政府工作报告

——2014年1月3日在永靖县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长 尹宝山

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

2013年政府工作回顾

2013年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县各族人民，以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实州委、州政府总体发展思路，以实现转型跨越发展为目标，突出重点，统筹兼顾，真抓实干，攻坚克难，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，全县呈现出经济较快增长、城乡协调发展、社会和谐稳定的良好态势。预计全县完成生产总值29.9亿元，比上年增长15.10%；全社会固定资产投资60.89亿元，增长35.02%；社会消费品零售总额5.08亿元，增长20.00%；大口径财政收入6.05亿元，增长20.66%；农民人均纯收入3794元，增长20.00%。

----抓项目、增后劲，投资保持较快增长。认真落实省委、省政府“3341”项目工程和州委、州政府“4+5+5”行动计划，以“项目建设年”活动为动力，抢抓国家政策机遇和投资导向，注重项目论证储备，强化争取和实施管理，全县项目建设成效显著。投资7.3亿元的刘盐八库区地质灾害综合治理项目搬迁避让、节水改造、农业工程3个子工程已由国家发改委批复，即将动工实施。全县共实施500万元以上项目156个，总投资225.27亿元，完成投资65.32亿元。其中政府投资项目74个，总投资119.62亿元，完成投资38.21亿元；招商引资项目40个，总投资70.01亿元，完成投资16.44亿元；社会投资项目42个，总投资35.64亿元，完成投资10.67亿元。

----抓基础、促增收，农村条件持续改善。继续实施村庄改造大会战，投资1.75亿元完成农村公路通畅工程82.4公里、硬化巷道300公里，川塬区90%、山区70%的村社巷道实现了水泥硬化。投资7330万元实施了东山农村安全饮水工程和县城饮用水源地迁建工程，全县自来水入户率达96%。投资2000万元实施了西河、岘塬灌区农田水利工程，新修改造小型水利工程31处，改善灌溉面积3.43万亩。加强生态环境建设，完成了投资4140万元的南山绿化二期和尕塬后山绿化工程，投资2000万元建设高标准梯田3.05万亩，投资1280万元的折达二级公路绿化美化工程启动实施。全力推进易地扶贫搬迁，建成搬迁安置点5个，搬迁山区群众504户、2200人。加大劳务输转力度，先后输转劳动力4.72万人，实现劳务收入5.3亿元。深入开展“联村联户、为民富民”行动，全县共落实各类帮扶项目28个、资金2857万元。在111个村组建了村级产业发展互助社，入社群众达1.69万户，跟进企业276家、资金2193万元，互助资金总量达9468万元，发放互助借款3055户、4433万元。

----抓建设、提品味，城市功能日臻完善。县城三版总体规划已经州政府批准实施。全力推进古城新区开发，投资6300万元的水景公园、如意公园已建成投入使用；投资4.2亿元的商业步行街已基本建成；投资80亿元的一区二期开发项目已动工建设商住楼21栋、31万平方米，完成投资25亿元。全力加快旧城改造步伐，投资3.2亿元的川南商贸一条街和川北棚户区改造项目已基本完工，时代国际商贸中心已完成主体工程，后山上线路拓宽改造工程已建成通车。投资12.5亿元的县城中环路、滨河南路及生态旅游景观带、金河湾黄河大桥、城区过街天桥等城市重点项目建设进展顺利，城区集中供热工程已建成使用，城市基础设施不断完善，综合服务功能进一步增强。

----抓龙头、树品牌，旅游开发稳步推进。以争创国家5A级旅游景区为目标，千方百计加大投入，加快旅游资源开发和景区建设。刘家峡水电展览馆建设项目启动实施，完成投资1.3亿元。恐龙博物馆已建成，开始布展工作。抱龙山综合开发项目已建成关山大院和部分基础设施，正在进行二期建设。实施了向阳码头至万佛谷旅游道路改造工程和坷坨旅游综合服务区建设项目。投资17.4亿元的古城新区令牌国际、黄河明珠、福门开元3个五星级酒店已动工建设，帝豪大酒店建成投入使用，润泽生态大酒店完成主体工程。成功举办了2013中华龙舟大赛、黄河三峡超级六项户外山地挑战赛等宣传推介活动，黄河三峡知名度进一步提升。全年接待游客217.96万人，实现旅游收入9.37亿元，分别同比增长31.00%、43.90%。

