政府工作报告

——2012年12月30日在永靖县第十六届人民代表大会第二次会议上

县长 尹宝山

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

2012年政府工作回顾

今年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县各族人民，以科学发展观为指导，开拓创新，务实进取，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县呈现出经济较快发展、民生有效改善、社会和谐稳定的良好态势。预计全县完成生产总值33.08亿元，比上年增长15.2％；全社会固定资产投资45.13亿元，增长40.5％；财政收入4.99亿元，增长17.4％；社会消费品零售总额4.24亿元，增长18.2%；城镇居民人均可支配收入10509元，增长13%；农民人均纯收入3192元，增长18.3％。

----项目建设成效显著，投资保持较快增长。围绕争取国家支持和招商引资两个方面，不断加大项目的争取和实施力度，全县共组织实施百万元以上国家投资项目97个，总投资80.13亿元，完成投资28.33亿元。其中新开工项目48个，总投资36.8亿元，完成当年投资19.3亿元。全县共签约引进招商引资项目18个，总投资59.7亿元，完成投资7.89亿元。扎实开展重大项目的运作争取和协调服务，总投资15.36亿元的刘盐八库区地质灾害综合治理项目已通过专家复审，正在全力争取落实。兰刘沿黄河快速通道工程已开工建设，折达二级公路祁家渡口至盐锅峡段已完成路基和路面铺筑工程。通过一大批项目的实施，有力地拉动了固定资产投资的大幅增长，为全县经济发展注入了强劲动力。

----农村工作不断加强，基础条件持续改善。加快农村道路建设，全力开展以村社道路、巷道硬化为重点的村庄改造大会战，新修农村道路78公里，硬化巷道566公里，农村人居环境明显改观。加快农田水利和人饮工程建设，完成了岘塬灌区续建配套与节水改造项目，维修改造小型水利工程31处，改善灌溉面积3.67万亩。投资7600万元实施了东山农村安全饮水工程和县城饮用水源地迁建工程，新增自来水入户4400户。继续实施易地搬迁工程，新开辟川北后山、三塬宝家塬、马家岘等8个安置点，搬迁山区群众711户、3200人。实施了15个村的农村环境连片整治项目，完成农村“一池三改”1500户。大力开展生态环境建设，投资2.2亿元实施了南山绿化工程，完成造林面积2.4万亩，新修梯田4.82万亩。

----特色产业不断壮大，基地建设步伐加快。以建设无公害农产品供应基地为目标，不断扩大农业特色产业规模，川塬区新建高效节能日光温室500座，新增蔬菜面积6000亩，发展核桃、花椒、红枣等特色经济林3.1万亩。东西山区大力推广旱作农业技术和百合种植，完成全膜双垄沟播玉米22.6万亩、脱毒马铃薯16.65万亩，新增百合面积3000亩。大力发展畜牧养殖业，新建规模养殖场15家，发展规模养殖户134户，新修改造暖棚圈舍3200座。加快农业产业化进程，新建农产品保鲜储藏库3座，组建专业合作组织7家。以建设旅游休闲度假基地为目标，不断加快黄河三峡旅游业发展，动工实施了炳灵石林、坷坨度假村、大坝码头游客服务中心等旅游基础设施建设项目，恐龙博物馆已完成主体工程，炳灵石林列入国家地质公园。不断加强旅游服务管理，扩大旅游宣传，全县共接待中外游客168.2万人，实现旅游综合收入6.2亿元，分别增长30%、32%。

----城镇建设有序推进，带动作用逐步增强。加快古城新区开发，配套完善市政基础设施，完成了新区输电线路、排洪堤防工程建设，统办楼会议中心、文体中心、安居楼已建成投入使用，水景公园、如意公园已完成基础工程，商业步行街、司法局监督所办公楼等项目建设进展顺利。全面启动了新区二期开发，动工建设商住楼22栋、35万平方米，完成投资13亿元。加快旧城改造步伐，动工实施了川南棚户区改造及商贸一条街建设项目，时代国际商贸中心、上线路拓宽改造工程建设进展顺利，川北后山棚户区改造项目已完成主体工程。积极推进小集镇建设，配套完善商贸流通体系，实施了盐锅峡集镇改造、陈井农贸市场、“万村千乡”市场工程等建设项目，川城西部商贸中心已建成投入使用，商贸物流不断活跃，城镇聚集带动作用明显增强。

