾突出，特色优势不够明显，亟需培新挖潜、提质增效、转型升级，高质量发展面临做大总量、提升质量的双重任务；二是要素保障能力不足，土地、能耗、用水等资源约束趋紧，县级财政收支处于紧平衡状态，基础设施还有欠账，研究转化重要政策、落地建设产业项目方面还有差距；三是农村地域广阔、人口居住分散，乡村道路、水利等基础设施新建和维修任务繁重，基层治理体系还不够完善；四是民生事业仍有短板，人民群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少新期待，城乡公共服务水平需要进一步提升，安全生产、生态环境等领域存在不少风险因素；五是营商环境仍需进一步优化，有的干部能力素质、精神状态、工作作风还不能完全适应高质量发展需要，等等。对于这些问题，我们将坚持问题导向、目标导向，盯住不放推动解决。

2025年工作任务

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”发展谋划之年。习近平总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话，把脉当前经济形势，部署2025年经济工作，为我们指明了努力方向，提供了根本遵循。我们要全面贯彻党中央决策部署，保持政治定力，坚定信心决心，各项工作能早则早、抓紧抓实，提高前瞻性、针对性、实效性，奋力推动全县经济社会高质量发展乘风破浪、行稳致远。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，按照中央经济工作会议、省委十四届七次全会、省委经济工作会议、州委十三届九次全会暨州委经济工作会议、县委十六届九次全会暨县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，对标全州打造“五个地”的功能定位，聚焦主攻“五化”、打造“四区”、建设“六个永靖”的思路目标，全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，收官“十四五”，谋划“十五五”，奋力开创中国式现代化永靖实践新局面。

经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值100亿元、同比增长8%，固定资产投资68.9亿元、增长12%，社会消费品零售总额12.4亿元、增长7.8%，一般公共预算收入4.01亿元、增长2%，城镇居民人均可支配收入31172元、增长7.5%，农村居民人均可支配收入12572元、增长10%。

围绕以上目标要求，重点抓好六个方面工作：

一、始终坚持宜居宜业促振兴，奋力推动和美乡村建设实现新提升。围绕乡村全面振兴，学习运用“千万工程”经验，坚持因地制宜，一体推进乡村产业、乡村建设、乡村治理，全力加快农业农村现代化。

扎实推进脱贫成果巩固。高效运转“一键报贫”系统，持续完善覆盖全部农村人口的防返贫致贫监测帮扶机制，坚持产业发展、就业帮扶、政策兜底相结合，因户施策、精准帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。紧盯“三保障”和饮水安全，动态排查补短板，实施砂子沟片区安全饮水改造提升和自来水净水厂扩建项目，完成生态地灾搬迁371户、抗震房改造151户。持续深化东西部协作、中央单位定点帮扶，在产业协作、人才交流、招商引资等领域开展更加务实高效的合作，汇聚协同发展强大合力。

扎实推进农民稳定增收。严格落实粮食安全责任制，强化耕地占补平衡管理，持续加强撂荒地整治、盐碱地治理、高标准农田建设，确保耕地面积、粮播面积、粮食产量“三个不减”。持续在扩量、提质、延链、增效上下功夫，大力发展“牛羊渔菜果薯药百合”特色农业，计划投资3.37亿元实施产业类项目42项，动工建设黑方台现代高效节水农业示范基地二期B区、三塬镇下塬村产业发展基地、农产品加工车间、太极岛鱼塘提升改造等项目，建成陆基循环水产养殖产业园（一期），扶持牛羊养殖圈舍标准化改造，逐步推动特色种植适宜区全覆盖。加强与科研院所合作，加大良种良法良技推广应用力度，积极开展“三品一标”申报认证，不断提升“刘家峡”农特产品品牌效应。发动农民合作社、家庭农场、农户开展初加工，引进百合、草莓、冷水鱼等农产品精深加工和销售企业，拓宽销售渠道，提高农业效益。坚持以市场需求为导向、以稳定就业为目标，开展针对性技能培训，切实增强劳动力“造血”能力，完成技能培训2300人次，输转劳务5.1万人。

扎实推进乡村建设行动。紧盯“农村基本具备现代生活条件”目标，统筹衔接资金、东西部协作资金、光伏收益资金、部门专项资金等，持续深化“八改三治四化三管”工程，在去年完成基本建设任务的基础上，对86个发展类村庄查漏补缺、固强补弱。实施王台镇福台新村公共服务和产业配套项目，落实庭院经济奖补政策，真正将福台新村建设成为生态宜居、产业兴旺、民族融合、治理有效的和美乡村示范点。完成农村公路修建65公里、供电线路新建169.4公里、卫生改厕772户，大力整治乡村人居环境，引导群众参与村庄清洁行动，共同打造宜居宜业和美乡村。

扎实推进乡村有效治理。健全城乡基层治理体系，严格落实“四议两公开”工作法和村民知情大会制度。发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，选树表彰“文明家庭”“道德模范”，推进移风易俗，倡导文明新风。全面落实农村改革任务，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，推动土地经营权有序流转，引培新型农业经营主体，盘活用好闲置资源和扶贫资产。规范农村“三资”管理和村集体经济合作社运行，健全联农带农机制，持续带动群众增收，不断发展壮大村集体经济。

二、始终坚持扩大投资抓项目，奋力推动发展基础条件实现新提升。坚持抓发展必须抓项目、抓投资就是促发展，以有效益的项目投资为高质量发展夯基础、蓄动能、增后劲。

精准谋划，全力争取。抢抓黄河战略、新一轮西部大开发、一带一路、兰西城市群建设等重大战略和“两重”“两新”、超长期特别国债、专项债扩围增量等政策机遇，瞄准省委省政府贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神“1+9”体系和“七地一屏一通道”工作部署，精准谋划包装，加强汇报衔接，争取获得更多项目和资金支持。着手编制“十五五”规划，注重在生态保护、产业发展、基础设施、民生保障等领域储备一批重大项目，力争更多项目进入国家和省州规划盘子，为未来发展打牢基础。加快推进与读书郎数字科技有限公司合作EOD项目前期工作，力争3月份完成申报入库。

规范管理，高效建设。继续实行项目包抓、清单管理、专班推进工作机制，加快办理用地、用水、环评、水保、林草等前期手续，确保资金下达即开工建设，一季度新开工项目25个以上，所有续建项目全部复工。严格落实项目“五制”，统筹质量、进度、安全和支出，确保所有项目按期建成、发挥效益，全年争取实施500万元以上项目101项，总投资140.7亿元，年度完成投资65亿元以上。全面建成城市老旧管道更新改造、兰州工商学院永靖分校、省教育考试院永靖基地、省水域救援特勤消防站、新城区汽车站等项目，动工建设兰合铁路刘家峡站前广场等项目，协调加快兰州资源环境职业技术大学永靖分校落地实施。全力做好兰合铁路、兰永临高速、永井高速、河口—临夏天然气支线等重大项目服务保障，争取永积高速全线复工建设。

优化环境，全员招商。持续优化营商环境，加快数字政府建设，大力推行“高效办成一件事”，提升政务中心运行水平，高质高效办理“12345”便民热线事项，积极协调支持小微企业融资贷款需求，严格规范涉企执法，营造良好的政务环境、法治环境和信用环境。持续深化“引大引强引头部”和招商创新突破行动，压紧靠实8个产业链和工业园区招商专班责任，推动形成全员参与招商浓厚氛围。聚焦特色农业、工业转型、文化旅游、城市运营、数字经济、低空经济等重点领域，精心策划招商项目，更新完善招商图谱，依托兰洽会、厦洽会等节会平台，密切对接意向企业，争取承接更多产业项目落地，积极培育新质生产力，力争新签约项目30个以上，签约额度90亿元以上，到位资金30亿元以上。

三、始终坚持转型升级固优势，奋力推动特色产业培育实现新提升。锚定工业主导、文旅赋能县域经济发展定位，坚持兴业、强县、富民一体推进，加快构建现代化产业体系。

育主体、促转型壮大工业。深入推进工业转型化，加快工业园区“一园三区”规划报批进度，梳理工业领域重点任务和企业需求，清单式管理落实，推动工业发展再上新台阶。进一步完善工业园区基础设施，尽快盘活盐锅峡、三条岘片区和刘化集团闲置土地资源，谋划土地收储和标准化厂房建设专项债项目，增强园区吸纳能力，拓宽增长空间。协调督促马世基电缆达产满产和一季度入规，全力推进鹏辉储能电站、华太圣阳配套产业基地项目落地实施，加快盐锅峡、坪沟、国能新寺光伏灾后重建、关山区域光伏项目建设进度。继续推行“六必访”“白名单”“企业家日”制度，帮助广晟稀土纳入国家稀土冶炼分离企业名单，跟进做好刘化集团搬迁后续事宜，服务保障亿诚公司催化剂厂、能源工程公司正常运营，引导建投矿业、万信矿业、石珞建材、金河顺发等建材企业拓宽销路，支持三峡赛普扩大生产，促进铸造企业转型发展，持续提升工业产值，力争新增规上工业企业6家，完成规上工业增加值10.3亿元以上。

重引流、促融合做强文旅。擦亮叫响炳灵寺石窟世界文化遗产、临夏世界地质公园、炳灵5A景区、刘家峡国家级旅游度假区四张“金字招牌”，包装打造精品旅游线路，研究制定引流奖补方案，策划举办特色节会赛事，深层次提升“蓝色黄河·阳光永靖”知晓度和美誉度，引领打造国内知名的黄河主题旅游目的地。围绕“吃住行游购娱”，分析查找问题短板，积极呼应消费需求，谋划实施一批有特色、差异化、效益好的优质文旅项目，变流量为“留量”。坚持“+旅游”融合发展思路，深度挖掘生命起源、恐龙世界、大禹治水、石窟遗存、石林圣境、唐蕃古道、水电精神等丰富的黄河文化资源，以文塑旅、以旅彰文，不断提升黄河主题旅游的独特吸引力。深入实施旅游线路串园区和农特产品进景区行动计划，大力发展冰雪运动、高空滑翔、低空飞行、黄河夜游、休闲垂钓、亲水体验等业态，提升旅游产业综合效益。完善分片区管理机制，突出旅游环境、产品价格等制定指导标准，深化明厨亮灶、明码标价、明窗净几“三明”提升行动，强化日常执法监管，加强从业人员培训，不断提升旅游服务水平。加强与厦门恒兴集团的联系对接，推动炳灵龙谷、炳灵云顶、东方龙电影项目尽快落地。

挖潜力、促增长扩大消费。开展提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新政策，积极引导市场主体大力发展直播带货、即时零售等新模式新业态，组织形式多样的促销活动。持续完善乡村寄递物流体系建设，畅通消费品下乡和农产品进城双向流通渠道，促进城乡消费协调发展。紧密衔接东西部协作和中央定点帮扶单位，完成消费帮扶1.36亿元以上。大力培育市场主体，围绕农特产品销售、住宿餐饮、物流电商等行业，力争培育限上企业5家以上。

抓改革、促创新激发活力。积极融入全国统一大市场建设，落实促进民营经济发展壮大政策措施，营造公平竞争的发展环境，有效激发市场活力。全面深化国企改革，推动国有资本和国有企业顺应市场、错位发展、做大做强。推进强科技行动，一般公共预算支出中科技支出达到1%以上，完善多元化科技投入机制，积极培育高新技术和“专精特新”企业，不断提升产业竞争力。

四、始终坚持提级赋能强县城，奋力推动城乡融合发展实现新提升。以全省黄河流域地区新型城镇化试点为契机，统筹基础提升、产业升级、人口集聚，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，让黄河之滨未来更美。

加强基础设施建设。坚持规划引领，加快推进县城控制性详规编制审批，加强建设用地管控，清理盘活批而未供、供而未建土地，提高土地节约集约利用水平。加快城市更新步伐，有序推进枣园路、三峡路、锦山路、老旧小区改造、老旧管网改造、新区植物园等项目。实施黄河干流永靖县城段及县城区域山洪沟道防洪治理工程，提升县城防洪减灾能力。加快金河湾黄河民俗文旅小镇和惠安华府、昱华河山郡、锦绣嘉园B区等房地产项目，建成投用保障性租赁住房项目，积极回购存量商品房作为保障性住房，有效满足群众刚性和改善性住房需求。

强化城市精细管理。巩固全国文明城市创建成果，持续开展市容市貌、交通秩序、商贸市场、噪音污染等专项整治，加强市政设施、公园绿地、马路市场日常管理维护，不断改善城市环境。落实老旧小区和独栋楼物业过渡期补助，持续开展物业星级评定和结果运用，健全末位淘汰机制，进一步提高物业服务水平。彻底化解在水一方小区15#16#楼、北苑小区17#18#楼遗留问题，加大公共停车位、充电桩供给，建设北滨河路体育公园，让人民群众更具幸福感。

促进城乡融合发展。完善县城+重点集镇、旅游景区+农业园区的城乡融合发展模式，有序推进天然气、污水管网、县城自来水、公共交通等向乡村延伸，加强城中村改造和城郊村环境整治，逐步缩小城乡差距。深化户籍制度改革，落实农业转移人口教育、就业、住房、社会保障等政策，保障进城农民合法权益，加快农业转移人口市民化，城镇化率增长1.5%以上。

五、始终坚持绿色低碳优环境，奋力推动生态治理成效实现新提升。按照省委对全州打造黄河上游生态综合治理先行地的定位，扛牢上游责任，展现上游担当，全面落实县委《关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的实施方案》，协同推进降碳减污扩绿增长，擦亮“蓝色黄河”的生态底色。

持续加强保护治理。更加突出县域黄河段治理的系统性、整体性、协同性，推动实施刘盐八库区周边水土保持综合治理工程，加强水土保持、耕地保护和植被覆盖。实施刘家峡库区、三塬镇东风村段、八盘峡库区水环境综合治理、湟水河永靖县段河流缓冲带生态修复等项目，不断优化水环境。全面落实“四水四定”原则，严格用水总量控制和取水许可，严守水资源开发利用上限，大力推行高效节水灌溉，以水价改革促进水资源集约节约利用。实施黄河上游重点区域生态保护修复、“三北”防护林、陇中地区生态保护修复等项目，完成造林绿化1.69万亩。

持续抓好污染防治。深入学习贯彻《黄河保护法》，严格执行“三线一单”要求，完善源头预防体系，坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。持续强化控煤、抑尘、减排、禁烧、联防行动，空气质量优良天数比例稳定保持在85%以上。严格落实河湖长制，全面彻底整治入河排口，强化饮用水水源地保护，确保水质稳定达到Ⅱ类标准。加快中天化工污染地块详调工作，稳步推进沿黄乡镇生活污水纳管治理，强化农村面源污染治理，有效提高废旧农膜、尾菜、畜禽粪污收集处理率。

持续推进绿色转型。深入落实“双碳”战略，对标国家、省上产业发展指导目录，因地制宜推动产业发展，严防禁止类产业项目盲目上马。鼓励引导企业实施技术改造和设备更新，推广使用绿色环保产品，推动农业、工业、服务业绿色转型，打造绿色建筑、绿色工厂、绿色园区。大力推进千乡万村驭风行动试点工作，有序推进分布式光伏、风力发电、储能电站等项目。

六、始终坚持普惠均衡办实事，奋力推动民生福祉保障实现新提升。坚持尽力而为、量力而行，加大保障和改善民生力度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好人民群众可感可及的民生实事。

着力办好优质教育。全面落实《教育强国建设规划纲要》，根据学校规模和生源分布，适度超前谋划教育项目，全面建成新西幼儿园、大成中学二期，争取实施永靖中学提质改造、移民中学维修改造、大成幼儿园、刘家塬中心小学综合楼、刘化小学综合楼等项目，推动教育资源优质均衡布局。科学配置教师资源，优化县城中小学、公立幼儿园划片招生方案，着力解决“择校热”“大校额”问题。加强高素质教师队伍建设和教育教学管理，不断提高教育质量，力争高考本科上线率达到77%。强化思政课教育、心理健康教育、校园安全教育，健全学校、家庭、社会协同育人机制，促进学生身心健康、全面发展。

着力提升医疗水平。实施医疗卫生强基工程，加快推进县医院服务及闭环保障能力提升、县妇幼保健院异地新建（二期）项目，争取实施刘家峡镇社区卫生服务中心易地新建、托育服务中心等项目，促进新老城区医疗资源均衡布局。深化紧密型医联体、医共体建设，加大卫生医疗人才交流培训力度，支持县级医疗机构做强重点科室、特色科室，探索建立县级医疗领军人才专家库，搭建县级综合诊疗服务平台，优化卫生健康服务供给，支持县医院争创三乙医院。深化“三医”联动改革，加强医保基金监管，完善医保支付机制，规范诊所、药店经营行为。

着力完善社会保障。扎实推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，健全分层分类社会救助体系，落实各项惠民政策，切实兜牢民生底线。把就业作为最大民生，依托工业园区、电商孵化园、农业园区、中心集镇，引进培育劳动密集型企业和就业工厂，全面促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。强化欠薪治理，保障劳动者权益。稳步推进文化体育公共服务均等化，支持发展公益慈善事业，规范运行社会服务机构，落实促进生育政策措施，全力维护妇女、儿童、青年、职工、残疾人合法权益。

着力维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化主动创安主动创稳，推动信访工作法治化，完善基层网格化管理体系，提升综治中心实体化运行水平，关口前移排查化解各类矛盾纠纷。常态化推进扫黑除恶斗争，依法打击违法犯罪行为，推动治安案件、未成年人犯罪等全面下降，坚决防止发生极端案件。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，强化道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点领域安全隐患排查整治，全面提升本质安全水平。铸牢中华民族共同体意识，推进各族群众互嵌式发展，依法管理宗教事务。强化地方政府债务管理和金融机构监管，积极兑付拖欠企业账款，持续加大各金融机构不良贷款清收力度，守牢不发生系统性金融风险的底线。

各位代表，民有所盼，政有所为。我们将在高质量完成省州为民实事的基础上，聚焦全县人民急难愁盼，办好6件为民实事：一是县城新增幼儿园园位、托育托位720个；二是治理农村公路安全隐患30公里；三是为578名困难重度残疾人提供居家照护服务，为60名城镇重度残疾人提供日间集中照护服务；四是更新老旧电梯59部；五是新增停车位1000个、新能源汽车充电桩200个；六是完成3所县城学校（三峡中学、黄河中学、刘家峡中学）运动场改造，在周末和节假日期间向市民免费开放。

加强政府自身建设

打铁先要自身硬，我们将牢记宗旨，持续加强自身建设，努力打造为民、务实、清廉的人民政府。

永葆政治本色，坚决做到绝对忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署和省委、州委、县委工作安排，始终保持政府工作正确方向。

建设法治政府，坚决做到依法履职。深入践行习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。全面落实政府工作规则，从严执行重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，不断提升依法行政水平。持续深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办好人大代表建议、政协委员提案，提高行政复议工作质效，让权力在阳光下运行。

强化担当作为，坚决做到务实高效。强化责任落实和目标考核，继续推行重点工作、重大项目专班推进、清单管理，健全部门、乡镇之间有效沟通、协商反馈机制，增强工作合力，提升落实效能。带头落实“过紧日子”要求，把有限的资金更多用在发展关键处和民生急需上。持续整治形式主义为基层减负，深化“三抓三促”行动，注重在工作一线察实情、出实招、求实效，用政府的辛苦指数换取县域经济的发展指数和人民群众的幸福指数。

严明纪律规矩，坚决做到廉洁从政。坚持严的主基调不动摇，强化政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化党纪学习教育成果。加强行业监管、审计监督、绩效评价，推进重点领域和关键环节廉政风险防控，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动讲规矩、守纪律、扬正气蔚然成风。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，感恩奋进，团结拼搏，努力开创高质量发展新局面，奋力谱写中国式现代化永靖实践新篇章！

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政 府 工 作 报 告

---2024年1月29日在永靖县第十八届人民代表大会第三次会议上

永靖县人民政府县长 刘斌斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，在州委、州政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央和省、州工作部署，主攻“五化”、锚定“四区”、打造“六个永靖”，凝心聚力、真抓实干，全县经济稳中有进，民生持续改善，社会和谐稳定。

一年来，我们抓调度谋发展，县域经济持续增强。主动适应疫情防控转段、经济恢复发展的形势，实行经济运行常态化调度、重点工作清单化管理、重大项目专班化推进，6项主要指标实现稳定增长。全县完成地区生产总值84.3亿元，同比增长5.7%，一、二、三产分别增长6.8%、7%、4.7%，比重调整为30.7:33:36.3；固定资产投资44.9亿元，增长51.1%；社会消费品零售总额11.1亿元，增长13.7%；一般公共预算收入3.6亿元，增长27%；城镇居民人均可支配收入26973.7元，增长5.6%；农村居民人均可支配收入10389.6元，增长8.2%，县域经济发展势头持续向好。

一年来，我们抓巩固促衔接，乡村振兴持续推进。投入各类资金4.4亿元，实施产业培育、乡村建设等项目7大类、63项。强化防返贫监测帮扶，新识别监测对象557户、2473人，累计消除风险779户、3372人，风险消除率49.57%。严格落实粮食安全责任制，整治撂荒地1.65万亩，新建高标准农田2.5万亩，完成粮播面积22.94万亩、粮食产量8.45万吨。持续稳定助农增收，完成特色种植37万亩，牛羊存栏分别增长14%、3.6%，建成黑方台、太极镇产业园、白塔木雕产业园和百合良种繁育中心，全县村集体经济收入3315.9万元、村均达到27.2万元，培育新型农业经营主体954家，联农带农2.1万户，认证“三品一标”67个，成功创建全省有机产品认证示范县；完成技能培训5173人，输转劳务5.86万人，发放小额贷、富农贷、创业贷共6699户、7.7亿元。创建乡村建设示范镇1个、示范村14个，城北新村被评为省级“和美乡村”。持续深化东西协作帮扶、中央定点帮扶，中国地震局、济南市天桥区帮扶资金7145万元，完成消费帮扶1.6亿元，43名科技特派团和“组团式”帮扶专家助力农业、教育、卫生事业发展。