----抓培育、强支撑，产业基础明显夯实。着力培育壮大特色农业，川塬区新发展高原夏菜5000亩，核桃、苹果、红枣、花椒经济林2.94万亩。东西山区推广全膜双垄沟播玉米28.66万亩，脱毒马铃薯16.65万亩，新发展百合3000亩。稳步推广联户养殖新模式，通过以奖代补、惠农贷款、行政推动多项措施，建成联户养殖小区20个、规模养殖场26个，发放双联惠农贷款1943户、1.24亿元。加快地方工业发展，永靖工业园区完成了环园区道路、生活垃圾处理、氯碱化工产业园污水综合治理项目，引进实施了昌盛公司废钢及砂型综合利用、双金属耐磨件技术改造、风电塔架法兰、高性能稀土抛光粉生产项目，稀有金属深加工、装备制造产业升级项目已建成投产，小型农机具制造中心项目正在合作洽谈。刘家峡经济开发区引进鸿岳光伏科技、鸿昌地探设备机械加工、500万套家居家饰生产线3个工业项目，总投资1.7亿元。

----抓民生、促和谐，社会事业协调发展。制定出台了《关于加快教育事业跨越发展的意见》，免除高中阶段学费和课本费，古城新区幼儿园、移民小学投入使用，太极初级中学基本建成，永靖中学迁建项目基本完成主体工程，全年教育投入达8.72亿元。加强卫生基础设施建设，康盛惠民医院投入运营，改造提升乡镇卫生院8所，为11所乡镇卫生院配备了救护车。不断完善计划生育利益导向机制，认真开展“陇家福”和“诚信计生”活动，人口计生工作水平进一步提升。加快文化体育、广播电视事业发展，新建村级体育场16个，完成“户户通”2.6万户。全面落实各项强农惠农政策，不断完善社会保障体系，城乡居民医疗保险、养老保险制度规范运行，建成城镇廉租房600套、3万平方米，公租房50套、3000平方米，完成农村危旧房、残困户危房改造1800户，发放各类惠民资金2.25亿元。动工实施了刘家峡中心敬老院，建成乡镇老年日间照料中心35个。全力抓好“151”工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，加强道路交通、食品药品、校园、工矿等重点领域的安全监管，全面落实各项防控措施，保持了社会大局和谐稳定。

----抓效能、转作风，政府建设不断加强。深入开展“效能风暴”行动和“优化环境年”活动，认真贯彻落实中央、省、州、县委关于作风建设的各项规定，有效解决了影响行政效能和发展环境的一批突出问题。积极推进政务公开和行政审批制度改革，组建运行了县政府政务大厅，政务环境不断改善。深入实施“六五”普法规划，全面推行行政执法责任制，政府依法行政水平有了新的提高。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论和网络舆情监督，办理人大代表建议80件、政协提案71件，办结率分别达68.8%、72.13%。2013年承诺办理的六件实事得到全面落实。严格控制“三公”支出，规范公务接待和公车管理，及时查处和纠正工作中存在的违规违纪现象，有效规范了政府行政行为。

同时，物价、粮食、农机、地震、档案、县志、金融、气象、民族宗教、妇女儿童等工作都取得了新的进步和发展。

各位代表，2013年我们取得了令人欣喜的成绩。这些成绩的取得，是州委、州政府正确领导、鼎力支持的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大代表、政协委员和社会各界监督支持、关心帮助的结果，更是全县各族干部群众团结一致、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府向在座的人大代表、政协委员，并通过你们向全县各族人民和关心支持永靖发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也十分清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要有：农业基础薄弱，特色产业规模不大，群众增收渠道不广，特别是东西山区群众生产生活困难，扶贫攻坚的任务十分艰巨；旅游投入严重不足，景点开发缓慢，旅游产品和游客参与性项目较少，龙头带动作用不强；城镇规划体系尚不完善，建设管理比较滞后，服务功能和辐射带动作用不强；民营企业发展规模偏小，产业结构趋同，经济效益不稳，工业经济增长乏力；项目建设滞后于经济发展的需要，拉动经济发展的大项目、财源项目和生产性项目较少；基础设施建设投入不足，特别是交通瓶颈制约的问题还没有根本上解决，改善城乡基础条件的任务十分繁重；社会事业发展欠账较大，公共服务体系不够健全，社会服务管理水平有待进一步提高；部分干部服务意识不强，作风不够务实，工作方法还不适应科学发展的要求，等等。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