----园区功能日臻完善，工业经济稳中趋好。永靖工业园区围绕壮大氯碱化工、装备制造两大产业，不断完善园区基础设施，投资4200万元实施了生活垃圾处理、汞泥处置、环园区道路工程，引进建设了海绵钛产业化及氯化镁回收综合利用、大型装备制造产业升级、稀有金属深加工、选择性氟试剂等一批技改项目。刘家峡经济开发区不断改善园区道路、供排水等基础条件，投资1.2亿元的天然气液化调峰储备站项目建成投入使用。积极克服经济下滑不利因素的影响，全面落实企业恢复生产政策措施，工业经济保持了企稳向好的良好态势。预计全县完成工业增加值18.29亿元，比上年增长17％。高度重视节能减排工作，加强工业企业污染治理，加大重点企业能耗监控力度，淘汰落后生产线16条，全面完成了节能减排各项目标任务。

----民生保障不断加强，群众得到更多实惠。认真落实各项惠民政策，积极开展城乡低保和农村五保提标工作，推进低保信息化管理，全县共发放保障资金6335万元。认真组织开展城乡居民社会养老保险试点工作，不断完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，加强城乡医疗救助，全县城乡养老保险覆盖面达97.9%，新农合参合率99.03%，城镇居民参保率98%，基本实现了城乡居民养老、医疗保险全覆盖。加快保障性住房建设，先后投资7500万元，建成廉租房600套、3万平方米，公租房50套、3000平方米，完成农村危旧房、残困户危房改造3070户。大力实施转移就业工程，加大劳务培训输转力度，培训劳务2.35万人，输转4.62万人，实现劳务收入4.46亿元。认真落实各项就业扶持政策，发放“双联”贷款2056万元，全县新增就业2576人，考录高校毕业生255人。深入开展“联村联户、为民富民”行动，全县216个单位、5905名干部联系140个贫困村、7770户特困户，帮助解决群众生产生活困难，共协调落实项目63个，帮扶资金达4354万元。

----各项事业协调发展，社会保持和谐稳定。全面落实教育优先发展战略，大力改善办学条件，投资6.48亿元，新修改建中小学、幼儿园49所，维修校舍7.5万平方米。古城新区太极中学已动工建设，移民小学和幼儿园已基本建成。认真实施校车安全工程和农村中小学营养改善计划，对全县1.9万名农村义务教育阶段中小学生全面落实了免费营养早餐。不断加强教育教学管理，全县高考上硬线人数233人，占全州的27.3%。加强卫生服务体系建设，古城新区县医院已投入使用，建成标准化卫生室29所，为全县17万名城乡群众建立了健康档案，为2万名农村妇女进行了免费健康体检。全面落实计划生育优先优惠政策，创新完善人口信息服务平台，集中开展流动人口管理、社会抚养费征收等专项整治活动，人口管理服务水平进一步提升。加强基层文化阵地建设，建成村级体育场22个。加快广播电视事业发展，积极推进有线电视数字化平移和农村“户户通”工程，完成了古城新区有线电视网络建设，发展数字电视用户1000户、“户户通”2.5万户。积极推进社会管理创新，加大矛盾纠纷排查调处和信访积案化解力度，严格落实安全生产责任制，社会大局保持和谐稳定。

----政府建设不断加强，行政效能明显提升。认真组织开展“效能风暴”行动，积极推进政务公开和行政审批制度改革，清理行政审批事项276项，取消44项，政务环境不断改善。深入实施“六五”普法规划，全面推行行政执法责任制，政府依法行政水平有了新的提高。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论、网络舆情监督，办理人大代表建议141件，政协提案61件，办结率分别达62.4%、72.13%。2012年承诺办理的八件实事得到全面落实。高度重视政府廉政建设，严格人事调配和资金监管，不断加强经济责任审计、行政效能监察和纠风治乱工作，适时组织开展工程建设领域突出问题专项整治，严肃查处和纠正工作中存在的违规违纪现象，有效规范了政府行政行为。

同时，物价、粮食、农机、地震、档案、县志、气象、民族宗教、妇女儿童等工作都取得了新的进步和发展。

各位代表，2012年我们取得了令人欣喜的成绩。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是全县各族干部群众团结一致、苦干实干的结果，是县人大代表、政协委员和社会各界监督支持、关心帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府向在座的人大代表、政协委员，并通过你们向全县各族人民和关心支持永靖发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要有：经济结构不尽合理，特色产业规模不大、优势不明显，产业化经营滞后，对经济发展的支撑作用不强；旅游业基础设施建设滞后，游客增多与服务能力不强的矛盾越来越突出；东西山区自然条件严酷，基础薄弱，贫困程度深，扶贫攻坚的任务十分艰巨；地方工业发展层次低，多以“两高”企业为主，环境污染严重，改造提升和转型发展的难度很大；项目争取的渠道不宽，缺乏支撑产业发展、拉动经济增长的财源项目和生产项目；城乡居民收入偏低，劳动就业、公共卫生、养老保险等社会保障体系不够健全，民生问题仍然比较突出；部分干部群众的发展意识、法制观念不强，破坏、阻挠重大工程建设的现象时有发生，发展的环境仍不宽松；政府工作中不同程度地存在规划意识不强、作风不实、效率不高、服务不到位的问题，等等。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