一年来，我们抓项目扩投资，基础条件持续改善。坚持以项目建设拉动经济高质量发展，实施500万元以上项目118项，总投资156.6亿元，完成投资36.8亿元。紧贴上级政策精准谋划，争取专项债券6.24亿元、中央及省级预算内投资3.73亿元。统筹质量、安全、进度，落实常态化项目调度机制，环湖北路、盐西路等项目有序推进，坪沟祁山至新寺崖头道路、新寺二期60兆瓦光伏发电项目等50项顺利完工。全力配合省、州重大项目建设，各相关乡镇聚力攻坚，在全州率先完成兰合铁路、兰永临、永大、永井高速征地工作，兰合铁路、兰永临高速有序推进。落实“五制”规定，完善了会计选派、可研评审、预决算审核、跟踪审计制度，项目管理更加规范。

一年来，我们抓产业建园区，发展支撑持续提升。文旅产业提质发展，投资2.4亿元实施项目12项，打造了黄河三湾、黄洮交汇等一批热门景点，举办系列赛事活动，恐龙博物馆跻身4A级景区，国家级旅游度假区创建进展顺利，临夏世界地质公园获得联合国教科文组织提名认可，“蓝色黄河·阳光永靖”区域品牌更加响亮。全年接待游客459.3万人次，旅游综合收入26亿元，分别同比增长187%、314%。工业经济转型企稳，着力克服水电下滑和价格下跌影响，大力推进园区建设和光伏发展，园区基础和标准化厂房建设基本完工，马世基线缆生产项目投产运营，广晟稀土抛光粉、盐锅峡坪沟光伏发电等项目顺利实施，创建专精特新企业2户，新入规工业企业5户。狠抓招商引资，出台10条优惠政策，新签约项目10项、48.2亿元，月亮湾现代农业集群、九间棚牙膏厂等项目落地建设，在建20项，到位资金25亿元。

一年来，我们抓创城重管理，城市活力持续激发。严把城市建设规划关，完成国土空间总体规划，严格规划执行落地，确保一张蓝图绘到底。实施城建项目40项，建成环城南路延伸段、太极北路拓宽、太极岛环湖北路提升等市政道路8条、14公里，新建4座停车场，新增停车位3063个，棚户区改造2435户，老旧小区改造1584户，君悦府、阳光嘉苑房地产和川南、太极镇棚户区改造等项目销售顺利。全力争创全国文明城市、国家园林城市，注重常态化、精细化服务管理，整治“蜘蛛网”108.4公里，城区绿地率达到42.8%，人均公园绿地面积16.7平方米。稳妥有序化解城镇住宅登记难问题，累计登记发证5941套。经过与省高院、各银行多轮次衔接协调，长达十多年“在水一方”烂尾楼破冰续建。探索县属城投公司逐步托管独栋楼物业，提升物业覆盖面和服务质量。着力培育城市经济，推进“十百千万”工程，净增各类市场主体1040户，批零住餐销售额（营业额）分别增长6.8%、13.5%、39.5%、26%。

一年来，我们抓保护强治理，生态环境持续优化。严格大气、水源、黄河流域生态保护，强化联防联控联治，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，顺利完成中央环保督察。实施北方冬季清洁取暖改造项目，完成热源清洁化改造5633户、建筑节能改造15万平方米，空气质量优良天数达到306天。全面落实河湖长制，整治入河排口622个，智慧水务系统、古城新区污水处理厂二期项目建成投用，铺设城乡污水管网9公里，太极岛、818鱼塘尾水治理、盐锅峡库区水环境综合治理、刘盐段综合治理及清库保城等项目有序推进，国控断面水质优良率、饮用水水源达标率均为100%。建成黄河流域农业面源污染治理、垃圾压缩中转站项目，全域无垃圾行动成效持续提升。科学推进国土绿化行动，实施国家储备林、陇中地区生态保护修复等项目，完成造林10万亩，绿化道路210公里，治理水土流失138.5平方公里。

一年来，我们抓民生增福祉，社会事业持续进步。用心用情改善民生，全年民生支出26.3亿元，占财政支出的81.8%，高质量完成十件省列为民实事。投资4.6亿元实施4所学校综合楼、新西社区幼儿园、县职校改扩建等项目，746名教师到上海、济南开展长短期培训学习，落实教育补助1707万元，拿出340多万元重奖优秀师生，高考、中考成绩位居全州前列，国家义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县通过省级评估验收。县中医院建成运营，县妇幼保健院易地迁建项目进展顺利，县医院与兰大二院合作建设医联体，招聘引进医疗人才145名。完善社会保障体系，落实各类救助资金8938万元，新增城镇就业2529人。扎实开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，为2459名特殊困难群众帮办实事1538件。大力推进生态地灾搬迁，330户群众乔迁新居。纵深推进主动创稳主动创安行动，用高质量安全护航全县高质量发展，设置治理网格257个，全国综合减灾示范县创建通过国家减灾委现场评估。全力防范化解金融风险，累计清收化解不良贷款4.2亿元，其中化解信用联社不良贷款3.7亿元、不良率降至7.68%。

一年来，我们抓作风提效能，政府建设持续加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面落实县委工作部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督，办理人大代表建议67件、政协委员提案73件、网民留言76件。严格落实县政府常务会议学法制度，全面开展“八五”普法，坚持依法行政，推动法治建设取得实效。深化“放管服”改革，加快建设数字政府，政务服务事项网上可办率达到100%，全程网办率99.6%，落实减税降费、留抵退税1.62亿元，营商环境持续改善。严格履行全面从严治党责任，强化廉政风险防控，落实过“紧日子”要求，加强预算约束和“三公”经费管理。深入推进“三抓三促”行动，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，全面整改省委巡视反馈问题，政府系统抓落实、重规范、守纪律的意识进一步增强。

2023年12月18日，积石山县发生6.2级地震，习近平总书记作出重要指示，李强总理、张国清副总理亲赴一线指导抗震救灾，省委省政府、州委州政府主要领导第一时间赶赴灾区。永靖临近震中，全县上下闻令而动，众志成城抗震救灾，先后派出500多名消防指战员、公安干警、基干民兵、教育卫生工作者、建筑工程队员赶赴积石山县支援，全县干部群众和社会各界捐款956万元，完成全县608户2952名受灾群众过渡安置，全覆盖核查灾情，谋划灾后重建项目，彰显了社会主义制度独特优势和永靖人民家国情怀，描绘了一幅一方有难、八方支援，自力更生、守望相助的生动画卷！

同时，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字会、慈善、关心下一代、统计、信访、供销、档案、气象、地方志、外事侨务、退役军人、国防动员、双拥共建等各项工作都取得了新进步，作出了新贡献。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导、统揽全局的结果，是全体人大代表、政协委员和社会各界建言献策、监督支持的结果，也是全县各族干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体和离退休老同志，向驻永部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向中国地震局、济南市天桥区和在永省、州单位，向参与支援抗震救灾的各级各部门和社会各界，向关心支持永靖发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们清醒地认识到，工作中还存在许多差距不足：一是支撑发展的产业基础不够夯实，工业转型发展慢，农业产业链条短，文旅优势发挥不充分，招商引资质效还不高，挖潜培新、提质创增不够有力有效；二是城乡发展不平衡，乡村建设点面结合不够，乡村基础设施和公共服务还有短板，农民群众增收渠道单一，巩固脱贫成果衔接乡村振兴任务依然艰巨；三是灾后重建任务量大面广，农村住宅、学校、卫生院、水利设施、道路交通等项目迫在眉睫；四是民生保障还有短板，教育质量、医疗水平、城市管理与群众期望仍有差距，耕地保护、生态环保、安全生产等方面存在不托底的问题；五是部分干部抓落实的劲头不足、敢争先的意识不强，能力作风有待进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究解决。

2024年工作任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划的关键一年，做好政府工作至关重要、意义重大。我们要坚持战略思维，深入贯彻“三新一高”要求，全面落实省委省政府“四强”行动工作部署和“一核三带”发展布局，抢抓黄河战略、兰西城市群和高速高铁建设的有利时机，下好打造兰州“后花园”的先手棋。我们要坚持创新思维，牢固树立“不进则退、慢进也是退”的紧迫感，谋实找准主攻“五化”、建设“四区”的着力点和突破口，以项目建设、产业升级、招商引资的大突破促进经济发展的高质量。我们要坚持底线思维，更好统筹发展和安全，更加注重民生福祉，牢牢守住红线、兜牢底线，不断推动永靖发展行稳致远。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻中央、省委、州委经济工作会议精神，按照县委十六届七次全会暨县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，全力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全力抓好灾后恢复重建重大任务，持之以恒主攻“五化”、锚定“四区”、打造“六个永靖”，奋力推动中国式现代化永靖新实践迈出坚实步伐。

经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值92.06亿元、同比增长7.2%，固定资产投资60.6亿元、增长35%，社会消费品零售总额12.72亿元、增长15%，一般公共预算收入3.93亿元、增长8.01%，城镇居民人均可支配收入29267元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入11449.3元、增长10.2%。

重点抓好六个方面工作：

一、扎实推进全面振兴，着力建设宜居宜业和美乡村。聚焦农村基本具备现代化生活条件，学习运用浙江“千万工程”经验，“五位一体”推进乡村振兴，持续提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平。

持续巩固脱贫成果。常态化开展防返贫动态监测帮扶，严防应纳未纳和体外循环，紧盯“三保障”和饮水安全基础短板抓项目促提升，守牢不发生规模性返贫的底线。抓住国家乡村振兴重点帮扶县政策，用足东西部协作和中央定点帮扶资源，加强驻村帮扶干部选派管理，凝聚乡村振兴合力。全面完成地震灾后农村住房隐患排查，统筹生态地灾搬迁，分类施策推动集中安置、原址重建、加固维修，配套基础设施、公共服务和产业政策，保障群众基本生活和发展生产。以就业为导向加大技能培训力度，全年输转劳务5.8万人以上。

着力做优特色产业。严格落实“三个不减”要求，守牢59.83万亩耕地红线，完成粮播面积23万亩、粮食产量8.5万吨，推进撂荒地整治、高标准农田建设，确保粮食安全。围绕扩规模、延链条、畅渠道、打品牌，投资2.85亿元，实施9个农业产业培育方案。川塬区重点建设太极镇、刘家峡镇、岘塬镇产业基地和数智植物工厂，加快月亮湾现代农业集群项目，谋划推进现代陆基循环设施渔业养殖基地；西山区建立冻配育种、饲草种植、动物防疫、农业保险为一体的服务体系和标准养殖、屠宰加工、市场销售为一体的产业链条，动工建设屠宰加工冷链物流产业园，推动特色养殖提质增效；东山区推广土壤熏蒸消毒、鳞片扦插等种植技术，改良百合品种，百合留床面积稳定在5.8万亩以上。围绕创建国家有机产品认证示范区，用好管好有机产品品牌，种植有机黄芪、百合、金银花等5万亩以上，认证“三品一标”11个以上。农发集团牵头打响“刘家峡”品牌，统一产品包装，延伸产业链条，拓展兰州、北京等外地市场，让“土特产”卖上好价钱。

全面建设和美乡村。深入学习“千万工程”经验，完善乡村规划，坚持点面结合，因地制宜实施乡村建设行动，统筹整合衔接资金、部门专项资金、扶贫光伏收益资金，全面推进41个发展类村庄改善人居环境、完善基础设施、配套公共服务、发展庭院经济。巩固全域无垃圾创建成果，加大“红黑榜”结果运用，按照脱贫村1:0.5、非脱贫村1:1.5配套落实垃圾收集处理费用。健全党建引领下的基层治理体系，常态化开展文明实践活动，完善网格化管理，运用村民知情大会、积分超市等方式，持续推进农村移风易俗，整治高价彩礼等不良风气，共建共享宜居宜业和美乡村。全面落实农村宅基地、集体产权制度改革、承包地延包、失地农民养老保险等政策，研究解决农村分户和宅基地审批矛盾，保障农民合法权益。

二、突出抓好项目引擎，着力增强县域经济发展动能。坚定“抓发展必须抓项目”的理念，注重有效益的投资，汇聚高质量发展动能。

精准谋划争取项目。准确把握预算内投资、专项债投资导向，立足县域经济发展定位，分级分类建立项目库，落实1000万元前期费，压茬推进规划、土地、环评等手续，争取一季度开工39项，续建项目3月份全面复工。拓宽项目融资渠道，主动争取产业基金、特许经营权、EOD项目融资，引导民间资本参与旅游业、商贸业。

全力抓好灾后重建。把灾后恢复重建与乡村振兴、新型城镇化通盘考虑、统筹推进，积极争取全县灾后重建项目纳入全州灾后重建规划，多渠道筹措资金，动工建设西山人饮工程改造、部分学校和卫生院重建、维修加固及地质灾害防治等项目，谋划实施王台镇集中安置项目。

盯住推进重点项目。完善重大项目包抓、并联审批、专班推进、常态调度、清单管理机制，力争实施500万元以上项目96项、总投资137亿元，其中新开工59项、总投资18.4亿元，全年完成投资50亿元以上。全面建成环湖北路、杨塔S230线至胜利村公路等项目，动工建设城乡一体化供水输水管道改造、龙汇山林区道路等项目。全力服务保障兰合铁路、兰永临高速、永井高速、河口至临夏天然气复线建设，积极争取永大高速转换模式继续推进，对接加快永民高速前期。

着力规范项目管理。严格落实政府投资项目管理制度，实行分管领导和单位“一把手”项目负责制，严格落实“五制”，把好项目论证、前期手续、招投标程序、工程材料、技术规范、环保措施、质量进度监管等各个关口，及时协调解决项目建设中的困难问题，严防“政绩工程”“半拉子工程”。压紧靠实建设单位、施工单位、监理单位责任，加强预决算审核、项目审计、绩效评价，确保所有项目安全规范、发挥效益。

三、聚焦推动转型升级，着力构建强县富民产业体系。立足工业主导、文旅赋能发展定位，以产业转型升级推动县域经济做大做强。

全力推进工业转型升级。坚持工业强县，围绕强龙头、补链条、聚集群，扎实开展工业突破年行动。加快“一园三区”规划报批和基础设施建设，推动标准地改革，分片分类推进标准化厂房建设，促进产业向园区集聚。大力培育工业企业，对本地企业和招商引资企业一视同仁，强化政策扶持和要素保障，三峡赛普天然气公司3月中旬正式运营、争取年内动工建设60万方LNG调峰储备站，广晟稀土抛光粉项目6月底前建成投产、二期项目争取3月底前开工，石珞建材、永泽晟钢结构项目8月底前建成投产，动工建设水电四局光伏支架生产线，对接落实浙江运达“飞地经济”指标。发展绿色产业，盐锅峡、坪沟光伏发电项目6月底前建成并网，争取关山光伏项目年内开工年内建成，加快推进抽水蓄能电站项目前期，调整优化工业结构。推动传统工业转型，引导铸造企业、建材企业改造工艺、升级产品，帮助协调解决企业不良贷款等问题。全年培育规上企业4家以上，完成规上工业增加值10亿元以上。

全力推进旅游产业融合。以创建国家级旅游度假区为目标，推动文旅产业从项目建设向项目运营转变，从政府投资向资源招商转变，从“天女散花”向集中突破转变。强化景区景点运营管理，坚持“+旅游”思维，深入挖掘永靖特色和文化名片，推进农文旅融合、“吃住行游购娱”全链条发展，818片区、太极岛荷塘月色、环湖北路镜湖野奢、黄河三湾乡村振兴学堂、向阳码头游客服务中心力争3月底前开业运营。加强与厦门恒兴集团联系协调，拓展炳灵石林、炳灵上寺、天缝大裂谷旅游，探索实行刘家峡大坝至炳灵寺码头公交化运营。积极策划包装精品线路，融入环甘肃、环西北旅游大环线、环炳灵湖旅游环线和兰州黄河百里风情线。突出观赏性、体验性，精选1-2项节会赛事，全方位包装策划，全媒体宣传推介，持续提升“蓝色黄河·阳光永靖”影响力和知名度。

全力推进消费扩容提质。贯彻落实省上《关于恢复和扩大消费的若干措施》，深入实施“十百千万”商贸企业培育工程，力争年内新入库限上企业3家。进一步完善县域商业体系和物流服务设施，加强电商孵化园配套建设，强化电商、直播带货等技能培训，促进城乡要素流动，带动农村消费。抓住旅游带动批零住餐、重大项目带动商品采购、房地产和生态地灾搬迁带动建筑材料及家装产品消费，推动传统消费扩量提质。依托东西协作、定点帮扶平台，积极推动农发集团、农锄公司等企业走出去，加强与驻外甘肃、临夏商会联系协作，畅通刘家峡农特产品和其他商品对外销售渠道，外拓市场助力消费升级。

全力推进招商突破行动。深入实施招商引资创新突破行动，严格落实产业链招商和专班推进机制，围绕新材料及装备制造、文旅、新能源等8个产业链和工业园区，完善投资机会清单、目标企业清单，精准制定招商图谱，开展全员招商、重点招商、以商招商，力争新签约项目30个以上，签约额度达到90亿元以上，到位资金达到30亿元以上。扎实开展营商环境提质增效年行动，精减办事流程、办理时限、手续材料，强化要素保障、政策支持，打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。完善拖欠账款化解、政企沟通、联系包抓、政策直达机制，促进民营经济发展壮大。

全力推进科技创新引领。实施强科技行动，加大财政对科技创新的支持力度，加强与科研院所的合作，充分发挥科技特派团、“组团式”帮扶专家作用。强化企业主体地位，落实知识产权保护制度和企业科技成果奖补政策，争取培育专精特新企业2家、创新型中小企业2家。大力引进急需紧缺人才，对企业引进的科技人才同等落实支持政策，激发科技创新活力。推进国有企业改革深化提升行动，规范内部决策和监督管理制度，以市场化为导向提升企业核心竞争力。

四、统筹加快城乡融合，着力提升滨河小城能级活力。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，让滨河小城更有人气、更显活力、更具潜能。

加快完善产城融合建设规划。按照宜居宜业宜游的目标定位，围绕医养康养、旅游度假、产教融合、数字经济、工业转型，进一步细化完善城市控制性详规，强化基础设施和公共服务配套，为永靖未来发展留足空间。严格执行国土空间规划，把好项目设计关口，严厉打击违法用地、违规建设等行为，维护滨河美丽小城整体风貌。

蹄疾步稳推进城市开发建设。在新城区做好“加法”，完善城市路网，建成黄河花堤跨折达公路大桥连接太极岛的健身步道，开工建设县植物园，有序推进兰州工商学院产教融合创新港、兰州资源环境大学产教融合示范园、十五年一贯制学校、阳光嘉苑二期、昱华云府、惠安华府房地产及忆江南棚户区改造等项目，谋划启动金河湾风情旅游街开发建设。在老城区做好“减法”，盘活闲置建设用地、公用设施、学校院落等，建设公共停车场和口袋公园，结合老旧小区改造，动员拆除危旧房屋和附属用房，腾出更多土地用于停车位设置和小区绿化。

用心用情做好城市服务管理。有序推进中小学体育场、游泳馆等节假日期间向社会开放，让群众休闲锻炼有去处。规范物业管理，持续开展小区物业星级评定，推行物业企业末位淘汰机制，全面推进独栋楼物业托管。稳妥有序推进“在水一方”小区12#、15#、16#、17#楼处置，加快解决北苑小区17#、18#楼历史遗留问题。着力提升交警、城管执法水平，进一步改进智慧停车场管理运营，加强园林管护、设施维护，常态化开展文明志愿活动，全力创建全国文明城市、国家园林城市。

因地制宜推进城乡融合发展。坚持以城带乡、互促融合，依托城北片区工业企业和乡村就业工厂，吸纳城郊和农村人口就近就业。科学有序设置城区早市和户外摊点，加强三塬、盐锅峡、岘塬、陈井等重点集镇基础配套，积极争取项目推进大庄、罗川、四沟等城郊农村人居环境整治，逐步缩小城乡差距。深化户籍制度改革，规范管理流动人口，加快农业转移人口市民化。扎实开展第五次全国经济普查，为高质量发展提供数据支撑。

五、始终坚持绿色发展，着力筑牢黄河上游生态屏障。全面贯彻习近平生态文明思想，践行“两山”理念，为县域高质量发展打造高品质生态环境。

全面落实黄河战略。扛牢黄河上游责任，坚持重在保护、要在治理，建成太极岛片区鱼塘尾水治理项目，稳步扩大沿黄镇村生活污水集中收治率，排查解决城区雨污混流问题，谋划推进黄河干流永靖段综合治理及乡村振兴发展融合EOD模式项目，全面守护好黄河水环境，让黄河成为造福人民的幸福河。从严执行“四水四定”，完善提升智慧水务系统，实施农田节水灌溉、污水处理厂中水回用等项目，严格用水审批，在全社会开展节水行动，提升水资源节约集约利用水平。

深入推进污染防治。持续打好污染防治攻坚战，加强大气污染联防联控，加快实施北方冬季清洁取暖改造项目，空气质量优良天数比例达到85%以上。全面落实河湖长制，持续深入开展“清四乱”行动，加强水源地规范化保护，确保水质长期稳定达标。强化农村面源污染治理，着力提高废旧农膜、秸秆尾菜、畜禽粪污资源化利用率，协调加快中天化工地块调查与风险评估工作，保持土壤质量总体稳定。

大力实施生态修复。坚持山水林田湖草沙源头治理、系统治理、综合治理，加快推进小流域治理、清库保城等项目，争取实施水土保持、治水防洪等项目。严格落实林长制，突出沿库沿山沿路等重点区域，科学推进国土绿化行动，实施好国家储备林建设项目，争取完成造林10万亩，治理水土流失面积70平方公里。

扎实推进问题整改。完善问题发现、交办、整改、销号闭环机制，全面到位整改中央、省级环保督察反馈问题和省委巡视反馈生态环保问题。加强行业部门联合执法，常态化开展生态环境问题排查整治，严控高耗能、高排放、低水平项目。严格执行“三线一单”，强化自然保护地、生态保护红线督察执法，守牢生态安全底线。大力倡导绿色低碳生活方式，营造人人崇尚生态文明的社会氛围。

六、持续强化民生保障，着力改善人民群众生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，办好群众可感可及的实事，不断提升全县人民的幸福值、获得感和满意度。