2014年政府工作任务

2014年是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的关键一年。我们面临着前所未有的发展机遇，发展前景更加广阔。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，在政治、经济、文化、社会、生态等诸多领域提出了一系列促发展、惠民生的改革新举措。中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议相继召开，提出了稳中求进的工作总基调，在农村改革发展、城镇建设、非公经济、生态文明、区域经济发展等方面出台了一系列利好政策和扶持措施。省上决定实施“1236”扶贫攻坚行动，把扶贫开发列入全省一号工程，制定出台了28条涵盖范围广、含金量高的政策措施，在项目资金上对贫困县给予重点倾斜和支持。州委、州政府在培育富民产业、振兴工业经济等方面制定了具体的扶持政策和推进措施。只要我们把握好这些政策机遇，坚定发展信心，务实创新，奋力进取，就一定能够实现全县经济社会转型跨越发展目标。

2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以全面深化改革为统揽，认真贯彻县十四届党代会第二次会议精神，抢抓新机遇，谋求新跨越，勇于解难题，倾力保民生，在狠抓落实上出新招、下功夫，努力推进全县经济社会转型跨越发展，加快全面建成小康社会进程。

奋斗目标是：全县完成生产总值34.39亿元,增长15.00％;全社会固定资产投资88.3亿元,增长45.00％;社会消费品零售总额6.1亿元，增长20.00%；财政收入6.9亿元，增长14.50％；农民人均纯收入4477元，增长18.00％。

力争通过一年的努力，农村发展基础进一步夯实，农业特色产业不断壮大，群众增收步伐加快，生产生活条件持续改善；旅游服务设施进一步完善，景区开发加快推进，龙头带动作用更加显现；城镇规划、建设、管理更加规范有序，综合服务功能显著提升，中心辐射带动能力不断增强；社会各项事业加速推进，社会管理和公共服务水平有效提升，民生进一步改善，社会更加和谐稳定。

围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

一、围绕扩大投资，推进项目建设，着力增强经济发展后劲

始终把项目建设作为加快发展的第一要素，坚持上争、外引、内聚，以更新的视野，以更大的力度争项目、引资金，努力扩大投资规模，以资金的大投入拉动经济快速增长。

注重项目谋划争取。抢抓中央全面深化改革和实施城镇化战略的政策机遇，准确把握国家投资导向，紧紧围绕基础设施、产业开发、生态建设、社会事业等重点领域，精心谋划、论证、申报一批投资大、带动性强的大项目、好项目，进一步充实完善项目库，争取更多的项目进入国家政策扶持层面和省、州计划盘子，力争全年论证储备项目180个以上，总投资250亿元以上。加大项目争取力度，重点抓好兰刘高速公路、县城外环路、黄河三峡湿地保护、新寺沟流域综合开发、太极湖旅游接待综合服务中心、川南及古城新区生活污水处理厂、黄河三峡生物多样性保护、盐锅峡库区生态综合治理等项目的争取工作。

全力扩大招商引资。进一步创新招商理念，拓宽招商渠道，完善招商机制，突出城市建设、商贸流通、工业发展、旅游开发、农副产品加工等重点领域，加大招商引资力度，着力引进一批环境污染小、发展前景好、带动能力强的好项目、大企业。重点抓好有投资意向的华能集团光伏发电、农夫山泉纯净水、杭州世帛家纺等优势项目的跟进和衔接，争取尽快落地实施。力争全年引进项目20个以上，总投资25亿元以上，到位资金16亿元以上。同时，全力抓好太阳岛欢乐城、大盐沟建材汽配商贸物流园等已签约项目的跟踪落实和协调服务，尽早动工建设，争取年内新开工招商引资项目10个以上，完成投资16亿元以上。

规范项目实施管理。科学制定项目实施计划，严格落实项目建设包抓责任制，确保项目规范实施、有序推进。重点抓好刘盐八库区地质灾害综合治理项目搬迁避让、节水灌溉、农业工程和县城至三塬二级公路等项目实施，加快建设进度，确保按期完成建设任务。围绕资金安全和质量保证两个关键环节，从严加强项目管理，规范项目建设程序，加大项目稽查和责任追查力度，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，严厉查处各种违规违纪行为，努力提高项目建设的质量和水平。