2013年政府工作任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是我们推动转型跨越发展、加快小康社会建设的重要一年。党的十八大明确提出了全面建成小康社会的宏伟目标，面对历史重任，虽然我们发展的差距大，面临的困难多，但我们也迎来了更加难得的发展机遇。当前，国家正在着力解决发展不平衡、不协调的问题，进一步加大对中西部地区的扶持力度，全面启动新一轮扶贫开发规划，我县作为六盘山连片特困地区扶贫开发重点县，必将得到更多的倾斜支持。省上围绕与全国同步进入小康社会，确定了“三翻番、六提升、两接近、一缩小”_注①的奋斗目标，大力实施转型跨越发展战略，而且随着国家支持甘肃、省上支持临夏发展政策措施的逐步落实，我县面临着政策叠加、扶持加大的诸多利好因素，正在谋划的一批重大项目有望尽快得到实施。州委、州政府高度重视永靖的发展，将我县确定打造自治州次中心和黄河明珠城市，加大扶持力度，必将对全县发展产生极大的促进作用。只要我们把握好这些机遇，进一步坚定发展信心，振奋精神，务实进取，就一定能够开创全县经济社会发展新局面。

2013年政府工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实州委、州政府“1115332”总体发展思路_注②和县十四届三次全委（扩大）会暨全县经济工作会议精神，坚持城镇与农村并重、山区与川塬并重、基础与产业并重、发展与稳定并重，强化旅游龙头产业，壮大特色农业和新型工业，走好“吃读书饭、种科技田、发养殖财、挣外地钱、往好处搬”的扶贫开发路子，努力推进全县经济社会转型跨越发展，加快全面建成小康社会进程。

奋斗目标是：确立新标杆，力争新突破，增创新优势，实现新跨越。全县完成生产总值38.04亿元,增长15％;全社会固定资产投资67.7亿元,增长50％;社会消费品零售总额5.09亿元，增长20%；财政收入5.84亿元，增长17％；城镇居民人均可支配收入12400元，增长18%；农民人均纯收入3767元，增长18％。

力争通过一年的努力，以农村道路、农田水利、安全人饮为重点的农村基础条件持续改善，无公害蔬菜等农业特色产业不断发展壮大；启动实施水电博览园等一批旅游重点项目，旅游开发取得重大突破，服务管理水平进一步提升；基本完成县城棚户区改造和川南商贸一条街建设，稳步推进古城新区开发，城镇辐射带动作用明显增强；基本完成永靖中学迁建项目，实施普通高中免费教育，民生进一步改善，社会更加和谐稳定。

围绕上述要求和目标，重点抓好以下八个方面的工作：

一、以惠农强农为目标，加大投入、完善设施，努力在改善农村基础条件上迈出更大步伐

始终把改善农村基础条件作为惠农强农的首要任务，通过项目投入、县级配套、群众自筹等方式，多渠道筹措资金，持续加强水、电、路、气、房等农村基础设施建设，不断夯实农村发展基础。继续实施村庄改造工程，进一步加快村社道路和巷道硬化进程，年内新建改造农村道路35条、80公里，基本完成川塬区所有村社、山区居住比较集中的村、易地搬迁安置点村社道路及巷道硬化。结合道路建设，深入开展农村环境综合整治，加大农村改房、改厕、改圈力度，完成6个村的环境综合整治工作，不断优化农村环境面貌。继续加快人饮工程建设，认真抓好川塬区和西山区人饮工程管网延伸，尽快完成东山人饮扫尾工作，动工实施刘家峡农村饮水安全工程，年内全面完成建设任务。力争全年新增自来水入户1300户，彻底解决广大城乡群众饮水不安全的问题。切实加强人饮工程后续管理，做好供水管网的维护和设施的更新，加大巡检执法力度，教育引导群众增强工程保护和节约用水意识，建立完善群众互相监督、自发维护的管理机制，确保工程长久发挥效益。继续改善农田水利设施，力争年内全面完成刘家峡中型灌区节水配套改造、拥宪渠灌区续建配套与节水改造工程，争取立项建设塔坪灌区、抚河灌区续建配套与节水改造项目，不断改善农业灌溉条件，扩大保灌面积。高度重视防洪工程建设，加大对重点区域河堤的治理，争取年内动工建设西河白川至二房段河堤治理工程，立项建设黄河永靖段河堤治理项目。继续加大扶贫搬迁力度，年内动工建设三条岘大地坪跨乡镇安置点，红泉镇金家塬、西河镇磨河沟、陈井镇下沟3个乡镇内安置点和古城新区城镇安置点，搬迁山区群众528户、2207人，基本实现东西山区10户以下的社和川塬区乡镇山区村整体搬迁的目标。全力抓好已建安置点的后续服务管理，落实各项扶持措施，培育发展增收致富产业，加快群众脱贫致富步伐。在抓好扶贫搬迁的同时，认真实施好王台镇整乡推进和9个村的整村推进项目。继续推进生态环境建设，认真实施生态文明示范工程试点县项目，全面完成南山绿化二期工程，在尕塬、三塬后山等适宜地段开辟造林基地，配套建设上水工程，不断扩大造林面积，力争年内完成造林4.3万亩。严格落实湿地资源、黄河水源地保护措施，认真实施全省新一轮梯田建设、刘家峡库区水土保持综合治理二期工程等生态建设项目，加大治沟保塬力度，年内新修梯田3.5万亩，治理水土流失面积43平方公里。认真实施能源沼气工程，完成农村“一池三改”1500户。