大力发展优质教育。持续优化教育资源配置，适度超前谋划教育布局和项目实施，集中资源解决大规模学校和教学点短板弱项，全力创建国家义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县。实施教育改薄等项目，建成移民中学、刘家峡中学、移民小学、大庄小学4所学校综合楼、新西社区幼儿园，秋季学期将刘家峡中学建成九年一贯制学校。进一步优化中小学、公立幼儿园招生划片方案，全力解决择校热问题。持续优化教育教学管理，强化教育督导和质量监测，积极适应高考新课改，力争高考本科上线率达到75.5%。培养引进一批青年优秀教师，进一步提高班主任补助标准，优化职称评聘，持续重奖优秀师生，充分激发全县教师队伍教书育人的精气神。

加快建设健康永靖。着力优化医疗机构布局，优先支持县医院做大做强，加强重点科室建设，争创三级医院；建成投用县妇幼保健院异地迁建项目，支持加强妇儿产科及老年病科；鼓励县中医院做强中医、康复、医养结合等特色科室，发展牙科、眼科；加强西山片区乡镇卫生院资源整合，扶持王台卫生院建设西山区域中心医院。深化建设县域医共体，县医院与兰大二院合作共建医联体。强化专业技能培训，争取引进卫技人员40名，不断提升医疗卫生服务能力，实现30种重大疾病80%的患者在县内救治的目标。深入实施健康促进行动，打造一批卫生乡镇、社区和单位，加快创建国家慢性病综合防控示范区。

完善社会保障体系。深入开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，加强受灾群众、低收入人口动态监测，分层分类落实低保、临时救助、特困供养、就业等救助政策，切实兜牢民生底线。规范运行社会福利中心、王台敬老院等社会服务机构，支持公益事业健康发展，有力维护妇女、青年、儿童、职工合法权益。认真落实稳就业政策措施，新增城镇就业2400人，城镇登记失业率控制在4%以下。

推进重点领域改革。按照县委统一部署，全面完成机构改革，事业为上优化机构设置，提高行政效率。开展从乡镇、学校、乡镇卫生院、基层站所借调人员清理整顿，规范清理乡镇、村、社区加挂牌子和填表报数，厘清职责权限，切实为基层减负，让乡村干部回归本职。认真落实职称制度改革举措，有序开展职称到期续聘工作。

深化主动创稳行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推进社会治理，充分运用智慧城市建设成果，完善基层网格化管理体系。严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等各类违法犯罪行为，常态化推进扫黑除恶斗争，确保社会大局和谐稳定。落实领导干部接访、包案机制，全面排查化解矛盾纠纷。突出道路交通、建筑工地、危化企业、非煤矿山、消防等重点领域，抓实抓细安全生产，加强应急管理体系和防灾减灾能力建设，全面创成全国综合减灾示范县。认真贯彻党的民族宗教政策，坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格落实意识形态工作责任制，完善舆情快速闭环处置协同机制，营造清朗网络空间，讲好永靖故事。强化地方政府债务管理，持续加大不良贷款清收力度，守牢不发生系统性金融风险的底线。

今年，在完成省州为民实事的基础上，县上集中力量办好6件为民实事：一是实施农房抗震改造143户、生态地灾搬迁311户，完成农村住房灾后重建和加固维修；二是完成县城中小学改扩建3所，增加学位1500个；三是新老城区新增公共停车位500个；四是实现101个独栋楼和老旧小区物业管理全覆盖；五是为537名困难重度残疾人提供居家照护服务，为60名城镇重度残疾人提供日间集中照护服务；六是改造老旧小区2784户、建设公租房128套。

加强政府自身建设

各位代表，打铁还需自身硬。我们将持续加强政府自身建设，努力打造为民、务实、清廉的人民政府。

铸牢政治忠诚。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署，坚决执行省州和县委工作安排，以高质量发展的实绩体现忠诚干净担当的政治品格。

坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，带头尊法守法学法用法，着力提升依法行政水平，加快创建省级法治政府建设示范县。严格落实政府工作规则，完善行政决策制度，扩大政务公开，规范权力运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督，认真办好人大代表建议、政协提案和网民留言，广泛听取意见建议，凝聚合力推动发展。

注重实干担当。把抓落实作为政府工作的生命线，纵深推进“三抓三促”行动，大力发扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，对主要经济指标、重点工作、重大项目清单化管理、专班化推进，尽最大努力争取最好结果。注重调查研究，主动下沉工作一线谋措施、解难题、抓落实。坚持政府过“紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，优化财政支出结构，加强资金绩效评价，把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。

恪守廉政底线。坚定不移推进全面从严治党，切实加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化廉政风险防控。突出重点领域、关键环节，加大行业监督、审计监督、统计监督力度，从源头上强化预防、堵塞漏洞、管控风险，促进工作提质增效，树立人民政府的良好形象。

各位代表，世界上最大的幸福莫过于为人民幸福而奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记人民之托，扛起发展之责，改革创新、锐意进取，奋力谱写新时代永靖社会主义现代化事业新篇章，以优异成绩迎接新中国成立75周年！

政 府 工 作 报 告

——2023年1月5日在永靖县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长 刘斌斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是永靖发展历程中极不寻常、极不平凡的一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧紧围绕州委、州政府打造“五个区”、建设“六个临夏”的部署要求，聚焦“五化”主攻方向和“四区”奋斗目标，真抓实干、砥砺前行，全县经济运行趋势向好，民生保障持续改善，社会大局和谐稳定。预计全年实现生产总值74.78亿元、同比增长6.5%，固定资产投资29.35亿元、增长39.75%，农村居民人均可支配收入9825.5元、增长10%，城镇居民人均可支配收入26679.7元、增长8%，社会消费品零售总额11.5亿元，一般公共预算收入2.87亿元。一年来，主要做了以下工作：

——我们坚持防返贫促增收，巩固拓展脱贫成果，乡村振兴全面展开。坚持集中力量办大事，投入资金4.77亿元，扎实推进巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。常态化运转防返贫“355”监测帮扶机制，及时消除返贫致贫风险，“三保障”和饮水安全得到持续巩固，顺利接受了国家巩固拓展脱贫成果第三方评估。扛牢粮食安全政治责任，建成高标准农田2.8万亩，整治撂荒地5万亩，完成粮播面积23万亩、粮食产量8.55万吨。紧盯产业和就业两个关键，60%以上衔接资金和涉农资金用于产业发展，谋划实施7个产业培育方案，完成特色种植37万亩，认证有机产品6.9万亩，牛羊饲养量分别达到3.84万头、61.45万只，分别增长17.4%、7.6%。建立“两库”“两群”“双推送”机制，全县在建项目工程吸纳永靖籍普工占比达78%，向厦门、济南“点对点、一站式”输转劳动力243人，累计输转5.99万人、创收12.37亿元。加快推进乡村建设，编制完成村庄规划109个，打造省级示范镇1个、省州县示范村15个。济南市天桥区落实协作资金6291万元，中国地震局定点帮扶660万元，帮扶成效全方位显现。

——我们坚持抓项目扩投资，持续加强基础建设，发展势头更加强劲。全年实施500万元以上项目105个，总投资110.79亿元，完成投资42.6亿元。交通项目迎来重大突破，兰合铁路、兰永临高速、永积高速3个重大项目开工，永靖全面进入“双高”时代，盐锅峡至西河三级公路动工建设，未来5年拉动投资将达300亿元。清洁能源项目初具规模，总装机容量130兆瓦的永靖县“十四五”第一批光伏发电项目已实现全容量并网发电，总装机容量490兆瓦的第二批光伏发电项目动工建设。县城品质持续提升，四大出入口改造、环城南路延伸拓宽、太极北路拓宽改造等项目建成通车，城区道路维修改造项目全面完工，优家国际、君悦府、阳光嘉苑等项目有序推进。水利基础更加完善，实施黑方台地质灾害区现代高效节水农业示范基地建设（一期）、刘家峡至盐锅峡城乡生活供水、东山盐锅峡区域农村供水保障等项目，水资源供给和水安全保障能力全面提升。

——我们坚持强工业兴文旅，不断夯实产业支撑，县域经济提质增效。工业转型稳步推进，深入开展“园区提升、招大引强、企业复兴、人才支撑、创新驱动”五大行动，永靖工业园区标准化厂房及基础设施建设、广晟稀土高性能抛光粉生产线项目加速推进，与济南今日复兴电气集团合资成立永靖马世基智能环保科技有限公司，实施15万千米军民两用线缆生产项目，设立工业发展基金，向5家有潜力的工业企业“输血”700万元，培育产值过亿元企业9家。全域旅游蓄势待发，以创建国家级全域旅游示范区和国家级旅游度假区为目标，实施总投资2.97亿元的黄河三湾民宿及乡村振兴学堂、818片区鱼塘提升等14个文旅项目，刘家峡恐龙博物馆投入运营，环湖北路黄河文化长廊、靖海耒台已成为网红打卡地，刘家峡国际滑翔营地和小茨村、抱龙山景区分别成功创建国家4A、3A级景区，举办特色节会活动28场次，“蓝色黄河·阳光永靖”区域品牌影响力显著提升。培育壮大商贸主体，培育销售额亿元以上企业1户、2000万元以上企业3户、500万元以上企业17户。大力推进招商引资，实施招商引资项目20个，到位资金增长169%。

——我们坚持抓保护重治理，着力推动绿色发展，生态环境逐步改善。坚持生态优先、绿色发展，深入打好污染防治攻坚战。持续推进控煤、减排、抑尘和群防群治行动，实施黄河流域农业面源污染综合治理等项目，完成冬季清洁取暖改造1138户，拆除砖瓦轮窑7家，空气环境质量持续改善，优良天数率达82.6%。严格落实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”行动，黄河沿岸重点乡镇污水处理及管网工程建成投入运行，配套污水管网60公里，县城及周边乡镇污水集中收集处置率进一步提高，全县水质达标率为100%。扎实开展大规模国土绿化行动，实施国家储备林建设、盐锅峡库区水环境综合治理、陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理等项目，治理水土流失面积15.77平方公里，完成造林绿化8.6万亩。

——我们坚持办实事惠民生，稳步推进社会事业，民生保障更加有力。优先发展教育事业，投入资金2.6亿元，新建和改扩建各类学校31所，罗川、大庄幼儿园建成投入使用，新西社区幼儿园、移民中学创建卓越高中综合楼建设项目有序推进，补充学科教师73名，教育教学质量稳步提升，高考、中考成绩在全州名列前茅。持续深化医药卫生体制改革，加快公立医院和疾控体系改革，医疗紧急救援中心、妇幼保健院异地新建等项目进展顺利，招录补充医务人员212名，县乡村三级医疗保障水平大幅提升。省州为民实事全面完成，完成改扩翻2027户、老旧小区改造870户，新增城市公共停车位3600个。城镇住宅“登记难”问题化解发证5575套，完成生态及地质灾害避险搬迁383户，“美好永靖”百日攻坚行动深入推进。公平公正规范落实各项惠民政策，落实各类救助资金8748万元，新增城镇就业2677人。购置32米举高喷射消防车1辆，排查整治自建房131栋，全县安全生产形势持续稳定向好。全力推进“金融风险大化解、政策法规大宣传、诚信意识大提升”行动，累计清收化解不良贷款3.08亿元。持续深化平安永靖建设，常态化开展扫黑除恶，依法加强民族宗教事务管理，有效维护退役军人合法权益，高质量完成党的二十大安全维稳任务。

——我们坚持阻输入防反弹，优化调整防控措施，疫情形势稳定可控。面对复杂多变的新冠肺炎疫情，我们认真落实中央和省、州部署要求，不断调整优化防控举措，提升应急处置能力，突出重要时段、关键节点，日夜坚守交通卡口，高效开展核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治等工作，迅速果断处置多轮疫情，有力保障了广大群众身体健康和生命安全。坚决服从全省疫情防控大局，积极克服困难，先后支援隔离管控兰州市和兄弟县市2766人，为全省疫情防控工作贡献了永靖力量。在疫情防控中，全县广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，公安干警、党员干部勠力同心、奋战一线，企业家、宗教界人士等社会各界纷纷慷慨解囊、捐资捐物、减免房租，广大人民群众全力配合、自我防护，最大程度阻断疫情传播，最大限度减少疫情对生产生活的影响，展现出了永靖儿女众志成城、共克时艰，同舟共济、守望相助的家国情怀和大爱担当。县委县政府对在疫情防控工作中表现突出的3个集体和20名先进个人给予记三等功奖励，对5个集体和279名先进个人给予嘉奖奖励。在此，向所有在疫情防控中作出贡献的党员干部群众，致以崇高的敬意！

——我们坚持优环境转作风，不断提升行政效能，自身建设持续加强。始终把政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署。自觉接受县委集中统一领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议86件、政协委员提案91个。深化“放管服”改革，全面落实国家和省州稳住经济一揽子政策措施，不来即享等服务机制让优惠政策直达企业，办理留抵退税、减税降费1.17亿元，发放创业担保贷款1.53亿元，市场主体达12705家。坚持依法行政，落实“三重一大”决策程序，进一步规范规划调整、土地征迁、资金使用、国有资产管理，严格按制度程序开展工作。狠抓党风廉政建设，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，防控廉政风险，强化审计监督，坚决防止形式主义、官僚主义。

同时，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、关心下一代等事业齐头并进，统计、信访、供销、档案、气象、地震、地方志、国防动员、双拥共建等工作取得显著进展。

各位代表，在2022年疫情反复冲击、多重困难叠加的复杂局面下，全县上下迎难而上、团结拼搏，各项工作取得了难能可贵的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向全县各族干部群众、人民团体和社会各界人士，向武警官兵、公安干警、消防指战员和驻永部队,向中央定点帮扶单位、济南市天桥区、厦门市和省州属在永各单位，向所有关心支持永靖发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济形势和发展环境依然严峻复杂，全县发展和政府工作仍存在一些困难问题。一是受疫情影响，正常经济秩序恢复缓慢，社会消费乏力，市场主体经营困难，2022年一般公共预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额等经济指标未达到预期目标。二是县域经济发展动能不足，总量小而结构不合理，农业产业链条短、效益低，工业产业转型升级刚刚起步，文旅产业龙头带动作用还不显著。三是基础设施和公共服务短板仍然较多，综合交通、水利电力和信息化建设相对滞后，教育、医疗、托育、养老等方面与群众期盼仍存在较大差距。四是营商环境还存在堵点难点，干部能力素质、工作作风还有差距，盯住不放抓落实、雷厉风行抓落实的力度还不够，政府行政效能还需进一步提升，等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究解决。

2023年工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键一年。党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，为我们做好工作提供了根本遵循和行动指南，全县发展面临难得的机遇。一是中央经济工作会议释放的一个鲜明信号，就是2023年经济要着力实现三个方面目标，即推动经济实现整体好转，风险得到有效管控，社会大局保持稳定，特别是提出要进一步加大中央对地方的转移支付力度。二是省第十四次党代会确立了“一核三带”区域发展布局和“四强”行动工作部署，刚刚闭幕的省委十四届二次全会、省委经济工作会议明确提出全省上下要形成一心一意谋发展、埋头苦干抓发展、全力以赴促发展的鲜明导向和浓厚氛围，充分体现了省委、省政府加快发展的坚定决心。三是州委、州政府立足全州资源禀赋和2023年发展形势，科学总结了“十有临夏”、“十大之年”，为全县高质量发展指明了努力方向，提出了更高要求。我们要把全部心思和精力集中到谋发展、抓发展、促发展上，奋力谱写中国式现代化永靖篇章。

2023年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决执行党中央重大决策部署和省州县委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“五化”主攻方向和“四区”奋斗目标，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，抢抓机遇、乘势而上，锐意进取、跳起摸高，努力建设社会主义现代化幸福美好新永靖。

2023年全县经济社会发展主要预期目标：全县生产总值增长10%，固定资产投资增长40%，社会消费品零售总额增长16%，一般公共预算收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。实现上述目标和要求，我们将重点做好以下6个方面的工作：

一、聚焦固强补弱抓振兴，开创农业农村发展新局面

抢抓国家乡村振兴重点帮扶县政策机遇，持之以恒抓重点、锻长板、补短板，全面推进“五大振兴”，建设宜居宜业和美乡村。

全力巩固拓展脱贫成果。持续加强防返贫动态监测和帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。坚持以促就业为导向，大力开展劳动技能培训，积极推行以工代赈和政府投资项目吸纳用工，多渠道促农增收。完成抗震房改造428户，实施生态及地质灾害避险搬迁330户，完善集中安置区基础设施和公共服务配套，落实产业就业帮扶20条措施，确保群众搬得出、稳得住、能致富。深化东西部协作和中央定点帮扶，扎实推进组团式帮扶，引导社会力量积极参与，助推乡村全面振兴。

持续发展壮大特色产业。履行粮食安全责任制，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化，新建高标准农田2.5万亩以上，确保耕地面积、粮播面积、粮食产量“三个不减”。坚持乡村振兴资金向产业集中，全面落实2023年产业培育9个方案，持续优化农业产业结构。川塬区重点发展设施农业，实施黑方台地质灾害区现代高效农业示范基地（二期）、太极镇村集体经济产业发展基地等项目，谋划推进月亮湾田园综合体，加快建设白塔木雕产业园，推进农文旅深度融合。西山区坚持以养促种，加大以奖代补、寄母还犊力度，进一步扩大牛羊种群规模，完善畜禽防疫、冻精改良、饲养供应、养殖保险等生产服务配套，力争年底前西山乡镇基础母畜养殖规模达到人均1头牛或10只羊。东山区实施百合种球提纯复壮、土壤修复改良，建设百合优良种球繁育基地，全县百合留床面积达到5.8万亩以上。

稳步推进乡村建设行动。坚持规划先行，一体谋划川塬区、东西山区基础设施和公共服务配套，改造提升三塬、西山、东山人饮工程，实施西部山区节水灌溉工程，建设智慧水务系统，组建专业抢修队伍，提升供水保障水平。动工建设G309改线、坪沟乡祁山至新寺乡崖头、刘家峡库区北岸支线等道路工程，大力改善农村基础条件。分批次开展乡村建设示范创建工作，持续推进州级示范县创建，高标准打造省级示范乡镇太极镇和10个省州县示范村。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜统筹推进生活污水和厕所、垃圾、风貌“三大革命”，完成卫生改厕3000座。完善网格化管理，常态化开展“两项活动”，推进移风易俗，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

着力集聚乡村发展要素。进一步完善“园区（基地）+龙头企业+合作社+农户+金融保险”联农带农机制，刘家峡农业开发集团打品牌、拓市场、抢订单，合作社建基地、联农户，农户抓生产、保品质，金融保险防风险、托住底，实现资源整合、抱团发展。深化人才“组团式”帮扶，加强与科研院所、高校的对接联系，发挥10个产业协会牵引作用，强化科技成果转化和技术服务，培养选拔和评选表彰一批土专家、“田秀才”，为乡村产业发展注入活力。整合盘活现有农业机械，探索开展社会化服务，提升机械化水平。深化农村集体产权制度改革，有序推进农村土地流转，引导资金、人才、技术、市场向农村流动，发展高效节水农业、有机黄芪标准化生产等示范基地70个。

二、聚焦引擎带动抓项目，实现基础设施建设新突破

牢固树立项目为王的鲜明导向，铆足劲、拉满弓谋项目抓项目，以项目大建设推动基础大提升、经济大发展。

全神贯注谋划项目。深入研究国家重大战略和投资导向，紧盯重点支持领域，精心谋划一批产业发展、基础提升、民生改善、生态环保等方面的项目，动态调整优化项目库，努力构建大项目有序接替、好项目梯次跟进的良好局面。落实1000万元项目前期经费，加快规划用地、环境评价、施工许可等手续办理，简化项目流程，充分发挥项目预决算审核中心、服务中心职能作用，第一季度新开工的42个项目2月底前完成招投标，续建项目3月份全部复工。强化项目资金争取，加强向省州厅局汇报衔接，积极争取预算内投资、专项债券、政策性开发性金融工具等支持，力争更多项目进入国家和省州盘子。

全力以赴建设项目。实行重大项目包抓、清单管理机制，抓实落地开工、建设推进、服务保障等关键环节，成熟一个动工一个，力争实施重点项目132个、总投资198亿元，其中新开工95个、总投资123亿元，年度完成投资63亿元。加速推进重大交通项目，开工建设永靖至井坪高速，争取动工建设太白黄河大桥及连接线等道路工程，积极推进永靖至民和高速公路项目前期工作，全力配合做好兰合铁路、兰永临高速、永积高速服务保障工作。加速推进水利设施项目，开工建设黄河干流刘盐段综合治理及清库保城、湟水河永靖段河流缓冲带生态修复、盐锅峡移民区产业园供水保障等项目，争取实施黄河流域山洪沟道治理达标建设项目。加速推进能源项目，认真组织实施国家储备林和林业碳汇开发项目，加快推进2个抽水蓄能电站项目前期和“十四五”新寺、坪沟、盐锅峡光伏发电项目，迁改彭辉一线330千伏等12条电力线路。强化与省公航旅集团战略合作，力争文旅、交通PPP项目尽快动工建设。

全体动员招商引资。坚持以招商引资论英雄，立足自身资源禀赋借船出海、借鸡生蛋。聚焦山地光伏、抽水蓄能、新型建材、文化旅游、现代农业等领域，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，开展节会招商、上门招商、以商招商，密切对接上海、济南、厦门、广州等地有意向的投资企业，强化政策落实和服务保障，争取引进一批延链补链强链项目，力争在招商项目、资金数额、落地效率上有更大提升。坚持招商项目责任到人，将招商任务分解到各部门、各乡镇，重大项目明确责任部门和责任领导，全程跟踪服务，形成县级干部带头、行业部门重视、社会各界参与的工作格局。力争新签约项目总投资70亿元以上，新建和续建项目到位资金30亿元以上。