强化财政金融支撑。围绕提高财税保障能力，进一步完善税收征管机制，加大转移支付和财政资金争取力度，确保财政收入稳步增长，不断扩大财政资金运筹总量。优化财政支出结构，严格压缩“三公”经费和一般性支出，集中财力办大事，增加财政对涉农惠农、社会保障、科教文卫等方面的投入。不断优化金融服务环境，积极构建政银企信息交流平台，用足用活金融支持地方经济发展的各项优惠政策，引导全县金融机构创新信贷产品、拓宽信贷领域，增加对企业技术改造、商贸体系建设、农业结构调整等方面的信贷投入，增强金融对地方经济发展的服务保障能力。积极鼓励民间资金互助合作，加快村级产业互助社发展，规范资金运行机制，着力解决广大群众发展生产的资金难题。

二、围绕富民增收，加快扶贫攻坚，着力推进农村经济发展

以增加农民收入为核心，深入实施“1236”扶贫攻坚行动计划，更加注重改善基础设施，更加注重培育富民产业，更加注重增强内生动力，加快富民增收步伐，推动农村经济持续发展。

进一步夯实农村发展基础。抢抓国家开发银行支持甘肃交通水利建设贷款项目等机遇，大力改善农村基础条件，争取实施农村公路通畅工程650公里，完成巷道硬化200公里，川塬区所有村社巷道实现硬化，山区村社巷道硬化率达到90%以上。继续加大农村饮水安全工程建设，力争年内全县适宜地区安全饮水实现全覆盖。加强人饮工程维护管理，建立完善运行管理长效机制，确保工程长通久通。争取立项建设塔坪灌区、抚河灌区续建配套与节水改造项目，新修改造小型水利工程33处，衬砌渠道267公里，改善灌溉面积3.6万亩。争取动工建设湟水河永靖段河堤治理、刘家峡库区库岸治理工程。启动实施雾宿山流域土地综合开发，开辟城北新村、三条岘大地坪等易地搬迁点5个，搬迁安置东西山区贫困群众486户、2200人。加强易地搬迁点后续服务管理，改善基础设施，发展增收产业，加快群众致富步伐。

进一步壮大农业特色产业。认真落实州委、州政府富民增收25条政策规定，积极调整农业产业结构，加快培育无公害蔬菜、旱作农业、畜牧养殖、百合、中药材、经济林果等富民产业。全面启动《永靖县现代农业示范区建设总体规划》，川塬区新建高效节能日光温室1500亩，发展高原夏菜8000亩，新增红枣、苹果、核桃、花椒等经济林3.15万亩。东西山区大力推广旱作农业技术，完成全膜玉米种植25万亩，脱毒马铃薯16.65万亩以上，推广种植中药材3000亩，稳步扩大百合种植面积。坚持规模养殖与分散养殖相结合，大力发展畜牧养殖业，不断扩大畜牧养殖规模。重视发展农村专业合作组织，积极鼓励兴办农产品储藏、运输、加工企业，新建千吨农产品保鲜库1座，争取年内组建农合组织25家。积极转变农业生产经营方式，认真开展土地经营权登记颁证工作，稳步促进农村土地合理流转，加快农业产业化进程。加强农业科技推广，积极争取和实施农业良种、农机补贴项目，抓好新品种、新技术的推广应用，努力提高农业生产科技含量。

进一步加快生态文明建设。不断巩固和扩大县城南山、尕塬后山造林绿化成果，完成刘家峡水电展览馆面山绿化和折达二级公路绿化美化工程，努力建设生态景观带。完成荒山造林3万亩，栽植行道树190公里。继续抓好国家水土保持重点县、刘家峡库区水土保持二期项目建设，争取实施黄河三峡湿地保护与恢复二期、林业有害生物防治、坡耕地水土流失综合治理等项目，加大治沟保塬力度，新修梯田2.73万亩，治理水土流失面积43平方公里，加快构建黄河上游生态安全屏障。加大农村“白色污染”治理，积极鼓励兴办废旧农膜回收利用项目，着力解决农业种植产生的环境污染问题。