二、以景区开发为重点，增创优势、打造特色，努力在提高旅游发展水平上迈出更大步伐

始终把旅游业作为全县经济发展的龙头产业来培育，坚定不移地打黄河三峡牌，走旅游兴县路，加快推进资源开发，强化服务管理，扩大旅游宣传，全力打造兰州都市圈休闲度假旅游基地。多元投资，加快景区开发。以炳灵湖、太极湖为重点，统筹推进各景点景区建设，炳灵湖景区围绕实施大坝码头游客服务中心项目，启动水电博览园建设。认真编制炳灵石林国家地质公园总体规划，动工建设坷坨至万佛谷环湖道路，不断完善公园标示标牌及游客服务设施。太极湖景区结合实施旅游基础设施项目，坚持保护与开发并重，超前规划，科学布局，动工建设黄河三峡湿地产业园，恐龙博物馆年内建成投入使用。进一步加大招商引资力度，全面加快抱龙山、叭咪山等重点景区综合开发，不断改善旅游基础条件，完善服务功能。依托兰刘沿黄河快速通道建设，以旅游业为重点，统筹生态农业、新型工业、商贸流通等特色产业发展，科学编制规划，全面启动沿黄产业经济带开发，努力打造滨河旅游度假长廊。强化管理，提升服务水平。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，大力实施旅游上档升级工程，在炳灵湖引进投放一批高档次游艇和水上游乐项目，动工建设水保山庄、甘肃令牌国际大酒店、公航旅集团五星级酒店等旅游服务设施项目。结合黄河三峡湿地产业园建设，大力开展全县“农家乐”改造提升工作，积极开展乡村旅游示范村创建活动，制定统一的服务标准，规范运营管理。加大旅游执法力度，畅通游客投诉渠道，以收费管理、质量安全、诚信服务为重点，组织开展经常性的旅游市场专项整治活动，不断规范旅游经营秩序。注重旅游船舶、车辆、宾馆、饭店等从业人员的培训教育，加强导游队伍建设，不断提高旅游服务水平。认真研究制定切实可行的方案，规划建设县城循环道路体系，畅通旅游通道，着力解决旅游业发展的短板问题。搭建平台，扩大旅游宣传。突出节会宣传，精心策划筹备，组织举办中华龙舟大赛，以及采摘节、登山节、垂钓赛等特色旅游节会，不断扩大黄河三峡的知名度和影响力。坚持走出去与请进来相结合，积极参加兰洽会、西洽会等大型节会，组织开展旅行社、媒体记者考察采风活动，加强对外合作，拓展旅游市场。力争全年接待游客188万人，实现旅游收入6.9亿元。