三、聚焦富民强县抓产业，激活县域经济发展新动能

牢牢把握工业主导、文旅赋能县域经济发展定位，加速推进工业转型化、旅游产业化，为县域经济发展增动能、添活力。

做大做强工业经济。锚定工业强县目标不动摇，统筹盐锅峡、三条岘两大片区，编制完善工业园区发展规划，加快推进高铁物流产业园建设，构建装备制造、新材料、物流仓储为重点的产业布局，全力打造工业经济高新区。盘活园区内国有建设用地，用足建设用地指标，推行企业投资工业项目“标准地”改革，集约高效利用园区土地。一体谋划实施水、电、路、气等基础设施，全力推进标准化厂房及基础设施建设。建成投产马世基高端装备材料、广晟稀土扩容、永泽晟钢结构加工等项目，积极与青岛中暖新能源、山东金恒电气、河南金盘电气等企业对接，争取年内落地2家以上企业。全力推进工业企业培育工程和企业复兴行动，对纳入“5540”百亿工业企业培育工程和拟培育入规企业“一企一策”精准扶持，年内新增规上企业1户以上，新培育产值过亿元企业1户，“专精特新”企业1户，实现规上工业增加值10.74亿元。推进产业链链长制，培育提升水电、装备制造、新材料、农产品加工等产业链竞争力，助推产业集群发展。

提质发展文旅产业。紧盯国家级全域旅游示范区和国家级旅游度假区创建，致力于基础完善、服务提升、品牌打造，全面开启文旅产业高质量发展新阶段。以黄河沿线为重点，精心打造“小茨农庄—恐龙博物馆（818片区）—太极岛—水电博览园（刘家峡水电站）—环湖北路—黄河三湾—滑翔伞营地—炳灵石林—炳灵寺”永靖黄河九景。加强与厦门恒兴集团衔接协调，着力推进黄河三峡文旅项目，一季度动工建设黄河三湾水镇度假区、水上运动、低空旅游3个项目，争取旅游旺季前全部投入运营。加快建设黄河三湾民宿及乡村振兴学堂、818片区鱼塘提升、太极岛荷塘月色等项目，环湖北路黄河文化长廊与游客见面，实施黄河文化博物馆布展、黄河夜游、岗沟寺户外越野、太极岛基础提升等项目，争创刘家峡恐龙国家地质公园、抱龙山景区2个国家4A级景区。着眼于旅游大升温，进一步完善环湖北路、黄河三湾等重点景区设施配备，强化导游、服务员、厨师、船员等从业人员培训，持续推进明厨亮灶、明码标价、明窗净几“三明”提升行动，打造安全便捷、规范有序的旅游市场秩序，营造有吸引力、游客满意的浓厚旅游氛围。坚持以文塑旅、以旅彰文，挖掘宣传石窟文化、史前文化、水电文化，加强文物古迹、文化遗产保护和非遗传承，积极参与临夏世界地质公园创建，开发文创产品、文艺剧目和实景演出，讲好永靖故事，提升文旅产业内涵。坚持以节会聚人气、兴旅游，举办郁金香、香水百合文化旅游节、黄河化石论坛、滑翔伞定点联赛、龙舟赛、桨板赛、徒步大会等节会赛事，做到节会赛事月月有、一年四季不断线。

持续优化营商环境。深入开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，简化环节、优化流程、压缩时限，构建亲清政商关系，全力打造优质高效、开放透明的营商环境。不折不扣落实稳住经济一揽子政策措施，推动惠企政策“不来即享”提档升级，实现企业开办线上“一表填报”或线下“一窗通办”，让更多惠企政策直达直享。坚持“无事不扰、有事上门”，建立党政干部包联企业制度、“白名单”制度和“六必访”制度，定期召开政银企座谈会，搭建政策信息、融资需求、难题化解的沟通桥梁，全生命周期为企业提供服务保障。规范运营县属国有企业，发挥好政府融资平台作用，助推县域经济高质量发展。

四、聚焦城镇建设抓创城，绘就城乡融合发展新画卷

坚持以城带乡、城乡融合，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，全力争创全国文明城市。

优化城乡发展布局。编制完成县城和乡镇国土空间规划，细化完善县城控制性详规，加大规划执行监督执法，依法严厉打击违法违规用地行为，切实维护规划的权威性和严肃性。加快新型城镇化建设步伐，建设形成以县城为核心，以太极、盐锅峡特色小镇为引领，以三塬、岘塬、三条岘、王台、陈井为多支点支撑的城乡融合发展新格局，力争年底城镇化率达到54%。

完善城市服务功能。稳步推进城市更新，加快川南、太极镇、忆江南北侧棚户区改造及改扩翻建项目进度，改造老旧小区1934户，想方设法化解烂尾楼等遗留问题，逐步更换城区老旧路灯。加快实施客运中心及综合服务设施项目，开工建设新城区集中供暖项目，不断完善城市服务功能。坚持以产促城、以城兴产，大力扶持福门城市广场、金德商贸、春明路步行街、鸿瑞名都、时代国际等城市商业综合体，加快培育城市旅游、节会经济、假日经济、夜市经济等经济业态，推动旅游、商务、休闲、度假、会议酒店多元发展，培育壮大批零住餐和物流电商等商贸主体，新增限上商贸企业4家。

加强城市精细管理。紧盯全国文明城市创建72项指标，注重精细管理和文明提升，深入开展市容市貌、交通秩序、商贸市场等整治行动，持续推进“包街道包小区包住户”志愿服务活动，全力打造黄河之滨美丽小城。完善“社区+物业+派出所”网格化治理体系，加强物业规范管理，推动物业公司优胜劣汰，将无物业小区逐步纳入物业管理，不断提升物业管理水平和群众满意度。加快推进智慧城市建设，规范运营城区智慧停车场，实施永靖县智慧城市建设项目，增设5G基站230个。加强园林绿化管护，建设永靖县植物园，实施南滨河路黄河花堤改造提升、新建道路行道树栽植项目，不断扩大城市绿地覆盖率及城区绿化率，全力创建国家园林城市。

五、聚焦保护治理抓生态，谱写绿色低碳发展新篇章

树牢绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色低碳循环发展，打造黄河上游生态保护和高质量发展先行区。

守护黄河上游绿水青山。把实施黄河流域生态保护和高质量发展战略摆在更加突出的位置，深入贯彻《黄河保护法》，坚持山水林田湖草沙一体化保护治理，聚焦水源涵养、水土保持、治山增绿，动工实施湟水河流域水源涵养与生态保护、刘家峡水库饮用水水源地保护等生态建设项目，推动黄河流域生态环境质量和稳定性持续提升。有序推进国土绿化行动，加快建设黄河生态走廊，造林绿化18.7万亩。

打好污染防治攻坚战。加强大气污染源头治理，持续推进工业、扬尘、燃煤、尾气等污染防控，加快实施冬季清洁取暖改造项目，完成煤改电、煤改气5633户，建筑节能改造15万平方米，持续改善空气质量。认真落实河湖长制，紧盯水资源保护修复，争取实施治沟、保塬、固土综合治理项目，加快推进鱼塘养殖尾水综合治理，铺设污水管网50公里。强化土壤污染防治，开展化肥减量增效、农药减量控害和农膜回收行动，实施甘肃中天化工有限责任公司地块调查与风险评估项目，持续加强土壤保护。

推动绿色低碳发展。围绕“双碳”战略，坚决遏制新上“两高”项目，进一步转变生产生活方式，单位地区生产总值能耗同比下降2.52%。严格落实“四水四定”要求，实施古城新区污水处理厂中水回用项目，中水利用率达到45%。大力发展循环农业，扩大“粮改饲”种植面积，农业面源污染治理项目全面投入使用，进一步提高畜禽养殖废弃物、水产粪污、尾菜、餐厨垃圾收集利用率，实现变废为宝、循环利用。

六、聚焦增进福祉抓民生，迈上社会事业发展新台阶

树牢以人民为中心的发展思想，紧盯人民群众“急、难、愁、盼”，用心用情惠民生、暖民心，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

坚持教育优先发展。以办好人民满意的教育为目标，不断加大教育投入，改善办学条件，提高教育质量。全力争创县域义务教育优质均衡县，争取实施刘家峡中学综合楼建设项目，实施农村学校水冲式厕所改造，移民中学创建卓越高中、永靖中学创建省级示范性高中。全面落实“双减”㉖政策和课后服务补助资金，持续优化教育资源布局，农村三年级以上班级逐步向乡镇中心小学集中，撤并川城学校初中部。建成新西社区幼儿园，积极鼓励幼儿园公建民营模式，创建省级一类、标准化幼儿园各1所，通过国家学前教育普及普惠评估认定。持续加大教育奖励补助资金，优化完善教育职称评定制度，培养更多的优秀校长、优秀班主任，以师德师风引领学风教风，不断提升教育教学质量。支持发展职业教育，推动兰州资源环境职业技术大学产教融合示范园年内动工建设，加快实施水域救援特勤消防站项目，深化与济南、厦门、省内职业院校的合作，培养更多的技能人才。

推进疫情防控平稳转段。全力以赴保健康防重症，有序实施新型冠状病毒感染“乙类乙管”各项措施。60岁及以上老年人疫苗接种做到应接尽接、应接必接。加强重点人群健康管理，落实上门服务措施。优化门诊就诊流程，盘活县内医疗救治资源，增加重症科室床位和应急抢救设备，加强急救药品储备，做好危重倾向患者的应急处置和快速转诊。引导群众做自己健康第一责任人，保持戴口罩、勤洗手、常通风良好卫生习惯，尽量做到不感染、少感染、晚感染。

大力推进健康永靖。持续改善医疗卫生基础条件，规范运行县中医院，加快推进县妇幼保健院异地新建、医疗紧急救援中心等项目，争取实施县人民医院服务及闭环保障能力提升、中医院服务能力提升、公共卫生检测检验楼等项目，县医院争创三乙医院。提升基层诊疗能力，持续开展“优质服务基层行”活动，打造示范乡镇卫生院5个，每个乡镇打造示范村卫生室1—2个。

完善社会保障体系。规范执行养老保险、社会保险、低保等保障制度，健全临时救助、大病救助、灾害救助等社会救助体系，完善社会福利、慈善、残疾人关爱服务机构，构建多层次社会保障网络。全面落实就业保障措施，全力支持高校毕业生、农村转移劳动力、零就业家庭、就业困难人员等重点群体灵活就业，城镇失业率控制在4%以内。实施公墓区建设项目，提升殡葬服务水平。

创新推进社会治理。常态化推进扫黑除恶和禁毒斗争，重拳治理电信网络诈骗，建设更高水平的平安永靖。全力推进信用联社高风险机构化险工作，多措并举清收化解不良贷款。扎实推进“八五”普法，完善村规民约，创建一批民主法治示范村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，妥善化解各类信访事项和矛盾问题。依法加强宗教事务管理，严格依规审批宗教场所和宗教活动，全力创建沿黄河一洮河民族团结进步提升带。

全力抓好安全生产。完善应急管理体系，科学运用自然灾害风险普查成果，建成县级综合应急指挥平台，创建全国综合减灾示范县。深入开展安全生产整治行动，严格落实“三管三必须”要求，持续推进道路交通、危化品、非煤矿山、消防等重点领域专项整治，完善“政府+专家+企业”三方隐患排查治理模式，切实提升安全生产水平，确保安全生产形势持续稳定。强化食品药品安全监管，保障好人民群众生命健康安全。

加强政府自身建设

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们将把加快发展作为最大任务，始终坚持为民务实清廉，始终坚持守正创新、担当实干，努力创造经得起人民和实践检验的业绩。

一是以忠诚诠释初心。始终把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央各项决策部署不折不扣落实到位，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

二是以实干践行使命。扎实开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动，坚持目标导向、问题导向、结果导向，实行重点工作清单化、重大项目专班化，切实增强工作执行力、落实力，确保事事有回音、件件有着落。

三是以法治提升效能。把依法行政贯穿政府议事决策、执行落实全过程，坚持用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。严格执行民主集中制、“三重一大”决策制度，营造风正劲足的干事氛围。

四是以清廉涵养正气。坚决扛起从严治党责任，全面加强政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，政府带头过紧日子，大力压减“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在民生事业和事关长远发展的项目上。坚持底线思维，坚决守住稳定、安全、生态、廉政底线。

各位代表，初心拳拳担使命，号角声声催征人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化幸福美好新永靖而团结奋斗！

政府 工 作 报 告

——2021年11月18日在永靖县第十八届人民代表大会第一次会议上

代理县长  刘斌斌

各位代表：

现在，我代表县十七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

过去五年工作回顾

2016年以来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，真抓实干，开拓进取，全面消除绝对贫困，全面建成小康社会，全县经济稳中提质、民生持续改善、社会和谐稳定，成功获评国家5A级旅游景区、国家卫生县城、全国健康促进县、全国民族团结进步示范县、省级园林县城、省双拥模范县、省级食品安全示范城市。

这五年，我们推动高质量发展，县域实力稳步提升。积极应对新冠肺炎疫情和经济下行压力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会步入高质量发展新阶段。全县生产总值由2015年底的35.6亿元增加到2020年的60.5亿元，年均增长5.3%；规上工业增加值由9.5亿元增加到13.8亿元，年均增长7.6%；大口径财政收入由7.1亿元增加到8.4亿元，年均增长3.4%；社会消费品零售总额由6.7亿元增加到9.7亿元，年均增长7.6%；城镇居民人均可支配收入由16242元增加到23087元，年均增长7.3%；农村居民人均可支配收入由5212元增加到8032元，年均增长9%。过去五年，经济总量不断扩大，经济结构、质量和效益更趋优化，一二三产比重调整为23:34:43，债务余额控制在规定限额以内。

这五年，我们打赢脱贫攻坚战，农村面貌显著改善。举全县之力决战决胜脱贫攻坚，攻克贫中之贫、坚中之坚，道路、饮水、上学、就医等难题得到根本性解决，乡村面貌发生历史性巨变。累计投入30亿元，5.27万贫困人口全部脱贫，彻底摘掉了贫困县的“帽子”。农村基础大幅改善，农村危房动态清零，建成城北新村，易地搬迁群众3029户；改造提升西山、东山、三塬、盐锅峡、县城五大饮水安全工程，自来水入户率达到99%；行政村全部通硬化路，建设村社道路933公里。公共服务显著提升，新修改建农村中小学165所、幼儿园90所，乡村学校全部实施温暖工程，村级标准化卫生室和村医实现全覆盖。产业基础更加坚实，先后投入7.1亿元，实施七轮产业到户项目，户均达到3万元；技能培训年均4275人，输转劳动力年均5万人以上，433名“两后生”到厦门和济南的职业院校就读；9115户群众每户每年都能领到5000元左右的光伏收益，122个村都组建了“党建+”合作社，基本实现户户有产业、村村有收入。社会帮扶成果丰硕，中国地震局、厦门市翔安区、济南市天桥区，以及各级帮扶单位，先后落实项目及资金4.7亿元，凝聚了合力攻坚的精气神。

这五年，我们调整结构育特色，富民产业日益壮大。立足优势抓特色，注重效益调结构，形成了“东山百合、西山牛羊、川塬蔬菜、片区果药、户户劳务、全域旅游”的产业布局。农业持续壮大，建立“龙头企业+合作社+农户+金融保险”四方联利机制，新建标准化日光温室1254座，百合留床保持在5.7万亩以上，黄芪、金银花等中药材种植面积达到6.8万亩，能繁母畜达到19万头（只），认证有机产品23个、面积6.6万亩。文旅加速升级，累计投资18亿元，打造滑翔营地、滑雪场、黄河绿道、黄河花堤、黄河文化博物馆等一大批旅游品牌项目，成功举办丝绸之路国际旅游节、龙舟赛、滑翔伞赛、黄河化石论坛等品牌活动，旅游人数和收入保持较快增长，带动了关联产业的发展，旅游业增加值占到GDP的6.5%。工业加快转型，关闭退出危化企业3家，培育规上工业企业5家，工业总产值达到59亿元，比2015年末增加了7.6亿元。新兴产业日益繁荣，实施国家电子商务进农村示范项目，电商创业孵化园投入运营，物流配送网络、百兆宽带覆盖到村，建成5G基站158座，“互联网+”新业态逐步兴起。

这五年，我们加快新型城镇化，发展后劲持续增强。坚持抓项目就是抓发展的理念，实施500万元以上项目314项，总投资350亿元以上，完成投资145亿元以上。加快建设滨河美丽小城，太极大桥、金河湾大桥、鸿瑞名都广场、太极岛景观带、南滨河路景观带等项目投入使用，城市服务功能日臻完善，县城建成区面积达到9.4平方公里，全县城镇化率由2016年底的45.7%提高到52.5%。城市管理全面加强，实施绿化、美化、亮化、净化、精细化“五化”工程，积极争创全国文明城市，成功创建省级园林县城，城市人均绿地面积达到20平方米。交通出行更加安全便捷，西山公路、环城北路、王台镇蒋家铺至炳灵寺公路等项目建成通车，新修改造等级公路124公里，建设生命安全防护工程1023公里，公路总里程达到1534公里。水利设施更加完善，实施刘盐八库区地质灾害综合治理项目灌区节水改造、黑方台节水控水、刘家峡水库库岸治理、湟水河红城至焦家段河堤治理等水利项目12个，新增改善有效灌溉面积6.8万亩。

这五年，我们注重系统性治理，生态环境明显向好。坚持生态优先、绿色发展，全力打好污染防治攻坚战，建设天蓝地绿水清的美好家园。持续治理大气污染，整合矿产企业34家，拆除砖厂12家，完成燃煤锅炉升级改造78台、土炕清洁改造9855座，建成县级煤炭集中交易市场和28个乡镇二级网点，盐锅峡天然气调峰储备站投入使用，4个乡镇5300户接通天然气，年平均优良天气数达310天以上。严格落实河湖长制，完成黄河流域排口排查溯源，改造废弃排污口21个，拆除采砂点30处，新建古城新区、盐锅峡污水处理厂，铺设污水管网68.7公里，县城污水处理率达到96%，水质达标率均为100%。开展国土绿化行动，建设绿色通道484公里，造林绿化19.8万亩，森林覆盖率达到10.75%，治理水土流失面积240平方公里。推进全域无垃圾行动，建立农村垃圾收运长效机制，常态化开展城乡环境综合整治，人居环境明显改善。过去五年，万元生产总值能耗、二氧化碳排放分别降低25%、16%。

这五年，我们提升均等化水平，社会事业统筹发展。坚持以人民为中心的发展思想，保持民生投入只增不减，以普惠性、保基本、均等化为方向，持续增进民生福祉。民生支出年均增长11.7%，累计支出98.5亿元，占一般公共预算支出的77.4%。教育质量逐年提升，实施教师周转房学校81所，引进录用专任教师540名，每年安排300多万元重奖优秀师生，移民中学成功创建省级示范性高中。医疗水平大幅提高，实施县中医院、县疾控中心、医疗废物暂存转运体系建设等项目，医保参保率、大病救治率均达98%以上。社会保障体系更加完善，累计新增城镇就业1.8万人，实施城镇棚户区改造977套，每年为特困群体发放过冬物资，县文体中心、殡仪服务中心、社会福利中心等社会性机构运行良好，基本养老保险参保率达98%。加强市场综合监管，物价水平总体平稳。健全粮食安全保障体系，开展耕地“非农化”、“非粮化”整治行动，复耕撂荒地2.6万亩。全面完成自然灾害风险普查试点，安全生产形势持续向好。社会治理能力显著提高，“七五”普法圆满完成，获得全国民族团结进步示范县称号，社会大局保持和谐稳定。

这五年，我们建设服务型政府，工作效能不断提高。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党风廉政建设纵深推进，政风行风明显好转。顺利完成机构改革、公务用车制度改革，持续规范公务接待、机关事务、办公用房管理，干部职工工资、住房公积金、取暖补助、公车补助、健康体检等各项待遇全面落实。深入推进“放管服”改革，调整取消行政审批事项113项，370项实现“一网通办”，推行“互联网+”监管，营商环境不断优化。注册登记市场主体6131个，累计减税降费4.36亿元，落实稳岗资金2510万元，市场经济健康发展。全面推进依法行政，完善县政府常务会议学法制度，将合法性审查作为重大决策前置程序，主动公开政府信息，加强行政监察和审计监督，行政效能大幅提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，共办理人大代表建议328件、政协提案255件。

2021年，我们认真落实“三新一高”要求，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，实现了“十四五”规划的“开门红”。预计全县完成生产总值66亿元，同比增长7%；固定资产投资20.8亿元，增长15%；规上工业增加值13.2亿元，增长2%；社会消费品零售总额11.1亿元，增长15%；一般公共预算收入4.1亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入24934元，增长8%；农村居民人均可支配收入9077元，增长13%。乡村振兴全面开启。整合投入资金5.6亿元，实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目94个。扎实推进入户大走访、政策大宣讲、环境大整治、成果大排查“四项活动”，全面开展防返贫监测，对“三类户”精准帮扶，消除风险982户4016人，脱贫成色更足、质量更高。启动乡村建设行动，编制完成村庄规划31个，创建示范村10个，为乡村振兴积累了宝贵经验。项目建设加速推进。坚持开工一批、储备一批、谋划一批，实施500万元以上项目97项，总投资148亿元，完成投资43亿元，“十四五”第一批光伏发电、刘家峡至盐锅峡城乡生活供水等重大项目开工建设。及早组织调研论证，谋划2022年中央预算内投资项目40项、专项债券项目54项，总投资超过95亿元。产业发展上档升级。推进农业产业结构调整攻坚战，围绕“三区九带一廊”结构布局，建成现代产业园20个，500亩以上种植基地25个。恐龙博物馆布展、太极岛生态绿道二期等文旅项目建成投入使用，改造提升枣园新村、黄河三湾农家乐、民宿75家，华侨城集团设计的乡村振兴学堂有望年内动工，举办郁金香、香水百合旅游节，国家5A级景区带动效应逐步显现，预计游客人数和旅游收入分别增长8.4%、12.2%。全面落实减税降费政策，为18家工业企业发放贷款8900多万元，工业园区产业孵化基地项目将于年底前动工建设。县城品质持续提升。投资7.8亿元实施城市重点项目23个，县城四大出入口、城区道路改造提升、老旧小区改造、君悦府、玖号院等项目有序推进，兰州资源环境职业技术大学产教融合示范园、甘肃省水域救援基地落户永靖，县城发展空间不断拓展。推进城市规划建设“十大行动”，城镇住宅“登记难”、城市“牛皮癣”等一批问题逐步得到解决。生态环境不断改善。全力推进中办调研组和生态环境部西北督察局反馈问题整改落实。建立黄河流域垃圾常态化治理机制，动工建设垃圾转运站6个。全面启动林长制，完成库区北岸、叉牛沟、鹰鸽嘴等片区造林绿化5350亩。加大环保执法，在建项目规范落实环保措施，关闭拆除砖厂7家。社会事业稳步发展。全面完成7件省列为民实事。投资3.6亿元的黄河中学、三峡中学投入使用，选调交流教师643名，教育资源和师资力量配置更趋优化。建成县医院业务楼儿科楼、医疗机构发热门诊、核酸检测实验室，医疗卫生服务能力持续增强。发放创业担保贷款3.2亿元，向厦门、济南输送“两后生”103名，落实各类救助资金7133万元。扫黑除恶专项斗争圆满收官，平安永靖建设扎实推进。疫情防控坚决有力。落实常态化防控措施，完成新冠疫苗接种18.2万人，接种率达到90.3%。面对10月份以来的疫情新形势，全县迅速进入战时状态，广大党员、干部、群众、志愿者以及社会各界共同投身到疫情防控阻击战，筑起全民防疫的坚固“长城”。