三、围绕中心带动，完善服务功能，着力加快城镇建设步伐

围绕打造自治州次中心和黄河明珠城市，以县城为中心，以集镇为节点，新区与旧区同步，建设与管理并重，全力推进城镇建设步伐，加快城乡一体化进程。

全面推进县城建设。严格按照县城三版总体规划和各类修建性详规，全力推进新区开发，稳步实施旧城改造。古城新区加快二期开发项目建设进度，进一步完善市政道路、供水供电等配套设施，力争完成金河湾黄河大桥主体工程和太极南路建设，争取实施古城新区污水处理工程。安厦忆江南住宅小区和县消防队、交警队迁建、新区加油站建设项目年内建成投入使用。旧城区重点抓好川南、川北片区和刘电厂、刘化厂棚户区改造工程，川南时代国际商贸中心建成投入使用。完成滨河南路及生态旅游景观带建设，动工实施北滨河路太极吊桥至炳灵电投段道路改造、兰刘公路县城入口区改造、大庄村铁路北片区改造工程，争取立项建设城区排涝综合整治和供热管网改造项目。认真实施县城中环路工程，规划建设县城北外环路，不断完善县城路网结构。

全面加强城市管理。深入开展城市管理集中整治活动，加大规划执法和市政执法力度，以县城主干道、背街小巷、城中村、城乡结合部为重点，从最薄弱的环节入手，动真碰硬，实抓严管，着力整治乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、占道经营等扰乱城市秩序的现象，彻底治理县城脏、乱、差，不断改善县城环境面貌。加快城市绿化、亮化、美化进程，实施城区生活垃圾收运系统工程，加强市政公共设施的日常管理与维护，维修更新亮化设施，补植补栽花草树木，不断扩大绿地面积，努力营造整洁有序、环境优美的城市形象。以规范市容秩序、供水供热、物业服务为重点，探索创新城市综合管理方式，积极鼓励社会资本参与公用设施投资运营，不断完善城市环境管理体制和运行机制，努力促进城市管理科学化、规范化。

全面抓好村镇建设。在加强县城建设管理的同时，统筹推进小集镇和美丽乡村建设，努力构建以城带乡、城乡互动、协调发展的良好格局。科学编制集镇总体规划和村庄规划，全力加快三塬、王台、西河、陈井、盐锅峡等重点集镇改造步伐，配套完善道路、给排水等基础设施，不断增强集镇服务功能。结合实施“万村千乡市场工程”，多渠道筹措资金，加快川塬区蔬菜、东山百合、西山马铃薯等特色专业市场建设步伐，进一步完善市场体系，活跃商贸流通，增强集镇发展活力。按照基础改善、服务配套、村容整洁、环境优美的要求，坚持典型示范、稳步推进，全面启动美丽乡村建设，每个乡镇选择2-3个美丽乡村试点村和环境整洁村，科学编制试点方案，稳步推进试点工作，着力改善农村发展面貌。

四、围绕做大做强，加快景区开发，着力提高旅游综合效益

始终坚持旅游龙头地位不动摇，以创建国家5A级旅游景区为目标，积极拓宽投融资渠道，加快旅游资源开发，配套完善服务设施，全力打造黄河三峡品牌，提高旅游综合效益。

加快景区景点建设。围绕黄河三峡大旅游区总体规划，采取“政府主导、企业运作、社会参与”的模式，不断加大旅游投入，加快资源开发，打造精品景区，努力提升黄河三峡旅游的自身竞争力。炳灵湖景区年内完成刘家峡水电展览馆、大坝码头游客服务中心建设项目，加快太阳岛、坷坨、魏家坡、鸿瑞大湾旅游开发项目建设。完成向阳码头至炳灵峡口道路改造，不断完善石林公园标识标牌及游客服务设施，确保公园年内顺利通过验收挂牌。太极湖景区围绕建设黄河三峡绿色湿地产业园，加快孔寺片区旅游综合开发，动工实施滨河路生态旅游景观带工程，恐龙博物馆投入使用。全面加快吧咪山、抱龙山、岗沟寺等景区开发，改善旅游基础条件，完善服务功能。依托兰刘沿黄河快速通道建设，以旅游业为重点，科学规划，合理布局，全面启动沿黄河特色产业经济带开发，努力打造百里碧水黄河旅游度假长廊。