三、以城镇建设为中心，完善功能、扩容提质，努力在增强辐射带动作用上迈出更大步伐

围绕打造自治州次中心和黄河明珠城市，抓县城、带集镇，不断完善城镇基础设施和服务功能，配套发展商贸物流体系，努力提高城镇对乡村的带动能力、对社会就业的承载能力，加快推进城乡一体化进程。围绕规划抓建设。严格按照县城总体规划和控制性详规，全力加快古城新区开发和旧城改造步伐，争取年内全面完成古城新区一期重点在建项目，加快二期开发，水景公园、如意公园、司法局监督所办公楼5月底前完成建设任务。积极协调投资方全面加快福门酒店、商贸城、商住楼建设，川北后山棚户区改造年内完成建设任务。进一步配套完善市政基础设施，完成后山上线路拓宽改造、太极南路至黑水沟延伸工程，建设城区集中供热工程，城区排洪、供热管网改造项目争取年内立项。积极加强与水电四局等中省企业的协调联系，争取尽快启动实施小川段闲置铁路改造工程，不断缓解县城交通压力。提升形象抓管理。按照建管并重的原则，不断加强城市管理，加大规划执法和市政执法力度，着力整治乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等扰乱城市秩序的现象，努力营造整洁有序的城市环境。加快县城绿化、美化、亮化进程，配套完善城区生活垃圾收运系统，加强市政公共设施的管理和维护，及时补植补栽花草树木，维修更新亮化设施，做到绿地常青、灯饰常明。高度重视城市物业管理工作，严格执行《临夏州城市物业管理办法》，按照“谁建设、谁经营、谁管理”的原则，规范物业收费，保证服务质量，不断提高物业管理规范化水平和广大居民的满意度。完善功能抓配套。围绕完善城镇服务功能，加快商贸流通和市场体系建设，扩大人口增量，增强城镇活力。新区重点抓好福门城市广场和商业步行街建设两大工程，福门广场争取年内建成投入运营，商业步行街完成主体工程。旧城区重点抓好川南商贸一条街和时代国际商贸中心建设，争取年内完成建设任务。以县城为中心，统筹抓好三塬、王台、川城、盐锅峡、陈井等重点小集镇建设，科学编制集镇规划，完善基础设施，根据区域产业发展布局，因地制宜地配套建设各类专业市场和综合市场，活跃商贸流通，带动地方特色产业发展。

四、以促农增收为核心，科技引导、调整结构，努力在加快特色产业培育上迈出更大步伐

按照“扩规模、树品牌、抓市场、增效益”的发展思路，进一步调整和优化农业区域布局，着力培育壮大无公害蔬菜、经济林果、脱毒马铃薯、百合、草食畜五大优势产业，推进农业产业化进程。加快基地建设，扩大生产规模。川塬区以发展设施农业为重点，稳步扩大无公害蔬菜面积，新建改造节能日光温室500座，新增蔬菜面积6000亩。西山区以发展旱作农业为重点，大力推广全膜双垄沟播技术，完成玉米种植22.7万亩，推广脱毒马铃薯16.65万亩。东山区以发展百合产业为重点，新增百合面积3000亩。培育壮大畜牧养殖业，发展规模养殖场15家、规模养殖户100户，新修改造暖棚圈舍3000座。培育壮大经济林果业，发展红枣、苹果、花椒、核桃经济林2.3万亩。注重科技推广，提高生产效益。认真实施阳光工程、雨露计划等农业科技培训项目，建立健全基层农技推广服务网络，加强农业科技培训，有针对性地对广大种植、养殖户组织开展农业技术服务指导，不断提高广大群众的科技意识和科技素质。积极争取实施农业良种补贴项目，着力抓好新品种、新技术的试验示范和测土配方施肥、病虫害防治技术的推广应用，不断提高农业生产科技含量。加大农业机械推广力度，认真落实国家农机补贴政策，加快先进农机具的推广普及步伐。结合旱作农业技术推广，认真做好废旧农膜回收和农作物秸秆利用工作，减少农业环境污染，提高农业生产附加值。建立市场体系，拓宽运销渠道。围绕农业特色产业，大力发展专业合作组织，积极鼓励兴办农产品储藏、运输、营销、加工企业，争取年内组建农合组织7家，努力提高农业生产组织化程度。坚持政府引导，发动社会力量，组建农产品营销队伍，拓宽运销渠道，逐步建立外运内销的市场体系，着力解决产销脱节、谷贱伤农的问题。