各位代表，过去五年是极不平凡的五年，也是成果丰硕的五年。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、科学引领的结果，是省州和县委统揽全局、坚强领导的结果，是全体人大代表、政协委员和社会各界建言献策、监督支持的结果，也是全县干部群众团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县各族干部群众、人民团体、离退休老同志，向在永中央、省、州各单位，向驻永部队、武警官兵、消防指战员和政法干警，向长期以来关心支持永靖发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：城乡发展不平衡，基础设施、公共服务有差距，西部山区产业基础薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面振兴乡村任务艰巨。县域经济总量较小，市场主体数量少、规模小，财税收入渠道单一、增长后劲不足。产业发展链条短、效益低，市场对接不紧密、成效不明显，农业品牌打造、市场营销仍是短板，农产品附加值不高；景区景点基础配套水平较低，旅游要素不完善，旅游业态单一，文旅产业整体带动性不强；传统工业亟待转型升级，工业经济发展迟缓。黄河流域生态保护任务繁重，谋划项目不够精准，保护与发展统筹不够。社会民生还有弱项，教育质量和医疗水平还不高，城市精细化管理不够，与群众期望有差距。个别干部作风不严不实，责任担当、能力素质还有差距，政府效能和治理能力还需提升，等等。对于这些问题，我们一定要以对永靖长远发展负责、对人民群众美好生活需要负责的态度，认真研究加以解决。

今后五年工作任务

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。新一届政府任期的五年，正是我县落实“十四五”规划，抢抓机遇、乘势而上，转化优势、加速发展，开启新时代全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。县第十六次党代会描绘了未来永靖发展的宏伟蓝图，明确了今后五年的奋斗目标，我们必须要坚持党委统一领导，把发展作为第一要务，把落实作为第一责任；必须要坚持文旅龙头、工业支柱、产业富民，发展壮大县域经济；必须要强化为民情怀、风险意识、底线思维，守好民生防线、生态红线、廉政底线。

今后五年全县发展的指导思想和总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以农业现代化、旅游产业化、工业转型化、新型城镇化、治理系统化为主攻方向，全力打造黄河上游生态保护和高质量发展先行区、国家级旅游度假区、全国有机产品认证示范区和工业经济高新区，奋力谱写永靖现代化建设新篇章。

主要目标是：全县生产总值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%以上。

重点抓好七个方面的工作：

一、巩固成果，全面提升，谱写乡村振兴新篇章

坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，健全防返贫监测机制，对“三类户”及时识别、精准帮扶、动态清零，坚决守住不发生规模性返贫的底线。强化易地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进就业、增加收入，确保搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富。深入推进东西部协作和中央定点帮扶，深化产业、教育、人才等领域的合作，扩大协作帮扶成果。紧盯保障就业抓培训，持续深化职业技能培训攻坚战，年均培训劳动力1万人以上。加快扶贫车间向乡村就业工厂转型，加强扶贫项目资产管理，持续发挥效益。

做精做优现代农业。坚持“做出特色、打造有机、延伸链条、提升效益”的路子，围绕“牛羊菜果薯药菌百合”八大产业，优化“三区九带一廊”结构布局，推动实现农业现代化。川塬区重点发展设施农业、露天蔬菜，集中连片建设200亩以上现代农业产业园15个，种植蔬菜、草莓、西红柿等特色产品，推广发展田园综合体，打造农文旅融合示范区，推动塬上塬下一体化；西山区坚持种养结合、草畜循环，围绕中药材、牛羊养殖谋划实施延链补链项目，实施生态治理提水节灌工程，新增高效节水灌溉农田5万亩，基础母畜养殖规模达到人均1头牛或10只羊；东山区实施百合提质增效、土壤消毒改良工程，有机百合种植面积达到4万亩、人均1.5亩。全力创建全国有机产品认证示范区，争取认证绿色食品25个、有机产品30个，绿色有机农产品比重达到43%以上，百合、西红柿等农产品入选甘味品牌，打造同仁堂百年药源基地、山东九间棚金银花标准化基地、兰州百合原产地核心区保护基地、全省有机绿色果蔬供应基地。实施城乡建设用地增减挂钩、土地整理、休耕轮作、灌区改造提升、田间道路改造等项目，新增高标准农田8万亩以上。构建农业产业联盟，抱团壮大“刘家峡”农业品牌。推进农产品精深加工，争取实施冷链物流体系、智慧生态种植等项目，延长产业链条。

推进乡村建设行动。坚持规划先行，通盘考虑土地、产业、生态、文化等综合因素，科学编制乡镇和村庄规划。坚持以点带面、示范引领，分类推进乡村建设行动，提升基础设施、公共服务、村容村貌，集中力量打造示范镇3个、示范村50个。抓好基础建设，完成农村房屋抗震改造1500户；改造提升通村道路85公里，人口较大规模自然村全部通硬化路；改造提升农村供水工程5处，彻底解决东西山区冻管和末端供水不稳定问题；优化升级农村电网、通信网络、物流网络，全面补齐农村基础短板。坚持以城带乡、因地制宜，一体推进厕所、垃圾、风貌三大革命，沿黄重点村庄污水逐步实现统一收集处理，农村生活污水治理率达到40%以上，卫生厕所覆盖率达到85%以上。持续提高农膜、尾菜、秸秆、粪污综合利用率，巩固提升全域无垃圾行动成果，建设美丽乡村。

落实农业农村改革举措。全面落实农村承包地、集体产权、宅基地管理制度改革政策措施，切实保障农民权益。大力引培农业龙头企业、农民合作社、农业产业园区、家庭农场等新型经营主体，稳妥有序推进土地流转，消埂灭坎、集约经营，完成土地流转10万亩以上，提升规模化和机械化水平，推动农业集约高效发展。持续深化“龙头企业+合作社+农户+金融保险”四方联利机制，通过发展产业园、投资产业链等模式，发展壮大村集体经济，力争每个村都达到25万元以上。大力培育新型职业农民，留住用好返乡回乡人才，推动乡村人才振兴。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推进撂荒地整治，守牢56万亩的耕地红线，全力保障粮食安全。

二、建管并重，城乡融合，打造滨河小城新格局

坚持“一张蓝图绘到底”，注重县城规划、建设、管理，全力争创全国文明城市，打造有颜值、有气质、有活力的滨河小城。

高起点规划，优化城市空间布局。科学编制国土空间规划，精准划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。坚持以城带乡、城乡融合，加快新型城镇化步伐，打造以县城为核心，三塬、岘塬、盐锅峡、三条岘、陈井、王台为中心节点的城镇发展新格局，力争2026年末建成区面积扩大到15平方公里，全县城镇化率达到60%。严格执行县城总体规划和详细性规划，把县城当作景区来打造，各项规划设计坚持高起点，力求实现城景融合。加强规划执法监督，从严审核单个项目的设计方案，坚决拆除违章建筑，稳妥化解城镇住宅历史遗留“登记难”问题。

高标准建设，提升城市基础设施。扎实推进城市更新行动，完成县城出入口和城区道路提升改造，分步实施刘家峡村、大庄村、罗川村棚户区改造，老旧小区改造50万平方米。着力完善市政设施，新建县城客运站、大型停车场，合理布局新能源充电设施，争取实施地下综合管廊项目，提升城市综合服务功能。认真落实房住不炒政策，建设高品质住宅小区，促进房地产市场平稳健康发展。坚持产城融合，建成兰州资源环境职业技术大学产教融合示范园、甘肃省水域救援基地，实施金河湾文旅综合体项目，支持鸿瑞名都、春明路步行街、福门广场、金德商贸、时代国际等商圈发展，培育壮大商贸物流、餐饮住宿、文化娱乐等城市配套产业，力争创建“河州味道”品牌门店100家，培育限上企业6家以上，增强县城集聚产业、吸纳就业的能力。

高水平管理，塑造城市文明名片。深入实施城市规划建设“十大行动”，推进县城信息化、精细化管理，强化市容市貌、交通秩序、商贸市场、小区物业等规范管理，全面推行城区“水洗机扫”，让县城更加宜居宜游。以创建国家园林县城为目标，建设古城新区植物园等生态景观，增加绿地21万平方米，加强园林绿化管护，扮靓县城“颜值”。加快推进智慧城市建设，运用5G网络、大数据、物联网等信息技术，谋划建设公安指挥、交通调度、社会治理、应急管理等多平台为一体的指挥中心，建成“城市大脑”。全力创建全国文明城市，硬件建设上补齐短板，文明素养提升上持续发力，将县城气质提升到新高度。树立经营城市理念，组建城投公司，统一经营可盈利的资源，搭建融资平台，推动城市可持续发展。

三、深度开发，提质增效，绘就文旅产业新画卷

用好5A级旅游景区金字招牌，打响“蓝色黄河·阳光永靖”区域品牌，致力于景区景点开发、文旅农旅融合、业态人气集聚，加快旅游产业化，全力创建国家级旅游度假区。

打造旅游大观园。编制完善文旅发展规划，着力打造“一带一轴五区多点”的大旅游发展格局。以黄河沿线为重点，梯次开发建设炳灵石林、黄河三湾、龙汇山、罗家洞、太极岛湿地公园、岗沟寺、月亮湾、垂钓小镇、恐龙小镇、小茨黄河农庄等景区景点，打造百里黄河风情带；建设雾宿山体育公园、吧咪山森林公园、关山森林公园，打造东部生态旅游轴，形成田园风光、人文休闲、滨湖旅游、地质观光、自然森林五大旅游片区，争创4个国家4A级景区，打造更多热门景点和网红打卡地。着力完善旅游基础，合理规划新建游客服务中心，建设黄湟交汇、黄洮交汇、靖海耒台、王台塔坪、炳灵云顶5处观景平台，完善景区厕所、停车场、游行步道、无线网络等设施，建成太极岛、龙汇山、胜利村等旅游道路，全面提升旅游环境。

做足“旅游+”文章。持续深化旅游与文化、农业、工业等产业融合，深度挖掘史前文化、石窟文化、黄河文化、彩陶文化、傩文化、花儿、打铁花等地方传统文化，创作实景演出剧目，建设太魏路黄河文化长廊，丰富旅游内涵。大力发展乡村旅游，推进示范村建设，改造提升太极岛、盐锅峡片区鱼塘4600亩，建设标准化垂钓园，打造多样化采摘园。统一配备中央厨房，统一供应布草用品，统一产品价格，统一服务标准，改造新建高层次农家乐、民宿100家以上。利用刘化、盐化等企业的工业遗产，打造工业文化遗产博览园。加强与省内外旅行社、文旅机构的合作，融入环甘肃、环西北旅游大环线。

完善旅游新业态。紧盯吃、住、行、游、购、娱，全要素、全季节、全链条开发旅游产品和项目，推动“一日游”向“多日游”、“一季游”向“四季游”转变，提升旅游综合效益。依托甘肃黄河文化学院、黄河文化博物馆、龙迹研究中心、恐龙博物馆，举办黄河文化论坛、黄河化石论坛，持续办好百合花节、郁金香节、采摘节、垂钓赛、滑翔伞赛、桨板赛、徒步大会等特色节会赛事，主办以蓝色黄河为主题的品牌龙舟赛，承接省内外大型节会活动、行政会议、商业会议、疗养活动，发展节会经济。改造提升夜游黄河项目，培育旅游夜经济。引进华侨城、中旅、乡伴文旅等知名企业，发展新业态，做足水文章，丰富旅游产品，提升景区管理水平。

提升旅游影响力。建设智慧旅游系统，积极融入一部手机游甘肃、携程等知名平台，全面实现网络购票、订餐、订房。创作旅游歌曲、旅游地图，推广旅游标志、旅游美食，完善公路主干线旅游标识标牌。开展从业人员系统化培训，打造一支素质过硬的旅游服务队伍。加强综合执法，及时调处旅游消费纠纷和游客投诉，营造规范有序的旅游市场环境。全方位开展旅游营销，扩大新媒体、新平台营销，提升黄河三峡品牌影响力，力争游客人数和旅游收入年均增长10%以上。

四、转型升级，集聚发展，开启振兴工业新征程

树立“无工不富、无工不强”的理念，坚持招大引强培优，高标准规划建设工业园区，转型升级传统工业，打造工业经济高新区，开启工业强县新局面。

高标准建设园区。坚持新型工业化方向，统筹盐锅峡和三条岘两大片区，科学编制工业园区发展规划。全面改善园区基础条件，实施工业园区道路与供水维修改造、产业孵化基地项目，实现“七通一平”，建设标准化厂房，提升园区承载能力。建成三条岘高铁及工业园区，争取修建物流中心，打造工业经济高新区。建设三塬木雕产业园，发展壮大古典建筑、白塔木雕等本土特色品牌。建成甘肃建投绿色建材生态产业园、甘肃古典万信绿色产业园，力争年产值达到2亿元以上。严格落实环保措施，争取实施盐锅峡污水处理厂扩建工程、工业固废安全填埋工程，实现废水废气达标排放、固体废物规范处置。开展工业企业污染调查、风险评估、恢复治理工作，妥善解决遗留问题。

全方位加强扶持。研究出台和全面落实贷款融资、项目支持、减税降费等政策措施，全方位帮助园区企业转型升级、摆脱困境。设立工业发展基金，奖励扶持有潜力的工业企业。密切开展政银企对接活动，有效解决企业融资难题。加强与中省企业的对接，协调解决“三供一业”、能源、原材料供给等方面的困难，保障企业正常生产，保证主体税源稳定。力争“十四五”期间培育规上工业企业10家以上。

更精准招商引资。坚持“走出去、引进来”相结合，瞄准农产品精深加工、文旅开发、机械制造和新材料新技术、商贸物流等领域，组建招商专班，主动对接各类商会机构，开展节会招商、上门招商、点对点招商。积极参加兰洽会等活动，举办旅游资源、招商项目推介会，邀请有实力、有意向、产业对口的企业来永实地考察，落实土地、税收等优惠政策，力争每年招商引资20亿元以上。准确把握碳达峰、碳中和等政策导向，依托东西部协作机遇，承接东中部产业转移，大力发展集中式光伏、分布式光伏等新能源项目，围绕上下游产业链，争取引进设备制造、太阳能光伏、新材料等高新技术产业，增强工业实力。顺应老龄化大趋势，开发建设黄河三峡太极康养小镇，鼓励社会资本兴办各类养老机构，大力发展康养产业。争取实施国家电子商务进农村综合示范县升级版项目，推广应用5G网络、云计算、大数据、人工智能，培育发展新兴产业。

五、保护优先，标本兼治，塑造绿色发展新样板

深入践行习近平生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色低碳循环发展，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

守护黄河上游绿水青山。深刻汲取刘家峡库区北岸综合治理和高质量发展项目的教训，全面落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，按照重在保护、要在治理的总要求，坚决扛起黄河流域生态保护重大责任。以三大库区沿岸为重点，科学有序实施水土保持、小流域综合治理、坡耕地改造、淤地坝等项目，治理水土流失面积570平方公里。争取实施生态移民、黄河干流刘盐段治理及清库保城项目，进一步加强黄河、洮河、湟水河流域综合治理。严格落实林长制，实行最严格的森林草原资源保护管理制度，实施一批生态保护和修复工程，严厉打击破坏植被、私占乱采等行为。推进国土绿化行动，依托天然林资源保护、国家储备林、碳汇林等项目，以县城南北山、交通主干线、景区景点、荒山荒坡为重点，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，扩大植被覆盖面，争取绿化1万亩以上，森林覆盖率达到11.15%。

打好污染防治攻坚战。加强系统治理和源头管控，健全污染防治长效机制。以煤质管控、扬尘防控、废气治理为重点，坚持联防联控，推进农村土炕改造，川塬区、东西山区电炕使用率分别达到80%、50%，持续改善空气质量；以水源地保护、黄河流域排口整治为重点，全面落实河湖长制，深入开展“清四乱”行动，延伸城乡污水管网，争取实施洮河拦污项目，确保水环境安全；加强农村面源污染治理，推进土壤污染防治与修复，争取实施餐厨垃圾无害化处理、建筑垃圾资源化利用项目。从严处罚破坏生态环境行为，巩固扩大污染防治成果。

推动绿色低碳发展。坚持绿色发展理念，围绕“双碳”战略目标，转变生产生活方式，全面完成省州下达的节能降耗任务。引导群众树牢环保意识，推进生活垃圾分类收集，减少塑料制品使用，倡导绿色低碳出行，推广新能源汽车、节能家电。落实“四水四定”要求，大力开展节水行动，5个供水工程和9个灌区全部完成信息化建设，争取实施古城新区污水处理厂中水回用工程。发展循环农业，培育林下经济，推广使用有机肥。严格节能评估审查，把好项目准入关口。推进资源节约高效利用，促进国土资源合理使用、集约开发，抓好建筑节能、交通节能、公共机构节能，完成万元GDP能耗下降、单位面积产值增加的目标。

六、项目带动，改革赋能，增强可持续发展新动力

注重项目引领，补齐基础短板，深化改革创新，为县域经济发展激活动能、注入活力。

全力抓好项目建设。树牢发展抓项目的共识，以项目建设扩大投资、夯实基础。着力加强项目论证争取，加快前期工作，争取更多项目进入行业专项规划，做到成熟一个动工一个。着力加强项目建设，实施交通突破行动，建成太阳岛至魏家坡道路、盐锅峡至西河公路、王台至杜家公路、白川至新寺公路、孔寺至新寺公路维修、G568永靖段改线等项目，争取实施光辉至孔寺公路改建、三条岘至徐顶公路改建、魏川大桥等项目，乡镇通三级以上公路比例达到80%。配合做好兰合铁路、兰州至永靖至临夏高速、永靖至大河家高速、永靖至井坪高速、永靖至民和高速等省州重大项目建设，构建外联互通的大交通网络，融入兰州“一小时经济圈”。五年内争取实施500万元以上项目320项，总投资460亿元以上，完成投资300亿元以上。组建项目工作专班，严格执行项目建设“五制”，设立建设项目质量诚信监督牌，接受社会各界监督，实现质量、安全、进度“三统一”。

加强财税金融保障。加大财税征收力度，严格预算刚性约束，在保基本民生、保工资、保运转的基础上，财力向产业发展倾斜，提高资金使用效益。加强财政资金专项检查、审计监督，严格债务管控，加大逾期贷款清收力度，有效防范财政金融风险。深入推进县属国有企业、供销合作社改革，完善现代化管理机制和市场化运营模式，不断提升核心竞争力。对接把握国家政策导向，积极争取国家投资和债券资金，采取PPP、EPC等模式，多渠道融资，保障重大项目顺利实施。通过整合资源、注入资产、归并整合，力争打造一个总资产50亿元以上的国有资产运营公司，提高直接融资能力，助推县域经济高质量发展。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，完善县乡村三级政务服务体系，建设“数字政府”，扩大信息公开，提高办事效率。推进工程建设项目审批制度改革，推行项目区域评估、容缺受理、告知承诺、帮办代办，实行“双随机、一公开”和“互联网+监管”，全面加强事中事后监管。构建新型亲清政商关系，努力营造企业安心生产、放心经营、公平竞争的市场环境。深化与省内外科研院所的合作，鼓励企业引进科研人才、实施科研项目、加强技术创新，加快科技成果转化，全面落实产权保护制度，新建省级“双创”示范基地5个，为经济高质量发展注入活力。

七、共建共治，惠民利民，建设幸福美好新家园

把老百姓的幸福作为我们的事业，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展、优先保障，统筹政府、学校、家庭、社会各方面资源，营造全社会尊师重教、立德树人的浓厚氛围，力争全县教育质量达到全省中上水平。加大普惠性幼儿园、托育机构建设力度，建成罗川、大庄、新西社区幼儿园，新建、改建6所农村小学，争取建设移民中学综合场馆，加快教育信息化建设，进一步优化学校布局。主动适应教育改革，全面落实“双减”和新高考改革政策措施，推广艺术教育、劳动教育、体育教育。加强教育人才培养，进一步强化校（园）长和班主任队伍建设，引进紧缺学科教师，组建“三名”工作室10个以上，职称评定、评优评先向教学一线倾斜。实施“青蓝工程”，分批次组织1000名骨干教师到济南跟班培训一学期，不断提高专业能力。着力推进职业教育，深化与厦门、济南和省内职业院校、州职校的合作，培养更多的技能人才。

全力建设健康永靖。深化医药卫生改革，完善分级诊疗体系和全民医保制度。持续改善医疗卫生基础设施，建成重大急性病救治中心，争取实施县医院专病中心、疾控中心检测楼、妇幼保健院迁建等项目，县医院争创三乙医院，规范运营县中医院，提高医疗救治能力。加大医疗人才引培，为每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备3—5名全科医生，县级医疗机构本科以上学历比例达到30%。加强医德医风建设，优化医疗卫生服务。持续做好常态化疫情防控，提高疫情应急处置能力，织密织牢公共卫生防控网。广泛开展爱国卫生、全民健康素养促进行动，加强精神卫生和心理健康服务，做好慢性病防范工作，提升人民群众健康水平。

加快发展文体事业。加大公共体育设施建设，实施太极岛体育公园等项目，在县城适宜区域新建露天篮球场、足球场等运动场所，改造提升乡村体育场所，鼓励学校、机关单位体育设施分时段向社会开放。开展全民健身运动，办好篮球、足球、排球联赛，承办省内外大型赛事。注重非物质文化遗产的传承保护，实施公共文化及非遗展演中心项目，开发文创产品，讲好黄河文化故事。组织开展文化下乡、艺术交流等活动，实施文化惠民工程，大力倡导全民阅读，不断满足群众文化需求。