强化旅游服务管理。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，大力实施旅游上档升级工程，加快令牌国际、黄河明珠、福门开元五星级酒店项目建设，润泽生态大酒店年内建成投入使用，不断提高游客接待能力。积极鼓励和引导社会各界参与旅游服务市场，大力开发特色旅游产品，在炳灵湖引进投放一批游客参与性强的水上游乐项目，在太极湖景区周边大力发展田园采摘、休闲垂钓等游客体验性项目，不断提高旅游综合收益。大力开展全县“农家乐”改造提升工作，积极开展乡村旅游示范村创建活动，制定统一的服务标准，规范运营管理。加大旅游执法力度，畅通游客投诉渠道，以收费管理、质量安全、诚信服务为重点，组织开展经常性的旅游市场专项整治活动，不断规范旅游经营秩序。注重旅游船舶、车辆、宾馆、饭店等从业人员的培训教育，加强导游队伍建设，不断提高旅游服务水平。

扩大旅游宣传推介。全方位、多层次开展旅游宣传活动，加大黄河三峡特色旅游资源、旅游文化、旅游产品的宣传力度，精心策办中华龙舟大赛，以及采摘节、登山节、垂钓赛等特色旅游节会，不断扩大黄河三峡的知名度和影响力。充分利用省内外客源市场网络，加强与各大旅行社的联系协作，将黄河三峡纳入丝路行、敦煌行等精品旅游线路，进一步扩大对外合作，拓展旅游市场。力争全年接待游客230万人，实现旅游收入9.8亿元。

五、围绕转型升级，加快园区建设，着力提高工业发展质量

以新型工业化为方向，加快工业产业结构调整，改造提升传统产业，发展壮大优势产业，引进培育高科技、低耗能的新型产业，推动工业提质增效、转型升级。

加快工业园区建设。以永靖工业园区和刘家峡经济开发区为重点，进一步加快园区基础设施建设，不断改善园区基础条件，提高园区聚集效应和服务企业发展的能力。永靖工业园区继续抓好环园区道路和北滨河路延伸工程，动工建设循环化改造、照明系统节能改造项目，争取实施园区污水处理、孵化基地建设、综合信息服务中心建设项目。积极盘活中天公司闲置土地资源，增加工业用地储备，拓展园区发展空间。刘家峡经济开发区进一步完善园区道路、供水、供电等基础设施，争取实施污水处理、垃圾处理工程，加强园区环境整治，抓好园区绿化美化和土地开发整理，不断改善园区发展环境。

加快工业项目建设。进一步优化协调服务，永靖工业园区高性能稀土抛光粉、废钢及砂型综合利用、钢构件生产改造、年产200套风电塔架法兰、双金属耐磨件技术改造项目年内投产运营，争取实施力兴钛业海绵钛二期、小型农机具制造、电动车生产项目。刘家峡经济开发区重点抓好500万套家居家饰生产线、鸿昌地探机械加工项目。围绕壮大园区经济总量，不断扩大对外合作，建立完善园区招商引资信息服务平台，制定出台更加优惠的政策，着力引进一批市场前景好、低耗能、高附加值的企业和项目，力争年内永靖工业园区和刘家峡经济开发区各引进3—5家企业入驻。

加快工业转型升级。围绕承接中东部产业转移，大力推进工业企业科技创新，引导企业加强与省内外科研院所的合作，建立高新技术研发和成果转化基地，积极引进新技术、新工艺，努力提升工业企业装备水平和产品科技含量。严格执行国家关于节能减排的各项政策措施，认真落实工业企业环境影响评价制度，下决心治理工业环境污染，继续坚持“两高”企业新的一个不批，已批未建的一个不建，已建的一个不扩，推动现有“两高”企业加快关停并转步伐，努力提高全县工业发展的质量和效益。

六、围绕和谐创建，强化民生保障，着力提升公共服务水平

以推进公共服务均等化为目标，坚持惠民、利民、富民、安民导向，大力发展社会事业，强化民生保障，促进和谐社会建设，努力让城乡群众生活得更有幸福感。

加快社会事业发展。围绕促进教育均衡发展，进一步加大教育投入，着力改善办学条件，年内维修改造中小学10所，永靖中学迁建和太极初级中学建成投入使用。争取免除学前教育保教费和课本费，积极鼓励社会力量开办幼儿园，年内新建幼儿园10所。认真落实国家对中等职业教育的扶持政策和助学金制度，加强县职业技术学校建设，不断扩大职业教育办学规模，加大对大中专毕业生、“两后生”和社会劳动力的培训力度，力争年内完成800人的职业技能培训，输转劳务4.7万人，新增就业2650人。加快城乡医疗卫生服务体系建设，争取立项建设县中西医结合医院，完成关山、西河、岘塬、新寺等7所乡镇卫生院和三塬向阳村等14所村卫生室建设，启动运行120急救指挥系统。坚持经常性工作与专项整治相结合，加强人口基础管理，不断提高计划生育优质服务水平。加快文化体育事业发展，年内新建村级体育场15个、文化活动室60个。