五、以园区建设为抓手，优化结构、转型升级，努力在提升工业发展效益上迈出更大步伐

以新型工业化为方向，加快工业产业结构调整，改造提升硅铁、冶炼为主的传统产业，发展壮大精细化工、装备制造为主的优势产业，引进培育高科技、低耗能的新型产业，推动工业提质增效、多元发展，努力提高全县工业发展水平。完善功能，加快园区建设。永靖工业园区继续抓好环园区道路和北滨河路延伸工程，年内完成生活垃圾处理工程，争取立项建设园区污水处理项目。通过争取项目、招商引资等方式，积极推进盐锅大沟土地综合开发，不断拓展园区发展空间。刘家峡经济开发区进一步完善园区道路、供水、供电等基础设施，积极争取国家扶持项目，实施污水处理、垃圾处理工程，不断改善园区发展环境。优化服务，壮大园区经济。认真搞好协调服务，加快在建项目建设，昌盛公司装备制造产业升级、稀有金属深加工、选择性氟试剂项目年内投产运营。抢抓我省被列为国家循环经济示范区建设的政策机遇，积极争取国家支持，着力筛选论证和上报争取一批工业项目，加大对全县工业的扶持力度。积极争取实施工业园区孵化基地建设项目，从审批、土地、用电、税收等方面，制定出台更加优惠的政策，着力引进一批市场前景好、低耗能、高附加值的企业和项目，努力壮大园区经济总量。力争年内永靖工业园区和刘家峡经济开发区各引进3至5家企业入驻。科技引领，促进优化升级。大力推进科技创新，积极引导工业企业加强与省内外科研院所的合作，建立高新技术研发和成果转化基地，积极引进新技术、新工艺，努力提升全县工业企业装备水平和产品科技含量。进一步加大工业环境污染治理，严格执行国家关于节能减排的各项政策措施，认真落实工业企业环境影响评价制度，积极申报淘汰落后产能中央财政奖励资金，推动现有“两高”企业加快关停并转步伐，确保全面完成省、州下达的各项节能减排任务。

六、以项目建设为支撑，上争外引、扩大投资，努力在增强经济发展后劲上迈出更大步伐

始终把项目建设作为拉动经济增长的突破口，认真落实省委、省政府“3341”项目工程_注③和州委、州政府“4+5+5”行动计划_注④，集中力量抓争取，拓宽领域抓招商，以投资的大幅增长推动全县经济快速发展。对接政策谋划项目。认真研究国家产业政策，对接省、州战略平台和投资重点，精心谋划论证一批基础设施、生态保护、产业发展、文化教育等方面的大项目、好项目，进一步充实完善项目库，做实做细前期工作。力争全年论证储备项目170个以上，总投资160亿元以上。加强衔接争取项目。进一步密切与国家、省、州相关部门的联系，多方捕捉项目信息，拓宽争取渠道，力争全县项目争取的数量和质量有新的提高。全力抓好刘盐八库区地质灾害综合治理、兰刘高速公路、绿色能源示范县、县城环城公路、城区供热管网改造等68个重点项目的争取工作，力争年内新动工建设百万元以上国家投资项目53个以上，投资额80亿元以上。严格管理实施项目。把项目管理摆到更加突出的位置，坚决克服重争取、轻管理的不良倾向，全面落实项目建设四项制度，以管理促实施，以实施促争取，保证项目建设良性推进。加大项目建设稽察力度，建立完善项目监管网络，尤其对重点项目组成专门领导班子，落实监管责任，全面掌握建设进度、资金运行、质量安全等情况，发现问题及时解决，努力使每个项目规范实施，发挥最大效益。拓宽领域引进项目。全面落实招商引资各项优惠政策，围绕城镇建设、商贸物流、工业发展、旅游开发等重点领域，积极搭建合作平台，精心策划包装一批特色优势明显、带动能力较强的项目，有计划、有重点、有目标地组织招商，加大引资力度。力争全年引进项目15个以上，总投资20亿元以上，到位资金10亿元以上。不断优化投资环境，认真做好折达二级公路、兰刘沿黄河快速通道等重点项目的协调服务，及时解决建设中出现的矛盾和问题，确保工程顺利实施。

七、以增收节支为主线，依法治税、深化改革，努力在增强财政保障能力上迈出更大步伐

突出增收节支、信贷投放两大重点，不断加强财税管理，深化财政改革，优化金融环境，努力提高财政金融对全县经济的保障和支撑能力。狠抓收入管理。坚持依法治税、综合治税，加大税收征管力度，加强对重点税源、潜力税源、零散税源的监控，严厉打击各类偷逃税行为，做到各项税费应收尽收，确保财政收入稳步增长。加大财政资金争取力度，积极向上争取转移支付额度和财源扶持项目，力争到位财政资金在上年的基础上有较大幅度增长。加强支出管理。科学编制财政预算，所有预算外收入全部纳入财政预算，统一管理。优化财政支出结构，在保障工资发放和机构正常运转的基础上，集中财力办大事，不断增加对涉农惠农、社会保障、科教文卫等方面的投入。深化财政改革。加快财政管理信息化建设，积极推行县级预算单位公务卡改革工作，力争年内全县公务卡使用率达到85%。认真落实政府采购制度，逐步扩大采购范围，建立完善监督制约机制，不断提高政府采购的质量和财政资金的使用效益。深入实施国库集中支付制度和会计委派制度，不断健全财政资金监管体系，规范运行程序，努力提高财政科学化、精细化管理水平。优化金融环境。积极构建政银企信息交流平台，用足用活金融支持地方经济发展的各项优惠政策，引导全县金融机构创新信贷产品、拓宽信贷领域，增加对企业技术改造、商贸体系建设、农业结构调整等方面的信贷投放，加大对地方经济发展的支持力度。加强金融生态建设，从信用建设、制度建设、法制建设等方面全力保障金融业健康发展，不断优化金融环境，维护金融安全。