完善社会保障体系。始终把民生改善放在首位，紧盯群众“急难愁盼”问题，加大民生投入力度，稳步提高保障水平。规范执行养老保险、社会保险、低保等保障制度，健全临时救助、大病救助、灾害救助等社会救助体系，完善社会福利和慈善机构，构建多层次社会保障网络。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设，落实“三孩”生育政策，实现人口长期均衡发展。全面落实就业保障措施，全力支持高校毕业生、农村转移劳动力、零就业家庭、就业困难人员等重点群体灵活就业，城镇登记失业率控制在4%以内。建成公墓区项目，提升殡葬服务水平。加强退役军人事务管理，维护退役军人合法权益。强化市场监管，做好水、电、气、暖、粮食等稳价保供工作，切实保障群众生活。

创新推进社会治理。坚持系统治理、依法治理、源头治理，提升社会治理现代化水平。完善应急管理体系，科学运用自然灾害风险普查成果，建成县级综合应急指挥平台，实施防灾减灾项目，创建全国综合减灾示范县。深入开展安全生产整治行动，严格落实“三管三必须”要求，争创国家食品安全示范城市。完善社会治安防控体系，持续整治各行业领域乱象，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶和禁毒斗争，重拳治理电信网络诈骗，建设更高水平的平安永靖。扎实推进“八五”普法活动，完善村规民约，创建一批民主法治示范村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层治理体系和网格化治理模式，妥善化解各类矛盾纠纷。依法加强宗教事务管理，坚决取缔非法宗教活动，全力创建沿黄河—洮河民族团结进步提升带。全面加强精神文明建设，充分发挥新时代文明实践中心作用，大力宣传道德模范、最美人物、见义勇为等先进典型，推进诚信体系建设，着力提升社会文明程度。践行社会主义核心价值观，加大网络空间治理，弘扬主旋律，传播正能量。

加强政府自身建设

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。我们将把抓落实作为首要之责，进一步转变职能、改进作风、真抓实干，努力打造为民、务实、清廉、高效的人民政府。

加强政治建设，坚定理想信念。始终旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实党中央各项决策部署，认真执行省、州、县委工作安排，严格做到政令畅通、令行禁止。

坚持依法行政，建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，带头尊法、学法、守法、用法，依法履行政府职能，创建全省法治政府建设示范县。健全完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策制度，发挥政府法律顾问作用，做到依法科学决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办好人大代表建议、政协提案和网民留言，让政府权力在阳光下运行。

狠抓学习研究，提升履职能力。完整全面准确贯彻落实新发展理念，跟进学习中央、省、州政策文件精神，加强对宏观经济、财税金融、规划建设、产业发展等方面知识的学习研究，提升政策落实的能力水平。注重调查研究，广泛听取各方面意见，善于谋措施、抓落实，勇于攻难点、解难题，全力办好群众的大事小事，推动经济社会高质量发展。

改进工作作风，勇于实干担当。弘扬伟大的脱贫攻坚精神，组织开展政府系统“正学风提能力、转作风抓落实”活动，大力整治“慵、懒、散、慢”现象，力戒官僚主义、形式主义。严格落实目标责任制，定责任、定时限、定标准、问结果，切实增强政府执行力。牢固树立政府过紧日子、群众过好日子的思想，“三公”经费只减不增。

强化廉政建设，树牢底线思维。坚决扛起全面从严治党责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严守党章党纪党规，严防“四风”问题反弹回潮。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行民主集中制、“三重一大”决策制度，营造风正劲足的干事氛围。坚持底线思维，坚决守住稳定、安全、生态、廉政底线。

各位代表，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，当好为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，一步一步向前进，一件一件抓落实，为全面建设社会主义现代化新永靖而努力奋斗!

政府工作报告

——2021年3月17日在永靖县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长  张自贤

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请与《永靖县国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期，是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，主动适应新常态、新要求，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，锐意进取，经济快速发展，民生大幅改善，社会全面进步，如期实现整县脱贫摘帽，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。通过坚持不懈的努力，成功获得炳灵寺世界文化遗产旅游区国家5A级旅游景区、国家卫生县城、全国健康促进县、全国民族团结进步示范县、省级园林县城等荣誉称号，正在全力创建全国文明城市、国家园林县城、国家综合减灾示范县和全国有机产品认证示范县。

——过去五年，是县域综合实力大幅增强的五年。“十三五”期间，主要经济指标保持了较快增长，经济总量不断扩大，经济发展质量和效益更趋优化。全县生产总值由“十二五”末的35.6亿元增加到2020年的60.5亿元，年均增长5.3%；大口径财政收入由7.1亿元增加到8.4亿元，年均增长3.4%；社会消费品零售总额由6.7亿元增加到9.7亿元，年均增长7.6%；农村居民人均可支配收入8032.6元，比“十二五”末净增2820元，年均增长9.0%；城镇居民人均可支配收入23087.3元，比“十二五”末净增6845元，年均增长7.3%。

——过去五年，是脱贫攻坚取得历史性成就的五年。举全县之力打赢打好脱贫攻坚战，累计投入各类资金27.67亿元，5.27万贫困人口全部脱贫，67个贫困村全部出列，彻底摘掉了贫困县的帽子。“两不愁三保障”全面实现，所有适龄儿童少年全部在校在学，义务教育巩固率98%以上，贫困人口参保率、大病集中救治率均达100%，农村自来水入户率达99%，完成农村危房改造3402户、各类易地搬迁3685户，村级动力电实现全覆盖，农村人居环境大幅改善。产业扶贫体系加快构建，先后投入4.3亿元连续实施6轮产业到户项目，农业产业增加值对农民人均纯收入的增加贡献率占比达42.7%；投资2.72亿元建成光伏电站19座，所有贫困户都有一份稳定的“阳光收入”；年均输转劳动力5万人，完成各类劳动技能培训1.8万人，实现户户有增收产业、村村有集体经济和专业合作社。社会扶贫成果丰硕，厦门市翔安区先后落实帮扶资金2.3亿元，中国地震局累计帮扶2470万元，各级帮扶单位、驻村工作队共筹资或协调项目资金5800多万元，形成了东西部协作共进、全社会合力攻坚的生动局面。

——过去五年，是产业发展质量明显提升的五年。产业结构日趋合理，第三产业增长较快，形成了“东山百合、西山牛羊、川塬蔬菜、片区果药、户户劳务、全域旅游”的产业布局。现代农业加快发展，百合、蔬菜成为农村产业支柱，黄芪、金银花等中药材面积大幅增加，有机认证面积达6.9万亩，能繁母畜不断扩大，规模养殖场达225家。文旅产业持续壮大，投资26.4亿元建成黄河水电博览园、大坝码头游客综合服务中心、黄河明珠自驾游基地、黄河花堤、黄河绿道、刘家峡国际滑翔营地、凤凰岭国际滑雪场等一大批旅游开发项目，成功举办第七届敦煌行•丝绸之路国际旅游节、全国滑翔伞定点联赛、“三区三州”旅游大环线推介活动、中国大学生龙舟赛、黄河化石论坛等一系列大型节会赛事，黄河三峡知名度和美誉度显著提升，全县游客人数和旅游收入分别以年均20%的速度增长。新兴产业日益繁荣，深入推进“大众创业、万众创新”，大力发展电子商务、数字经济、快递物流等“互联网+”新业态，经济发展活力不断增强。

——过去五年，是城乡环境面貌显著变化的五年。共实施500万元以上项目242项，总投资288亿元。交通出行更加便捷，西山公路、环城北路、太极大桥、金河湾大桥等重点交通枢纽建成通车，新修改造等级公路124公里，建设乡村道路605公里，实施农村公路生命安全防护工程1023公里，所有行政村全部通硬化路，全县公路总里程达1555公里。水利设施更加完善，实施刘盐八库区地质灾害综合治理项目灌区节水改造、红岘子电力提灌改扩建、红柳台泵站改扩建、黑方台地质灾害治理节水控水等重点水利项目20个，刘家峡水库库岸治理、湟水河河堤治理、城北新村防排洪等防洪减灾工程全面发挥效益，新增或改善有效灌溉面积7.9万亩。城市建设更加有力，鸿瑞名都广场、璐源酒店、古城新区污水处理厂、“三供一业”维修改造等项目投入使用，城市综合服务功能日臻完善，预计全县城镇化率由“十二五”末的46.09%提高到52.35%。生态环境更加优美，深入开展蓝天碧水净土保卫战，整合矿产企业33家，搬迁铸造企业9家，关停拆除采洗砂厂（点）及砖厂53家，升级改造燃煤锅炉78台，年平均优良天气数达300天以上；建设绿色通道477公里，完成造林绿化8.25万亩，修建高标准农田4.25万亩，治理水土流失面积240平方公里。

——过去五年，是各项民生事业持续进步的五年。教育事业优先发展，投资3.6亿元新建黄河中学和三峡中学两所九年一贯制学校，新修改建中小学98所、幼儿园68所，实施温暖工程、教师周转房学校79所，教育基础条件显著改善；全面落实各项教育优惠政策，县财政每年安排近300万元重奖优秀师生，输送330名“两后生”到厦门接受先进职业教育，引进录用专任教师427名，移民中学成功创建省级示范性高中。医疗水平稳步提升，投资2.3亿元实施县中医院、县妇保院业务楼、县医院儿科楼、县疾控中心、王台中心卫生院等一批重点医疗项目，标准化村卫生室和村医配备实现全覆盖，基本医疗保险参保率达98.6%。社会保障体系日益完善，累计新增城镇就业1.4万人，完成城镇棚户区改造977套，县文体中心、殡仪服务中心、社会福利中心等社会性机构运行良好，基本养老保险参保率达98%。社会治理能力显著增强，“平安永靖”建设扎实推进，“七五”普法任务圆满完成，安全生产形势稳定向好，民族团结进步创建深入开展，社会大局保持和谐稳定。同时，人武、退役军人、机关事务、物价、统计、粮食、地震、残联、档案、县志、供销、气象、妇女儿童等工作都取得了新的进步和发展。

——过去五年，是政府行政效能不断提高的五年。认真贯彻执行中央八项规定及实施细则，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，严控“三公”经费支出，持续规范办公用房、公务接待和公车管理，政风行风明显好转。全面完成政府机构改革，深入推进“放管服”改革，调整取消行政审批事项27项，清理规范各类收费事项47项，梳理公布政府权力事项3843项，服务型政府建设成效明显。全面推进依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，五年来共办理人大代表建议328件、政协委员提案255件，办结率分别达64.3%和67.1%。全面加强行政监察和审计监督，加大项目、资金、国有资产等全过程监管，政府系统行政效能大幅提升。全面强化干部职工工资保障，足额落实政策性增资、绩效考核奖金、住房公积金、工会经费、取暖补助、公车补助等各项待遇，每年组织开展健康体检，顺利完成机关事业单位养老保险改革。

刚刚过去的2020年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县生产总值增长3.9%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额下降1.2%，一般公共预算收入增长15.2%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长4.5%和7.9%。疫情防控坚决有力。积极主动全县动员，全面打响疫情防控人民战争，全县没有发生疫情。严格落实分区分级防控要求，统筹抓好脱贫攻坚、复工复产、项目建设等各项重点工作，减税降费8140万元，减免养老、失业和工伤保险1846万元，落实稳岗资金524万元，助力市场主体渡过难关，保障经济平稳发展。脱贫成果持续巩固。投入扶贫资金近9亿元，扎实开展“3+1+1”冲刺清零和“5+1”专项行动，补齐补强“两不愁三保障”短板弱项，完成技能培训3790人，输转劳务5.25万人，完成消费扶贫1.1亿元，三类人口稳定达标，脱贫质量和成色全面提升。发展后劲不断厚积。组织实施500万元以上项目65项，总投资达163亿元，完成投资23.5亿元，太阳岛至魏家坡道路、绿色建材生态产业园等重大项目进展顺利，王台镇蒋家铺至炳灵寺公路建成通车。引进签约招商项目7项，总投资达49亿元，完成投资6.8亿元。旅游发展势头强劲。加快推进重大文旅项目建设，黄河三峡文旅、刘家峡恐龙博物馆布展、太极岛生态绿道一期、黄河太极岛生态田园高质量发展等项目进展良好，炳灵景区旅游基础设施竣工投入使用。主动招大商引强企，与华侨城、中铁建、中旅等3家央企初步达成投资协议，黄河三湾旅游度假区、太极康养小镇等合作项目有望今年年内落地实施，文旅产业发展多点开花、振奋人心。县城品质显著提升。投资20多亿元实施城市重点项目12个，太极中路、太极北路延伸工程、金河湾风情旅游街、令牌玖号院、忆江南二期等项目有序实施，老旧小区改造项目一期、川南廉租房基础设施竣工投入使用。及时更新维护市政公用设施，提升改造城市景观带23.4万平方米，选举成立小区业主委员会51个，组建文明志愿服务队52个，营造了干净整洁舒适的良好环境。生态环境明显改善。加大煤炭市场管控，全面落实“六个百分百”扬尘污染措施，大气环境质量持续改善。严格执行河（湖）长制，扎实开展河道“清四乱”和水电站生态环境问题整治行动，排查整治黄河流域废弃排污口29个，水生态环境稳中向好。加强矿产资源规范管理，完成矿山企业恢复治理31家，回收利用废旧农膜4340吨，土壤环境质量总体稳定。扎实开展全域无垃圾行动，探索建立黄河流域垃圾治理长效机制，城乡环境日趋良好。社会事业稳步推进。全面完成省列10件为民实事。投资2.4亿元的黄河中学基本建成，投资1.2亿元的三峡中学进展顺利，新建或改扩建中小学和幼儿园10所，向厦门班输送“两后生”90人，高考一二本上线率达53%。投资1.37亿元的县中医院即将建成投入使用，改扩建乡镇卫生院5所，县乡村远程医疗会诊中心建成运行，全县医疗卫生服务能力持续增强。发放创业担保贷款10.13亿元。开发公益性岗位897个。落实各类救助资金近亿元。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获各类涉黑涉恶案件46起。

各位代表！过去五年，全县上下风雨同舟、和衷共济，共同谱写了加快建设幸福美好新永靖的时代篇章。五年来，我们坚持把经济发展作为第一要务，社会投资保持在较高水平，财政支出以年均8.7%的速度增长，经济结构更优、质量更高、效益更好，走出了一条富民强县的新路子。我们坚持把改革创新作为第一动力，不断破除体制障碍、破解发展难题，“三去一降一补”成效明显，“放管服”改革升级增效，有效激发了经济社会发展活力。我们坚持把民生福祉作为第一目标，年均民生支出占财政总支出的近80%，全县人民生活质量大幅提升。我们坚持把团结实干作为第一保障，紧盯目标不放松，全力以赴抓落实，干成了一批大事难事，以实实在在的业绩赢得广大群众的信任和支持。我们坚持把打基础利长远作为第一追求，牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的境界，加大教育投入，培育产业基础，完善公共服务，为“十四五”发展积蓄力量。

各位代表！过去五年，全县经济社会发展取得的巨大成就，得益于州委、州政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，凝聚着全体代表、委员的智慧与力量，倾注了全县21万各族干部群众的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县各族人民、各人民团体和全体离退休老同志，向在永中央、省、州各单位，向驻永部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持永靖发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要有：脱贫攻坚战取得全面胜利，但巩固拓展脱贫成果还需加力，推动乡村振兴任务艰巨；城乡基础条件大为改善，但制约经济社会快速发展的交通瓶颈尚未完全破解；产业培育成效显著，但现代农业有产品无规模、有特色无品牌，旅游业大而不强、龙头带动作用发挥不够，传统工业亟待转型升级，新兴产业还需加大培育；生态环境持续好转，但大气污染、水污染、农村面源污染防治形势依然严峻，黄河流域生态保护和高质量发展任务十分繁重；社会民生保障体系不断完善，但教育教学质量和医疗服务水平还不高，城市精细化管理有待提升，社会面管控还需加强；政府职能转变加快推进，但法治政府建设还有差距，政府行政效能和治理能力有待进一步提高，等等。对这些问题，我们今后一定要认真研究，切实加以解决。

“十四五”时期发展目标和工作重点

“十四五”时期，是我县高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会之后，乘势而上开启乡村振兴和全面建设社会主义现代化国家新征程的重要五年。今后五年，我们既具备发展的良好基础，也迎来发展的难得机遇，同时也面临不少困难和挑战。良好基础是，通过多年的发展，全县经济实力大幅提升，城乡面貌显著变化，发展环境更趋优化，炳灵寺世界文化遗产旅游区成为全州首个、全省第六个国家5A级旅游景区，一大批骨干基础工程建成投入使用，兰合铁路即将动工，以兰永临为主的几条高速公路步入实质阶段，我县资源和区位优势进一步凸显，在吸引外来投资、承接产业转移等方面有着广阔的前景。难得机遇是，国家全面实施“一带一路”建设、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设、新时代推进西部大开发等一系列重大战略，省上深入推进丝绸之路经济带甘肃黄金段和沿黄河—洮河民族团结进步提升带建设，州上全力打造“五个区”和“五个百亿级产业”，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成。困难挑战是，随着全县经济社会转向高质量发展阶段，人民对美好生活的需要和发展不平衡不充分之间的矛盾呈现新特征新要求，巩固拓展脱贫成果还要付出艰辛努力，破除发展短板和瓶颈制约的任务非常繁重，维护改革发展稳定的大局更加艰巨。

“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，践行“发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先”工作共识，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，着力在项目带动、产业支撑、生态治理、区域联动、城乡融合、创新驱动、开放开发、社会治理等方面取得更大成效，为永靖全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标：通过五年的努力，经济增长效益更加凸显，生态环境质量持续改善，人民生活水平显著提高，城乡治理体系更加完善，社会治理效能不断提升，努力把永靖建设成为黄河流域生态保护和高质量发展先行区、丝绸之路•唐蕃古道文旅产业发展样板区、全国有机产品认证示范区、西部新型健康养老生活区和“兰西城市群”重要链接区。到“十四五”末，全县生产总值达到85.26亿元，年均增长7%；固定资产投资32.78亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额13.54亿元，年均增长7%；一般公共预算收入5.24亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入32532元，年均增长7%；农村居民人均可支配收入12055元，年均增长8%。

“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务：

（一）围绕富民强县，乡村振兴开启新征程。坚持农业农村优先发展，加快提升农业农村现代化水平，努力让农业更强、农村更美、农民更富。用好五年脱贫过渡期，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快调整农业产业结构，培育壮大“牛羊菜果薯药菌百合”八大特色产业，建设一批现代农业产业园，形成“三区九带一廊”农业结构布局。实施乡村建设行动，提升农村基础设施水平，改善农村人居环境。深化农业农村综合改革，破除土地、资金、人才、技术等方面体制机制障碍，让农村发展活力竞相迸发。

（二）围绕强基固本，城乡基础实现新跨越。抢抓国家重大政策机遇，大力推进“两新一重”建设，着力夯实县域经济高质量发展基础。实施交通突破行动，加快建设高速公路、国省干道、城市轻轨、铁路、水运、航空等立体交通网络，改建农村公路393公里，修建产业路、联网路等285公里，新修改造桥梁9座，形成外联内畅、互联互通的大交通格局。推进水利保障行动，组织实施一批重大水利项目，完善城乡供水网络，推广普及高效节水灌溉技术，有效提升治水供水节水质效。建设完善城乡电力设施，力争“十四五”末全县天然气普及率达60%以上。加强“新基建”建设，建立覆盖城乡的5G网络，打造“智慧永靖”。

（三）围绕上档升级，产业发展迈向新阶段。全面贯彻新发展理念，主动参与新发展格局下的产业布局调整，创造条件更好承接东部产业转移，形成新的经济增长点。做精做优现代农业，加快发展现代农业产业园，深入推进农业园区化、规模化、产业化，全面加强有机农产品质量管控和品牌建设，“十四五”末全县有机认证农产品比重达30%以上。做大做强文旅产业，深入实施旅游强县战略，加大旅游资源开发建设，做足做好“旅游+”文章，积极创新营销宣传模式，全方位提升旅游服务水平。转型升级传统工业，鼓励支持化工冶炼、装备制造等工业企业实施绿色化、信息化、智能化改造，争取引进太阳能光伏、安全气囊、智能信息设备等高新技术产业项目，增强工业竞争能力。培育壮大康养产业，加快实施太极康养小镇等健康养老项目，引导社会力量兴办各类养老机构，完善城乡社会养老服务体系，打造中西部新型健康养老生活区。大力发展新兴产业，积极培育新业态新模式，着力推动现代商贸、物流经济、数字经济等产业发展，提升产业发展层次和水平。实施国企改革行动，做强做优做大国有资本和国有企业。

（四）围绕中心带动，城镇建设开创新局面。科学编制国土空间规划，加快推进滨河美丽小城建设，打造盐锅峡和刘家峡库区滨湖新区两个副中心城镇以及三条岘高铁园区，形成一主两副一园的城市发展新格局，大幅拓展城市发展空间。深入实施城市更新行动，加强城市规划、建设和管理，坚持一张蓝图干到底，不断提升城市品位。扎实开展全国文明城市创建，大力培育良好社会风尚，提高全社会文明素养。延伸城市生态景观空间，打造六十里黄河景观风情线，创建国家园林县城。推进智慧城市、海绵城市建设。加大城乡公共服务资源均衡配置，促进城乡一体协同发展，“十四五”末全县城镇化率达到60%。

（五）围绕绿色发展，生态环保取得新成效。深入贯彻习近平生态文明思想，持续发力治理环境，久久为功保护生态，不断提高绿色发展水平。严格落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，统筹推进山水林田湖草系统治理，全力加快刘家峡库区北岸综合治理和高质量发展项目，有序实施水土保持、坡耕地改造、库岸治理、自然灾害防治等生态建设项目，努力打造沿黄河生态走廊。开展大规模国土绿化行动，巩固扩大现有造林绿化成果，完成营造林1.4万亩。巩固扩大污染防治攻坚战成果，推动大气、水、土壤质量持续改善。坚持保护为主、限制开发，争取实施生态移民搬迁工程，有效促进生态修复。