健全社会保障体系。全面落实各项强农惠农政策，建立完善公开、透明、规范的惠民政策落实机制，切实维护群众利益。进一步完善农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡医疗救助制度，扩大医保覆盖面。加强城乡低保规范化、信息化管理，认真做好五保户供养和特困群众救助工作，使困难群众基本生活得到有效保障。加快养老体系建设，年内建成刘家峡中心敬老院、西河等4个乡镇敬老院和40个互助老人幸福院。加快保障性住房建设，争取建设棚改房500套、3万平方米，发放廉租房租赁补贴220万元。完成农村危旧房、残困户危房改造2500户。深入开展“联村联户、为民富民”行动，加大社会帮扶力度，着力改善贫困群众生产生活条件。

推进“平安永靖”创建。加强“151”工作，不断完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，建立健全社会稳定风险评估和预警机制，及时排查调处各类矛盾纠纷，认真解决群众反映的热点、难点问题，最大限度地减少不和谐因素。全面落实安全生产责任制，突出交通道路、水上运输、校园安全、非煤矿山、食品药品等重点领域，定期不定期开展安全生产大检查，及时整治消除各类安全隐患，严防重特大安全事故的发生。加强应急管理体系建设，健全完善各类应急预案，积极开展消防、抢险等应急综合演练，提高综合防范和抵御灾害的能力。完善政府调控和市场调节机制，加强价格监管，保持物价水平基本稳定。依法加强民族宗教事务管理，深入开展“两个共同”示范创建活动，全力维护民族团结、社会和谐的良好环境。

加强政府自身建设

新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，推进政府自身建设，不断提高政府管理社会、发展经济、服务群众的能力和水平。

坚持解放思想，提高政府创新力。以建设学习型政府为着力点，组织广大干部加强政治理论、政策法规和业务知识的学习，努力提高干部队伍整体素质。不断解放思想，更新观念，用发展、联系、变化的眼光审视县情，用创新的理念破解发展难题、促进转型跨越，努力提高统筹发展的能力。准确把握宏观经济政策取向，注重对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的思考，善于运用创新的思维、改革的措施、稳妥的办法，解决好发展中的难题和人民群众关注的热点问题。

坚持转变作风，增强政府凝聚力。深入开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧盯作风建设，着力整治“四风”问题，使政府部门党员干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立。认真贯彻落实中央、省、州、县委关于作风建设的各项规定，深入基层、深入群众，问需于民、问政于民，加强调查研究，注重科学决策，以良好的作风凝聚人心、取信于民。

坚持求真务实，提高政府执行力。把抓落实、求实效作为政府工作的首要任务，深入开展“苦干实干巧干落实年”活动，重实际、说实话、干实事，不断健全部门协调配合机制，完善促进工作落实考评体系，加大政务督查和行政问责问效，切实解决督促不力、落实不到位的问题。扎实推进“效能风暴”行动，深化行政审批制度改革，进一步简化办事程序，减少行政审批事项，精简会议文件，真正把心思集中在加快发展上，把能力体现在工作落实上，确保各项工作扎实推进，富有成效。

坚持依法行政，提升政府公信力。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，切实加强对行政权力的监督制约。坚持用民主的方法推进工作，使政府各班子成员有职有权，尽职尽责，互相配合，不断增强政府工作合力。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案，不断提高政府工作的科学化、民主化、法制化水平。

坚持清正廉洁，强化政府约束力。认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，政府各项工作严格依法、依规、依章进行。进一步规范工程招投标、土地出让、产权交易等行为，加强对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束。强化效能监察和审计监督，加大行政问责力度，确保行政权力依法、公开行使。牢固树立过紧日子的思想，按照节俭、高效、廉洁的要求，加快节约型机关建设，进一步规范办公用房、公务接待、公务用车等行政事务管理，大力削减行政成本，树立良好的政府形象。

各位代表，新的一年开启新的征程。让我们以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，在州委、州政府的坚强领导下，认真按照县委的统一领导，凝聚全县人民的智慧和力量，同心同德，锐意进取，为推动全县经济社会转型跨越发展、建设和谐幸福美好新永靖而努力奋斗！