八、以保障民生为根本，优化服务、协调发展，努力在提高社会和谐程度上迈出更大步伐

始终把增进民生福祉作为政府工作的首要任务，坚持惠民、利民、富民、安民导向，大力实施民生工程，加强社会保障，不断推进和谐社会建设步伐，努力提高群众生活的质量和水平。健全社会保障体系。进一步完善农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡医疗救助制度，不断扩大医保覆盖面，提高救助标准，着力解决群众“看病难、看病贵”的问题。认真落实城乡居民社会养老保险制度，加快养老体系建设，年内建成刘家峡中心敬老院和33个老年人日间照料中心。加强城乡低保规范化、信息化管理，认真做好五保户供养，逐步实现动态管理下困难群众基本生活的有效保障。加快保障性住房建设，进一步加大城镇廉租房、农村危旧房和残困户危房改造力度，着力改善困难群众住房条件。全面落实各项就业扶持政策，积极开发就业岗位，开拓劳务市场，力争年内输转劳务4.65万人，新增就业1600人。加快发展社会事业。认真落实教育优先发展战略，制定出台更有效、更有力的政策措施，不断加大教育投入，移民小学、幼儿园建成投入使用，新修改建中小学20所，扶持兴办幼儿园5所。加快城乡医疗卫生服务体系建设，建成康盛惠民医院，启动运行120急救指挥系统，争取立项建设县中医院、乡镇卫生院职工周转房建设项目，新修改建乡镇卫生院8所、标准化村卫生室23所。不断加强人口基础管理，深化典型示范创建，大力开展计划生育优质服务，稳定全县低生育水平。加快广播电视、文化体育事业发展，年内新建村级体育场16个、文化活动室79个，全面完成“户户通”工程建设任务。以社会主义核心价值体系教育为重点，深入开展精神文明创建，广泛组织开展各类文化体育活动，不断丰富群众精神文化生活。促进社会管理创新。深入推进“平安永靖”创建，加强重点人群服务管理，严厉打击各类违法犯罪活动，建立健全社会稳定风险评估和预警机制，及时排查调处各类矛盾纠纷，认真解决群众反映的热点、难点问题，最大限度地减少不和谐因素。全面落实安全生产责任制，突出水上运输、道路交通、危险化学品等重点领域，定期不定期开展安全生产大检查，及时整治消除各类安全隐患，严防重特大安全事故的发生。高度重视食品安全，加强市场监管，采取切实有效的措施，着力整治物价虚高的问题。依法加强民族宗教事务管理，深入开展“三比一促”_注⑤、“双百双联”_注⑥为重点的民族团结进步创建活动，全力维护民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。

在抓好上述工作的同时，全力办好六件实事。①对普通高中实施免费教育，建成太极中学，基本完成永靖中学迁建项目。②实施刘家峡农村饮水安全工程，新增和改善自来水用户1300户。③建设城镇廉租房300套、1.5万平方米，公租房200套、1.2万平方米。④完成农村危旧房、残困户危房改造3000户。⑤搬迁东西山区贫困群众528户、2207人。⑥维修改造小型水利工程31处，衬砌渠道67.7公里，改善灌溉面积2.43万亩。

加强政府自身建设

打铁还需自身硬。面对新形势、新任务，我们将进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断推进政府自身建设，为全县经济社会转型跨越发展提供保障。

坚持勤学善谋，推进政府能力建设。积极顺应市场经济发展和政府职能转变的新要求，不断加强学习、解放思想、转变观念、创新举措，努力提高政府工作的能力和水平。注重加强对宏观经济、政策法规和重点工作的分析研究，在把握经济走势和规律中，找准工作的着力点和突破口，努力增强工作的前瞻性。围绕重点、难点问题，积极学习借鉴先进经验，认真听取基层意见，加强工作研究，拓宽工作思路，为加快经济社会发展奠定坚实的思想基础。