（六）围绕民生福祉，各项事业达到新水平。坚持以人民为中心的发展思想，不断实现人民对美好生活的向往。实施教育强县战略，深化教育体制改革，促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育提质发展、职业教育创新发展，力争全县教育质量达到全省中上等水平。推进健康永靖行动，健全公共卫生服务体系，提升医疗诊治水平，全方位全周期保障人民群众健康。大力发展文化事业，有效满足群众文化需求。加大社会民生保障，积极促进就业创业，完善社会救助体系，保障困难群众基本生活。加强社会治理创新，建设更高水平的“平安永靖”，创建全国综合减灾示范县，全力维护社会和谐。

各位代表！“十四五”美好蓝图已经绘就，我们要以时不我待、只争朝夕的紧迫感加快发展，坚决完成各项目标任务，奋力开创全县经济社会高质量发展新局面。

2021年工作任务

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划全面实施的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到65.04亿元，增长7.5%；固定资产投资达到20.8亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到10.33亿元，增长7%；一般公共预算收入达到4.05亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到24819元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入达到8860元，增长10.3%。

今年，重点抓好以下六个方面的工作。

一、突出固强补弱，推进农业农村优先发展

巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

持之以恒巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善返贫监测预警和应急救助机制，常态化跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时消除致贫风险因素，坚决防止发生新的贫困问题。着力培育壮大扶贫产业，提高扶贫项目资产运营效益，加强公益性岗位规范管理，促进脱贫人口稳定就业。强化易地扶贫搬迁后续扶持，提高搬迁群众发展能力。扎实开展职业技能培训攻坚战，加大劳务输转力度，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。持续深化东西部协作和中央定点帮扶对接，巩固扩大各领域合作成果。

打好农业产业结构调整攻坚战。进一步优化农业内部结构，力争完成产业结构调整32万亩，牛羊饲养量分别达3.3万头和70万只，努力构建“三区九带一廊”结构布局。扶持引导家庭农场、农产品加工企业、合作社、种植大户等新型经营主体全面参与现代农业发展，建成300亩以上种植基地100个，500亩以上现代农业产业园20个，重点公路沿线集中连片打造“两油”（油菜和油葵）长廊。推进农产品精深加工，建成三塬黄芪加工基地和城北新村黑木耳产业培育基地，争取实施农产品冷链物流体系、智慧生态种植项目，延长产业链、提升价值链。稳步扩大农业保险范围，有效降低农业风险。加大农业技术服务保障，强化种子引进改良，提升农业科技水平。

有序实施乡村建设行动。科学编制乡村建设规划，优化农村生产、生活、生态空间布局，全力推进宜居宜业美丽村庄建设。打好补齐基础设施短板攻坚战，提升村庄道路、人饮、渠系、供电、通信、网络等设施水平，有条件的村通天然气，力争打造乡村振兴示范村、样板村34个。加大高标准农田建设，完成新修面积3.5万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力发展乡村旅游，高标准打造一批小而美、专而精的乡村旅游示范村。

全面提升农村环境风貌。深入实施农村人居环境整治提升行动，持续抓好农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，完善乡村垃圾收运体系，完成卫生改厕2900座，全面整治农村脏乱差问题。加大农村面源污染治理，积极推进农膜回收、尾菜还田、废弃物和秸秆资源化利用，因地制宜建设乡村特色绿化景观，不断改善农村人居环境。提升乡村治理水平，建立健全长效管理机制，统筹抓好道路、人饮、环卫、林草、电力、应急处置等各项工作，促进村级事务规范运行。加强农村精神文明建设，健全村规民约，开展移风易俗，弘扬时代新风，增强乡村的内在美和吸引力。

二、突出项目支撑，增强经济发展内生动力

坚持项目引擎带动，全力以赴扩大有效投资，不断增强经济发展支撑力、牵引力。

加大项目谋划争取。紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设、新时代推进西部大开发等国家重大战略，深入研究国家产业政策和投资导向，谋划储备一批打基础、利长远的大项目好项目，进一步充实完善全县项目库。更加注重项目前期，全力向上争取县客运站、岘塬镇至孔家寺国防战备公路、盐锅峡库区水环境综合治理、黄河文化博览馆改扩建、恐龙博物馆室外配套工程、人防地面指挥中心等重点项目，确保成熟一个上马一个。

狠抓重点项目建设。力争年内实施500万元以上项目90项以上，总投资229亿元以上，完成投资40亿元以上。动工建设甘肃省水域救援基地、刘家峡库区北岸支线道路改建、刘家峡至盐锅峡城乡生活供水、盐锅峡至西河三级公路、农村电网提升等重点项目，加快实施刘家峡库区北岸综合治理和高质量发展项目交通道路、污水管网和土地整理工程，绿色建材生态产业园、湟水河红城至焦家段河堤治理等项目建成投入使用。积极配合省、州重大项目建设，争取兰合铁路、兰永临高速、永康公路、永积公路尽早开工。

强化项目服务保障。继续实行重点项目清单管理，定期梳理调度安排，保证项目顺利实施。从严执行项目“五制”，强化项目全过程监管，力争把每个项目建成优质工程、精品工程。持续加大与央企的联系对接，全方位推介项目，保姆式服务保障，推动更多的合作项目落实落地。纵深推进“放管服”改革，实行政府权责清单制度，推行“一网通办”“不来即享”和“招商项目代办制”，全面落实各项惠企利企政策措施，营造更加公平、更具活力的发展环境，提高招商引资实效。积极拓宽项目投融资渠道，全力争取国家投资和专项债券，扩大财政资金总量，有效撬动民间投资，保障重大项目顺利实施。

三、突出提质增效，努力构建现代产业体系

积极融入新发展格局，坚持龙头带动、多元发展、多轮驱动，培育壮大特色优势产业，提高经济发展质量效益和竞争力。

做大做强文旅龙头产业。以创建全国全域旅游示范区、国家旅游度假区为目标，提档升级景区基础设施，营造一流旅游环境，加速形成全域全季旅游新格局，全面开启全县文旅产业高质量发展新阶段。加大景区景点开发建设，深入推进与中旅、华侨城、厦门恒兴等国内顶尖文旅企业的对接合作，加快实施黄河三峡文旅、恐龙博物馆布展、金河湾风情旅游街、太极岛生态绿道、太极岛生态田园高质量发展、盐锅峡小茨服务区、抱龙山游客服务中心等重点文旅项目，积极申报创建临夏世界地质公园，争创刘家峡国际滑翔营地和抱龙山两个4A级景区，打造黄河三湾旅游度假区。全方位营销推介炳灵寺世界文化遗产旅游区5A级景区，积极筹办郁金香旅游节、黄河化石论坛、滑翔赛、音乐节、丰收节、登山节、冰雪节等各类节会赛事活动，推进吃住行游购娱一体化，最大限度留住游客、刺激消费，提升旅游综合效益。扎实开展旅游服务质量提升行动，系统培训所有从业人员，及时调处旅游消费纠纷投诉，不断提高旅游服务标准化和精细化水平。

做精做优生态有机农业。坚持有机化、精品化、科技化路子，健全完善品牌标准、质量管控、加工营销、政策支持四大体系，打造同仁堂有机药源基地、山东九间棚金银花标准化基地、兰州百合原产地核心区保护基地、全省有机绿色果蔬供应基地，完成有机产品认证面积10.5万亩，全力争创国家有机产品认证示范县。持续深化“龙头企业+合作社+农户+金融保险”的四方联利机制，组建百合、黄芪、党参、金银花等产业联盟，加快发展产业化联合体，规范提升农民专业合作社，全面打响“刘家峡”农产品品牌，新认定省、州重点龙头企业2家。

大力培育发展新兴产业。大力发展康养产业，加速推进与中铁建集团等企业的深入合作，尽早动工实施太极康养小镇，建设集老年文化、旅游、娱乐、保健、居住等为一体的现代康养产业园，努力打造中西部新型健康养老生活区。加快发展物流经济，争取建设仓储物流冷链中心、城乡物流配送中心和大型物流市场，构建高效便捷的城乡物流网络，有效满足居民消费升级需求。提升发展现代商贸，争取实施国家电子商务进农村综合示范县项目，加强县电子商务公共服务中心建设，积极培育新型商贸服务业态，促进商贸经济繁荣发展。培育发展数字经济，推进云计算、大数据、人工智能等的实际运用，孵化催生一批新业态新模式。

四、突出精细管理，打造黄河之滨美丽小城

坚持以人为核心的新型城镇化，提升城市综合服务功能，让滨河小城“面子”与“里子”并重，“颜值”与“气质”并存。

开展城市更新行动。力争实施城市基础设施项目23个，总投资10多亿元。改造提升县城四大出入口，东出入口改造红柳台至刘电宾馆段，西出入口延伸太极中路至黑水沟与枣园相连接，南出入口拓宽折达公路永靖中学至新华路段，北出入口拓宽环城北路至中环路和折达路交接段，形成内通外畅的交通网络，拓展扩大城市发展空间。优化完善市政基础设施，实施棚户区改造2318户、老旧小区改造444户，铺油改造新老城区所有道路路面，更换县城供水管网主管道，改造升级北滨河路人行步道，建设鸿瑞名都什字人行天桥，更新维修城区道牙、井盖、厕所、路灯、护栏、座椅、消防栓、人行道地砖等公用设施，清理拆除弱电、网线等“蜘蛛网”，提升城市品位新高度。落实房住不炒政策，动工建设润泽阳光水岸、令牌优家国际、安厦忆江南三期、金德花苑三期、阳光家园等住宅小区，促进房地产市场平稳健康发展。

注重城市精细管理。以全国文明城市创建为总抓手，持续加大城市精细化管理，全面落实网格化措施，常态化抓好市容市貌、交通秩序、商贸市场等重点领域整治，严格管控城市养犬、爆竹燃放、噪音污染、丧事活动，扮靓扮美城市环境。加强园林绿化管护，争取实施古城新区植物园，搞好公路两侧绿化美化，最大限度增加城市绿地，力争成功创建国家园林县城。推进智慧城市建设，提高城市管理信息化、智能化水平。认真开展物业管理服务提升年活动，充分发挥小区业主委员会作用，及时维护小区道路、电梯、供水、绿地、健身器材等设施，不断提升物业服务质量。大力宣传践行社会主义核心价值观，广泛开展文明评比、志愿服务、爱国卫生等活动，积极倡导社会正能量，形成文明新风尚。

增强城市带动能力。立足旅游城市定位，坚持产城融合、城景一体，大力发展餐饮住宿、商贸物流、文化娱乐、健康养老、家政生活等服务业，支持福门城市广场、鸿瑞名都、时代国际、金德商贸、春明路步行街等商圈发展。加快培育城市旅游、节会经济、假日经济、夜市经济等新经济新业态，提升传统消费，促进新型消费，不断增强县城聚集产业、吸纳就业的功能。推进城乡一体融合发展，加快农业转移人口市民化，加大城乡公共服务均等化，构建以城带乡、城乡互补的新型城乡关系。鼓励支持新型小镇发展，坚持差异化、特色化路子，加快推进盐锅峡、太极、三塬、西河、陈井、王台等重点集镇建设，扩大对乡村的辐射带动能力。

五、突出生态保护，促进人与自然和谐共生

牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进生态建设、污染防治和绿色发展，努力让天更蓝、山更绿、水更清。

构建生态安全屏障。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，严守生态环保红线、环境质量底线、资源利用上线，扎实开展生态环境问题排查整治行动，加大刘家峡库区环境综合整治，加快实施盐锅峡绿化美化、磨石沟生态清洁小流域综合治理、湟水河红城至焦家段河堤治理等一批重点项目，不断改善黄河流域生态环境。深化大规模国土绿化行动，全力抓好黄土高原地区综合治理林业示范、天保工程公益林等项目建设，完成造林绿化面积5200亩，治理水土流失面积100平方公里，筑牢黄河上游生态安全屏障。

严格环保执法监管。建立健全污染治理长效机制，巩固扩大污染防治攻坚战成果，全面提升生态环境执法监管水平。大气污染防治，以劣质煤管控、秸秆焚烧、扬尘污染、机动车尾气排放等为重点，坚持标本兼治、综合治理，落实落细各项防控措施，推进空气质量持续改善。水污染防治，以水源地保护、污水排放、畜禽粪污污染等为重点，全面落实河（湖）长制，严查偷排直排超排违法行为，确保水环境安全。土壤污染防治，以白色污染、农用化学品使用、固体废弃物倾倒等为重点，建立完善全县土壤环境检测网络，有效管控建设用地土壤风险，逐步实现土壤污染治理与修复。

推动绿色低碳发展。积极培育发展十大生态产业，构建绿色生态产业体系。加大企业节能减排降耗，推广应用清洁生产工艺和装备，抓好工业废弃物无害化清洁化资源化处理，提升循环经济发展水平。深入推进绿色矿山建设，打造绿色建材生态产业园，全面提高矿产资源利用效率。加强土地资源节约集约利用，严守耕地保护红线。推进循环型社会建设，落实国家节水行动，推行垃圾分类处理，推广高效节能技术产品，倡导绿色低碳出行，不断增强全民环保意识。

六、突出民生改善，不断提升群众生活品质

坚持执政为民，千方百计加大民生投入，想方设法提高保障水平，努力让广大群众生活得更加幸福、更有尊严。

促进教育提质发展。紧盯教育高质量发展目标，加快调整优化教育资源布局，全面加强教育教学管理，力争高考上线率实现新突破。大力改善办学条件，动工建设太极幼儿园改扩建、教师周转宿舍、11所小学供暖改造、义务教育薄弱环节改善与能力提升等重点项目，黄河中学和三峡中学今年秋季学期投入使用。加大中小学校长选拔交流，加强教师培训考核，积极引进高学历高素质教师人才，不断提升教师队伍素养。实施教育信息化2.0行动计划，加快推进中小学信息化建设，打造数字校园。大力发展职业教育，争取引进建设兰州资源环境职业技术学院分校，助力职业教育高水平发展。

加快健康永靖建设。持续加大常态化疫情防控力度，安全有序推进疫苗接种，全面加强公共卫生和重大疾病防控，织密织牢公共卫生防护网。加强医疗基础设施建设，加快推进县中医院二期、县医院重症患者诊治能力提升、县残疾人康复中心、县医疗废物暂存转运体系等项目进度，争取实施县医养结合康复理疗中心、县疾控中心检测检验楼等项目，进一步改善医疗卫生条件。深化公立医院综合改革，加大医疗紧缺人才引进和医技人员培训，不断增强医疗服务能力。完善公共体育设施，提升改造县文体中心，新老城区各规划建设1处露天篮球场和多个羽毛球、乒乓球场，鼓励学校、机关单位体育设施向社会开放，广泛组织开展全民健身活动，提升全民健康水平。

全力保障社会民生。认真办理省列为民实事。对准群众“急难愁盼”问题，加大民生投入，提高基本公共服务供给质量。公平公正落实各项惠民利民政策措施，健全城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、低保等兜底保障制度，完善医疗救助、临时救助、灾害救助等社会救助体系，构建多层次社会保障网络。落实就业优先政策，全力支持高校毕业生、农村转移劳动力、零就业家庭、就业困难人员等重点群体就业创业，保障劳动者待遇和权益。全方位落实“四个最严”要求，加大市场监管综合执法，全力抓好食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强退役军人事务管理，保障退役军人合法权益。强化公共文化服务，提升文化惠民工程效能，丰富群众性文化生活。

创新加强社会治理。深入推进“平安永靖”建设，扎实开展“八五”普法活动，常态化推进扫黑除恶和禁毒斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，积极创建一批民主法治示范村，持续增强群众的安全感和满意度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷预防调处化解机制，提升社会治理水平。加强应急管理体系和防灾减灾能力建设，加快创建全国综合减灾示范县，推进甘肃省水域救援基地建设，确保全县安全生产形势稳定。依法加强民族宗教事务管理，坚决取缔非法传教活动，全力创建沿黄河—洮河民族团结进步提升带。

加强政府自身建设

各位代表，实现“十四五”宏伟蓝图，完成今年的目标任务，政府必须有新作风、新状态、新作为。我们将以改革创新的精神，进一步加强政府自身建设，持续转变政府职能，努力建设法治、担当、高效、廉洁的服务型政府。

我们要坚定立场方向，旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

我们要严格依法行政，规范用权不任性。认真学习习近平法治思想，依法履行政府职能，健全依法决策机制，争创省级法治政府示范县。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各方面监督，深入推进政务公开，织密扎紧制度“笼子”，确保权力在阳光下运行。

我们要持续改进作风，一以贯之抓落实。牢固树立以人民为中心的发展思想，践行初心使命，勇于担当尽责，全心全意为群众办实事、解难事、做好事。大力发扬求真务实、真抓实干的工作作风，坚决抵制形式主义、官僚主义，不折不扣执行中央一系列决策部署和省、州、县委工作安排，全力抓好各项任务落实。

我们要强化廉政建设，清正廉洁葆本色。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则，加强审计监督，强化制度约束，防控廉政风险，守好廉洁底线。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费，严禁铺张浪费，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！奋进新时代，展现新作为，实现新发展，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，开拓创新，团结拼搏，扎实苦干，为加快建设幸福美好新永靖而不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党一百周年！

政 府 工 作 报 告

——2020年6月3日在永靖县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长   张自贤

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

2019年工作回顾

2019年，是永靖发展历程中极不平凡、极其关键的一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，全面落实中央和省、州决策部署，凝心聚力、实干苦干，脱贫攻坚取得决定性胜利，经济稳中向好，民生持续改善，社会全面进步。全年完成生产总值51.32亿元，同比增长5.9%；固定资产投资16.54亿元，增长13.3%；社会消费品零售总额9.34亿元，增长8.4%；一般公共预算收入3.2亿元，下降4.8%；财政支出29.41亿元，增长14.3%；城镇居民人均可支配收入22093.1元，增长7.6%；农村居民人均可支配收入7444.5元，增长10.3%。

过去的一年，我们聚全力齐攻坚，实现了脱贫摘帽。全年共投入扶贫资金9.34亿元，实现1.42万人脱贫，43个贫困村出列，贫困发生率下降到0.25%，成功摘掉了贫困县的帽子。扎实开展“两不愁、三保障”核查整改，全力抓好控辍保学，义务教育巩固率98%以上，对所有中小学完成改扩建，千人村幼儿园全覆盖；全面落实“一站式”结算等健康扶贫措施，贫困人口参保率达100%，王台镇中心卫生院等一批医疗项目建成投入使用，县乡村医疗水平大幅提升；完成农村危房改造421户，累计改造2.2万户，农村C、D级危房全面消除，城北新村搬迁入住1123户、4680人，“十三五”易地扶贫搬迁任务1832户全部搬迁入住，所有贫困人口住房安全达标；投资1.67亿元，完成韩家山、王台、三塬、盐锅峡、东山等农村饮水工程改造提升，全县自来水普及率达98%；核查整顿户籍59788户，进一步夯实了脱贫工作基础。持续推进产业扶贫，投资3535万元实施产业振兴工程，培育壮大牛羊、百合、黄芪、金银花、光伏、劳务等十大增收产业，规范运行124个“党建+”合作社，6轮产业到户项目累计扶持资金达4.3亿元，农业产业增加值对农民人均纯收入的增加贡献率占比达43.7%；新增光伏电站12座，带动贫困户6166户，贫困村村集体和贫困群众多了一笔“阳光收入”；输转劳动力5万人，劳务创收10亿元，“两后生”厦门班就读232人、兰州职教园区就读129人，开发公益性岗位750个。开展人居环境综合整治，拆除闲置、废弃院落及残垣断壁8390处、1.47万平方米、各类违章建筑5500平方米，完成卫生改厕5142座，集中开展“五净一整齐”活动，群众家庭卫生更加整洁，有力消除“视觉贫困”；硬化村组道路305公里，所有贫困村通村道路实现硬化。全方位加大精准帮扶，中国地震局全年定点帮扶600万元，累计帮扶2500多万元；厦门市翔安区落实东西部扶贫协作资金6726万元，累计帮扶1.72亿元，引进企业4家。先后接受了中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、东西部扶贫协作考核以及省上脱贫摘帽第三方评估等多轮次考核验收，省级脱贫攻坚成效考核和东西部扶贫协作成效评估中均位列“好”等次。

过去的一年，我们抓项目育产业，发展后劲明显增强。实施500万元以上项目61个，总投资52.31亿元，完成投资17.93亿元。建成盐锅峡天然气调峰储备站、县医院儿科楼、中医院一期、农村电网升级改造等一批民生项目，维修西山公路等水毁道路220条，王台镇蒋家铺至炳灵寺公路进展顺利。兰合铁路完成前期勘测工作，已进入实质阶段。坚持提档升级传统产业，进一步优化“东山百合、西山牛羊、川塬蔬菜、片区果药、户户劳务、全域旅游”的产业布局。文化旅游产业稳步发展，国家5A级旅游景区景观质量通过国家评审，引进厦门恒兴集团投资30亿元合作开发黄河三峡文旅项目，黄河花堤、黄河绿道、黄河三湾、刘家峡国际滑翔营地成为游客必去的打卡地，在关山乡境内发现巨型恐龙骨骼化石，成功举办黄河化石论坛、全国滑翔伞锦标赛、中国大学生龙舟锦标赛、农民丰收节等大型节会活动，全年游客人数、旅游收入分别增长8%、9%。现代农业效益逐步凸显，种植蔬菜7.1万亩、百合5.4万亩、中药材2.6万亩，新增有机认证面积5.8万亩，有机产品达到14种，农业保险受益农户8157户。加快培育电子商务、商贸物流等新兴产业，电商孵化园网上交易870万元，助农增收效果明显。

过去的一年，我们重治理建机制，生态环境持续改善。践行绿色发展理念，实施刘家峡库区农村生活垃圾综合整治、绿色建材生态产业园等环保项目，完成矿山恢复治理21家。开展“雷霆”行动，全面整改中央生态环境保护督察反馈意见，办理信访问题24件，查处环境违法企业17家，整治“大棚房”问题10处。建立完善县乡道路养护、农村垃圾收运处理、农村饮水管理长效机制，严格落实河（湖）长制，全年水质达标率100%。推进大气污染联防联控，关停拆除砖厂19家，整合搬迁铸造企业9家，锅炉“煤改电”10台（套），改造土炕1762铺，全年优良天气数达317天。开展国土绿化行动，完成荒山绿化5万亩，建设高标准农田3万亩，百年枣林病虫害防治取得明显成效。