坚持依法行政，推进政府法治建设。深入贯彻落实《行政许可法》和国务院《关于加强法治政府建设的意见》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断规范行政行为。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，强化监察、审计等政府内部监督，主动接受舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。不断完善行政决策风险评估机制，积极推进重大事项集体决策、公开听证、社会公示等制度，认真吸纳社会各界的意见建议，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。

坚持优化服务，推进政府效能建设。以深入开展“效能风暴行动”为动力，进一步深化行政审批制度改革，继续清理、调整和减少行政审批事项，加快建立和规范完善县乡便民服务体系，不断简化办事程序，提高办事效率。牢固树立所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务人员都是服务员的观念，认真履行岗位职责，改进服务质量，提高行政效能。今后，各部门、各单位凡在为民服务中，有投诉和反映的，一经查实，必须严肃处理。

坚持求真务实，推进政府作风建设。认真贯彻落实中央、省、州关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，减少接待应酬，精简会议文件，注重调查研究，积极深入基层和生产一线，了解情况，查找问题，努力增强工作的针对性和实效性。对重点工作、重大项目，确定责任主体，明确目标任务，提出时限要求，集中精力抓落实，确保各项工作落到实处。深入推进“联村联户、为民富民”行动，积极探索建立长期有效的帮扶联系工作机制，着力解决群众实际困难，加快群众脱贫致富步伐。

坚持勤政为民，推进政府廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，进一步健全惩治和预防腐败体系，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，始终保持清正廉洁的良好形象。加大对重点领域、重点部门和财政资金的监管力度，严格执行土地出让、工程招投标、政府采购、领导干部任期经济责任审计等制度，严肃查处违纪违法行为。大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费，主动压缩行政开支，把有限的资源和财力真正用到推动发展最急需的地方，用在改善民生最迫切的事情上。

各位代表！站在新的起点，目标催人奋进，任务光荣艰巨。让我们以党的十八大精神为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝聚全县各方面的智慧和力量，团结奋进，开拓创新，扎实工作，为推动全县经济社会转型跨越发展，共创永靖更加美好的明天而努力奋斗！

《政府工作报告》有关名词术语注解

1、三翻番、六提升、两接近、一缩小：三翻番就是经济总量、财政收入和城乡居民收入实现翻番，六提升就是经济发展质量、人民生活水平、产业发展层次、文化发展实力、可持续发展能力、社会文明程度明显提升，两接近就是主要经济指标和全面小康社会实现程度接近西部平均水平，一缩小就是进一步缩小与全国发展的差距。

2、“1115332”总体发展思路：即高举一面旗帜，紧盯一个目标，围绕一个统揽，深入实施五大战略，加快建设三大基地、三个经济带、两个示范区。一面旗帜，就是高举民族团结进步的旗帜；一个目标，就是力争实现与全国全省同步进入全面小康社会的目标；一个统揽，就是以创建国家级各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区为统揽；五大战略，就是产业富民、农牧稳州，项目支撑、工业强州，优势带动、商旅活州，人才引领、科教兴州，绿色发展、生态立州；三大基地，就是把临夏打造成依托兰州面向藏区的物流集散基地，全国乃至世界穆斯林群众生活用品、宗教用品和手工艺品生产加工基地，兰州都市圈休闲度假的旅游基地；三个经济带，就是沿黄河、大夏河、洮河-广通河三个特色产业经济带；两个示范区，就是黄土高原与青藏高原过渡带以生物多样性建设保护为主的示范区、国家级各民族共同团结奋斗和共同繁荣发展示范区。

3、“3341”项目工程：即打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。打造三大战略平台，就是打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台。实施三大基础建设，就是深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设。瞄准四大产业方向，就是培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业。

4、“4+5+5”行动计划：即打造四大战略平台，推进五大项目群建设，发展五大重点产业。打造四大战略平台，就是打造国家级各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范区、国家级黄土高原与青藏高原过渡带生物多样性保护示范区、临夏民族民俗文化产业园区、甘肃中南部省级民族经济协作区。推进五大项目群建设，就是推进交通、水利、城乡基础设施、生态、社会事业项目群建设。发展五大重点产业，就是发展以特色种植、草食畜牧为主的传统产业，发展以商贸物流、文化旅游为主的区域首位产业，发展以清真食品、民族用品为主的特色优势产业，发展以现代服务业、非公经济为主的富民多元产业，发展以水电能源、装备制造为主的战略新兴产业。

5、“三比一促”：是指在宗教界深入开展以比贡献、比规范、比和谐，促进宗教与社会主义社会相适应为主要内容的活动。

6、“双百双联”：是指在宗教界深入开展以百所宗教场所、百名代表人士参与“联村联户、为民富民”行动为主要内容的活动。