过去的一年，我们强管理促创城，县城品质日益提升。以创建全国文明城市为目标，高标准建设，精细化管理，滨河美丽小城更加宜居宜业宜游。加快实施城市建设项目，建成太极岛黑水沟至枣园道路，金河湾风情旅游街、嘉恒二期、忆江南二期、金德花苑等项目有序推进，令牌·玖号院动工建设。推行精细化、网格化、规范化管理，新建鸿瑞名都小广场、黄河花堤、南滨河路等县城绿地景观工程3处，实施老旧小区改造，及时抢修损坏的路灯、排水等市政公用设施，做到了随查随管随处理，成功创建省级园林县城。规范加强小区物业管理，坚持“冬病夏治”，全面检修供暖锅炉和管网，有效保障群众温暖过冬。集中开展全国文明城市创建月活动，深入宣传社会主义核心价值观和文明公约，开展志愿活动46场（次）、5000多人（次），讲文明、树新风成了一道靓丽的风景。

过去的一年，我们惠民生增福祉，社会事业全面进步。全年民生支出22.89亿元，占财政支出的77.8%，较上年增长14.4%，全面完成省列为民实事任务。坚持教育优先发展，投资4.4亿元动工建设黄河中学和古城新区两所九年一贯制学校，实施温暖工程22所、教育信息化工程29所，新招录教师119名，教育教学条件显著改善。全县高考一本上线218人，二本上线572人，上线率分别增长2.36%和29.74%。持续深化医药卫生体制改革，有序推进县级公立医院改革，配齐配全基层医疗设施设备，完成县疾控中心业务楼、刘家峡镇卫生院等项目建设，不断提升医疗保障服务水平，顺利通过国家卫生县城创建。落实各类惠民资金2亿元，受益人口4.3万人。城镇新增就业3052人。加强金融风险防控，清收各类逾期贷款5249万元。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获案件37起。成功创建全国民族团结进步示范县。建立全域应急救援体系，防灾减灾能力不断提升。

过去的一年，我们转作风提效能，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面抓好省委第八巡视组反馈问题整改工作，持续加强和规范政府行为。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议60件、政协提案54件。深化“放管服”改革，加大“双随机、一公开”监管，推进“一网一门一次”改革，建成运行一体化政务服务平台，减少证明材料36项，减免各项税费9717万元，营商环境持续改善。全面加强项目、资金、国有资产等全过程监管，加大审计监督，严格审计整改，节约财政资金1308万元。注重提升政府行政效能，坚持雷厉风行、务实高效的工作作风，政府系统抓落实、重规范、守纪律的意识进一步增强。

同时，人武、退役军人、机关事务、物价、统计、粮食、地震、残联、档案、县志、供销、气象、妇女儿童等各项工作都取得了新的进步和发展。

各位代表，全县经济社会发展取得的成绩殊为不易。这是我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的成果，是州委州政府和县委统揽全局、正确领导的结果，也是全体人大代表、政协委员和社会各界建言献策、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志，向驻永部队官兵和在永中央、省、州单位，向中国地震局、厦门市翔安区和省、州帮扶单位，向关心支持永靖发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在差距和不足。受新冠肺炎疫情冲击，经济下行压力依然较大，做好“六稳”、“六保”工作还有不少挑战。脱贫成效还需巩固，乡村振兴任重道远。旅游龙头带动作用还不强，有机农业还未形成规模，投资增长后劲不足。黄河流域生态保护任务繁重，生态环保还需加强。民生改善还有许多不足，教育、医疗现状与群众期望还有不少差距，物业管理、市场监管等还需重视和加强。一些干部不担当、不作为的现象依然存在，服务意识还需增强，等等。对此，我们始终要有清醒认识和忧患意识，坚持问题导向，以更大的决心和力度加以解决。

2020年工作任务

今年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻习近平总书记重要指示，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，把广大群众的生命安全放在第一位，第一时间设立5个卡口日夜坚守第一道防线，党员干部和社会志愿者严防死守村社、小区，企业家、宗教人士等社会各界主动捐款捐物，广大群众足不出户、居家防疫，万众一心、众志成城，全面打响了疫情防控人民战争，全县没有发生疫情。在这场没有硝烟的战役中，全县凝聚起响应党的号召的高度思想自觉和行动自觉，展现了顽强拼搏、共克时艰的团结精神，展示了永靖人民爱国爱家、无私奉献的良好品格。特别是广大医务工作者坚守岗位、奋战在抗疫一线，李金、姬祥学、柳青花、张官红四名医护人员支援湖北、出征武汉，彰显了舍身忘我、迎难而上的担当使命和高尚品德。

全县疫情形势有效控制后，我们科学有序推动复工复产，全面落实援企稳岗、税费减免、贴息贷款等政策措施，最大限度降低疫情影响。项目建设成效明显，黄河中学等一大批重点项目按期开工，49项重大项目有序实施。脱贫攻坚深入推进，不误农时开展备耕春耕，精准化开展贫困人口组织输转和就近就业，共输转劳动力4.9万人，开发临时公益性岗位495个，发放创业贷款8.5亿元。社会民生充分保障，分区分类推动各类市场主体复商复市，落实价格临时补贴、电价补贴等优惠政策，抓好生活必需品保供稳价，确保了群众基本生活不受影响。

当前，疫情尚未结束，防控不能放松。我们要谨遵习近平总书记“不获全胜决不轻言成功”的重要指示，坚持“外防输入、内防反弹”策略，常态化推进疫情防控各项工作，靠实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，持续把联防联控、群防群治各项措施落到实处。我们要大力开展爱国卫生运动，推进公共卫生机构、医疗机构和基层防控能力建设，不断提升预防和应对重大公共卫生事件的能力水平。我们要强化两手抓、两促进，统筹抓好常态化防控和经济社会秩序恢复，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

各位代表，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”发展谋思路打基础之年。根据中央、省、州精神要求和县委十五届十一次全会暨县委经济工作会议安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃工作的重要讲话和指示精神，坚持“发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先”工作共识，紧扣全面建成小康社会目标任务，着力增强经济发展新动能，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，抓主抓重，勇于担当，奋力而为，努力走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的发展新路子。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。

今年已过五个月，在实际工作中，我们要大干快上，超常工作，尽最大努力争取最好的结果，尽最大努力把疫情造成的损失降到最低。今年重点抓好以下六个方面的工作：

一、巩固脱贫成果，实施乡村振兴，推动农业农村全面发展

接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，努力为广大群众开启新生活。

全面巩固脱贫成果。认真落实“四个不摘”要求，实行挂牌作战，扎实开展夯基收官行动，全面做好脱贫攻坚普查工作，着力防范脱贫不稳定户返贫风险，统筹解决边缘易致贫户致贫问题。持续抓好控辍保学，坚决防止学生失辍学。加强乡村医生培训，着力提高乡村医疗服务能力。做好住房动态监管，确保住房安全。完善人饮工程长效管护机制，确保农村饮水长通久通。持续深化中央单位定点扶贫和东西部扶贫协作，扩大项目、教育、医疗、劳务等扶持成果。加大城北新村和易地搬迁后续扶持力度，有效利用搬迁遗留土地，多渠道增加群众收入。

提升产业扶贫质量。大力发展黄芪、党参、百合、金银花、设施蔬菜、牛羊、劳务等富民增收产业，全面提升产业扶贫质量。种植业扩面提质，扩大百合、中药材等特色农业种植规模，新建高标准农田1.9万亩，新增温棚蔬菜1000亩、百合3500亩、黄芪15000亩、金银花3000亩、党参4000亩，不断优化农业种植结构。建立完善“龙头企业+合作社+农户+金融保险”的产业机制，龙头企业建平台、打品牌、管销售，合作社接订单、搞收购、初加工，进一步延伸产业链条，大力推广农业保险，持续增加群众收入。养殖业养多养优，推进种养一体发展，抓实抓细育种、扩繁、育肥、销售等各个环节，力争牛存栏2.75万头、羊存栏65万只，有效提升养殖效益。劳务产业输多输强，全面落实转移就业奖补政策，技能型劳动力向经济发达地区输转，与厦门建立长期输出机制，实现转移就业；普通劳动力就近就地务工，实现家门口就业，力争户户有劳务、人人能就业。

持续改善人居环境。深入推进全域无垃圾治理，持续加大排危拆危，完成卫生改厕4000座，打造一批人居环境整治样板村。大力改善农村基础条件，建设自然村通硬化路192公里、农村公路安全生命防护工程86公里，完成农村巷道硬化160公里，及时维修改造农田水利设施，争取实施刘家峡、盐锅峡城乡供水工程。全面落实“路长制”，强化农村公路日常养护，确保道路安全畅通。加大农村污水、垃圾无害化处理，规范管理乡镇垃圾转运站、村级垃圾收集点，改善农村生态环境。

积极推进乡村振兴。深化农村“三变”改革，大力发展高效循环农业、旅游观光农业，规范搞活合作社，争取创建省级示范社20家以上。扎实开展美丽乡村建设，规划实施三塬镇“一带两园”特色小镇、盐锅峡镇共享农庄等项目，打造乡村振兴示范村10个。加大技能培训力度，积极培育爱农业、懂技术、善经营的新型农民。加强农村精神文明建设，破除天价彩礼、大操大办、薄养厚葬等陋习，树立乡村文明风尚。全面推行村务公开标准化、规范化，强化村级事务监督管理，不断提高乡村治理能力和水平。

二、壮大特色产业，强化项目建设，夯实高质量发展基础

立足特色抓产业，围绕项目促发展，不断提升县域经济综合竞争力。

做大做强文旅产业。以国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区创建为目标，统筹做好黄河文化挖掘、旅游资源开发、产业交汇融合和服务水平提升，加快开发黄洮交汇、炳灵石林等优质景点资源，打造黄河三峡旅游升级版。根据疫情形势变化，积极筹办各类赛事活动，吸引人气、活跃商贸，推动文旅产业由“一日游”向“多日游”、单季向四季、景区向全域转变。持续优化旅游软环境，规范运行一票制，改进提升旅行社、宾馆、出租车、游船、农家乐、民宿等行业服务标准，加强从业人员培训，及时调处、先行赔付旅游投诉，树立黄河三峡旅游良好形象。

做专做精有机农业。坚持“做出特色、做成精品、突出生态、打造有机”的发展路子，着力完善品牌标准、质量管控、加工营销、政策支持四大体系，力争全县省级农字号龙头企业达到4家、有机产品认证达到24种，全力创建国家有机产品认证示范县。东山乡镇种植百合5.7万亩以上，进一步深化与中国农科院的合作，提升百合品质；西山乡镇推广黄芪、金银花、党参等中药材3.7万亩以上，打造同仁堂百年药源基地；川塬乡镇发展设施蔬菜7.4万亩以上，打响“刘家峡”品牌。

培育发展新兴产业。统筹推进十大生态产业发展，培育新的产业优势。紧抓新型基础设施建设历史机遇，推进5G通信网络、现代物流网点建设，积极发展数字经济、快递物流等“互联网+”新业态。做好促消费扩内需工作，支持“宅经济”、“夜经济”、网上教育等消费新模式，加强特色农产品线上线下销售，促进消费市场复苏繁荣。大力发展康养产业，招商引进有实力的企业，推进健康养老产业园建设，有效满足社会养老需求。

着力加强项目建设。坚持把项目作为高质量发展的主抓手，抢抓国家支持“三区三州”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群发展等重大政策机遇，进一步加大项目谋划力度，“十四五”规划编制储备项目240个以上。争取开工黄河三峡有轨电车、太极岛生态绿道、刘家峡黄河文化传承创新园等项目；动工建设黄河三峡文旅、炳灵景区旅游基础设施、刘家峡库区环湖路、枣园片区改造提升、恐龙博物馆布展、太极岛花花世界、湟水河河堤治理等项目；加快新区九年一贯制学校、金河湾风情旅游街、县中医院二期、新一轮农村电网改造、河道防洪清淤等项目建设进度；建成黄河中学、王台镇蒋家铺至炳灵寺公路等一批重点项目；强力推进兰州至永靖至临夏、永靖至大河家、永靖至广河、永靖至民和高速公路、兰合铁路等项目前期工作，力争尽早开工建设。年内实施500万元以上项目79个，完成投资37亿元以上，进一步完善全县旅游基础设施，优化提升交通路网结构，努力使经济社会发展更可持续。

三、注重绿色发展，重拳治理污染，筑牢黄河上游生态屏障

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战。

全力抓好黄河保护治理。围绕生态修复、产业转型和文化传承三大任务，着力谋划实施一批重大生态保护、修复、治理工程，让黄河成为造福永靖人民的幸福河。推动绿色发展崛起，加快推进黄河刘家峡库区北岸综合治理和高质量发展项目，打造黄河金岸、田园典范、度假胜地、运动天堂；组织实施天然林保护、退耕还林、水土保持等项目，巩固扩大造林成果，力争年内完成造林2.5万亩，治理水土流失面积80平方公里。加强黄河自然文化遗产的保护、传承和挖掘，讲好黄河故事，展现永靖魅力。

打好蓝天碧水净土保卫战。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。联防联控大气污染，加强煤炭市场管理，严厉查处“四烧”行为，玉米秸秆利用率达到85%。严格落实河（湖）长制，加强水资源保护，持续开展“清四乱”行动，实施古城新区污水处理厂污泥无害化处理、乡村污水管网收集工程，整治黄河及支流排污口，全面消除黑臭水体。推进土壤污染防治与修复，有效管控农业用地和建设用地土壤环境风险。全面完成矿山生态环境恢复治理，建设绿色矿山、生态矿山。

严格生态环境监管执法。坚持从严执法、铁腕治污，认真落实常态化巡查机制，严格执行环境影响评价、生态环境损害赔偿等制度，形成严管重罚的高压态势。严守基本农田和林地保护政策红线，依法查处各类违法用地行为，加快编制国土空间规划，争取实施城乡建设用地增减挂钩、土地整理等项目，保持耕地占补平衡，确保粮食安全。全面整改中央和省级环保督察反馈问题，组织开展专项“回头看”，彻底消除环境问题隐患。

四、强化城市功能，提升建管水平，打造更具特色滨河小城

以创建全国文明城市为目标，提升城市内涵与“颜值”，让广大居民生活得更加舒心。

以更高标准建设城市。坚持一张蓝图绘到底，突出城市特色和风貌，努力建设城景融合的滨河小城。动工实施“三供一业”改造、棚户区改造、老旧小区基础设施改造等工程，提升公共服务水平；建设太极北路延伸、富民路延伸、环湖北路至中环路连接道路、川南水景坊道路等项目，优化城市路网，方便居民出行；加快推进令牌·玖号院、润泽·阳光水岸、嘉恒二期、忆江南二期、金德花苑二期等住宅项目，争取实施老城区人行步道改造工程，优化城区地下管网，着力改善居住环境。

以更高水平管理城市。坚持网格化、精细化、人性化、智能化管理，划片包干、责任到人，更新维护市政公用设施，全面整治环境卫生死角，做到日常保洁更精细、维修管护更及时。加快创建国家园林县城，按照见缝插绿、开门透绿的要求，适宜区域全部改造为绿地或小公园，努力做到三季有花、四季有景。严格落实“门前三包”责任制，加强城市养犬、烟花爆竹、交通安全管控，维护良好秩序。坚持产城融合发展，培育壮大旅游服务、商贸物流、餐饮住宿等城市配套产业，扶持发展鸿瑞名都、春明路商贸街、福门广场、大盐沟物流园、时代国际等商贸综合体，合理规划设置便民市场，进一步增强县城辐射带动能力。年内全部规范业主委员会并有效运行，探索推行“党小组+业主+小区物业”管理模式，不断提升物业服务水平。

以更高风尚引领城市。积极开展新时代文明实践活动，践行社会主义核心价值观，广泛组织文明志愿服务，规范文明服务行业标准，积极倡导社会正能量，营造“美丽城市人人管，管好城市为人民”的浓厚氛围。组织评选尊老爱幼、助人为乐、优质服务等文明典型，充分发挥示范引领作用，带动社会风气持续好转。紧盯创城指标任务，全力突破创城难点，扎实推进创城工作。

五、加大改革创新，优化金融服务，培育经济发展新动能

破除体制机制障碍，破解资金制约难题，为经济社会发展注入“源头活水”。

积极拓宽投融资渠道。深入研究把握国家政策导向，积极争取国家投资项目资金和专项债券，加大财税征收力度，扩大财政资金总量，积极撬动民间投资，保障重大项目顺利实施。有效盘活国有资产资源，推行市场化运作模式，充分发挥古典集团、农发集团、远通公司、旅投公司等国有企业主导作用，有效激发市场活力。用足用好普惠金融政策，严格执行“黑名单”制度，进一步加大逾期贷款清收力度，有效防范金融风险。

着力优化营商环境。持续推进“放管服”改革，进一步简化企业开办、工程建设等审批环节和流程，缩减办理时限，加快实现医保、社保、公积金等更多高频事项“一网通办”。深入实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，进一步放宽市场准入门槛。继续推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”模式，强化事中事后监管，依法保护企业合法权益，让企业安心生产、放心经营。

大力扶持民营经济。认真落实促进中小微企业高质量发展的政策措施，强化信贷、项目、人才保障，加大减税降费力度，毫不动摇地支持民营经济发展。组织开展“政银企”对接活动，引导金融机构创新金融产品、拓宽金融服务领域，充分发挥金控公司担保平台和县担保公司作用，有效解决企业融资难、融资贵问题。继续实行县级领导联系企业制度，帮助企业纾困解难，着力构建“亲清”新型政商关系。

切实加大招商引资。紧紧依托区位优势和资源优势，创新招商方式，拓展招商领域，拉动经济快速发展。借助“一节一会”、兰洽会、厦洽会等活动，加大宣传推介，开展节会招商；组建招商小分队，上门招商、走出去招商；紧盯产业对路的国内知名企业，开展精准招商、以商招商，力争招商引资实现新突破。借助东西部扶贫协作平台，加强与厦门地企的对接联系，千方百计创造条件让厦门企业项目签约落地。进一步优化招商环境，落实优惠政策，切实加强对投资企业和招商项目的服务保障。

六、发展社会事业，大力改善民生，提升群众幸福生活指数

坚持以人民为中心的发展思想，兜牢基本民生的底线，办好群众的大事小事。

办好人民满意的教育。持续改善办学条件，动工建设刘家峡中学改扩建项目，继续实施全面改薄、教师周转房、教育信息化等项目，完成温暖工程16所。进一步优化教育布局和资源配置，农村初中向县城集中，农村小学向集镇集中，小规模村幼儿园向中心村集中。大力发展职业教育，合理缩减高中招生比例，扩大职校招生规模，办好两后生“厦门班”，着力培养紧缺技能型人才。加强师德师风、学风教风建设，完善教育考核评价和职称评定制度，不断提升教育教学质量。

优化医疗卫生服务。完成关山、新寺、岘塬3所乡镇卫生院业务楼改扩建，配齐县中医院人员设备并年内投入使用，争取实施康养服务中心、残疾人康复中心、刘家峡镇社区服务中心项目，持续改善医疗卫生基础条件。建立完善医疗人才引进、激励和考核机制，加强医德医风建设，培养乡村全科医生，不断提升医疗服务质量。广泛开展爱国卫生、全民控烟、全民健康素养促进行动，积极倡导健康生活方式。健全完善重大疫情防控救治体系、医疗保险和救助制度，切实加强地方病、传染病、慢性病防治工作，提高公共卫生服务水平。

发展文化体育事业。开展全民健身运动，加大公共文化体育设施建设，新建足球场2个，争取实施“五馆一中心”、雾宿山登山公园建设项目，实现“一村一场”全覆盖。充分依托水电、彩陶、花儿、傩舞等地方文化，创作特色文化节目，开发文创产品，推动文化产业向特色化、品牌化方向发展。组织开展文化下乡、艺术交流等活动，不断满足群众文化需求。全面加强傩舞、白塔木雕、王氏铸造等非物质文化遗产传承保护，增强文化发展的内生动力。

提高社会保障水平。坚持公开、公平、透明、规范的原则，严格落实低保、医保、社保、养老、救助等惠民政策，足额落实各项惠民资金，规范完善“一卡通”管理，保障群众切身利益。强化城乡低保动态管理，做到应保尽保、应退则退。开展第七次全国人口普查。关心关注特困人员、残疾人、孤儿等弱势群体，动工建设王台中心敬老院，全力保障群众基本生活需求。

加强和创新社会综合治理。扎实推进“平安永靖”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击毒品、赌博等犯罪，全力维护社会稳定。全面落实优抚安置和拥军优属政策措施，保障退役军人合法权益。依法加强民族宗教事务管理，巩固提升全国民族团结进步示范县成果。大力开展“七五”普法，进一步提高全民法治意识。认真排查化解各类矛盾隐患，做到小事不出村、大事不出乡。加强农村道路、水利、公共卫生等各项事务管理，进一步提高基层治理水平。加大网络媒体管控力度，着力净化网络环境。深入推进全国综合减灾示范县创建，加快建设全省水域救援基地，有效治理黑方台地质灾害，不断提高防灾减灾能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制各类重特大生产安全事故。积极开展省级食品安全示范县和农产品质量安全县创建活动，确保人民群众饮食用药安全。

各位代表，做好今年经济社会各项工作责任重大，使命光荣。树牢“争创一流、争先进位”的工作理念，必须重视加强政府自身建设，建设人民满意的政府。我们要持续加强政治建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。我们要着力提高治理能力，持续优化行政执行机制，全面贯彻落实中央、省、州和县委各项决策部署，不断提高政府的执行力和落实力。我们要始终坚持依法行政，坚决维护宪法权威，带头学法、模范守法、秉公执法，坚持依法科学决策，严格执行民主集中制，主动公开政府信息，自觉接受人大监督、政协监督、社会和舆论监督。我们要切实改进工作作风，践行以人民为中心的发展思想，大力倡导立说立行、真抓实干的工作作风，以“钉钉子”精神持之以恒抓落实。我们要深入推进廉政建设，严格落实全面从严治党要求，从严执行中央八项规定精神，持续强化行政监察、审计监督、财政监管，加强廉政风险防控，树立为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、锐意进取，为全面建成小康社会、建设幸福美好新永靖而努力奋斗！