政府工作报告

——2021年3月17日在永靖县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长  张自贤

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请与《永靖县国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期，是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，主动适应新常态、新要求，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，锐意进取，经济快速发展，民生大幅改善，社会全面进步，如期实现整县脱贫摘帽，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。通过坚持不懈的努力，成功获得炳灵寺世界文化遗产旅游区国家5A级旅游景区、国家卫生县城、全国健康促进县、全国民族团结进步示范县、省级园林县城等荣誉称号，正在全力创建全国文明城市、国家园林县城、国家综合减灾示范县和全国有机产品认证示范县。

——过去五年，是县域综合实力大幅增强的五年。“十三五”期间，主要经济指标保持了较快增长，经济总量不断扩大，经济发展质量和效益更趋优化。全县生产总值由“十二五”末的35.6亿元增加到2020年的60.5亿元，年均增长5.3%；大口径财政收入由7.1亿元增加到8.4亿元，年均增长3.4%；社会消费品零售总额由6.7亿元增加到9.7亿元，年均增长7.6%；农村居民人均可支配收入8032.6元，比“十二五”末净增2820元，年均增长9.0%；城镇居民人均可支配收入23087.3元，比“十二五”末净增6845元，年均增长7.3%。

——过去五年，是脱贫攻坚取得历史性成就的五年。举全县之力打赢打好脱贫攻坚战，累计投入各类资金27.67亿元，5.27万贫困人口全部脱贫，67个贫困村全部出列，彻底摘掉了贫困县的帽子。“两不愁三保障”全面实现，所有适龄儿童少年全部在校在学，义务教育巩固率98%以上，贫困人口参保率、大病集中救治率均达100%，农村自来水入户率达99%，完成农村危房改造3402户、各类易地搬迁3685户，村级动力电实现全覆盖，农村人居环境大幅改善。产业扶贫体系加快构建，先后投入4.3亿元连续实施6轮产业到户项目，农业产业增加值对农民人均纯收入的增加贡献率占比达42.7%；投资2.72亿元建成光伏电站19座，所有贫困户都有一份稳定的“阳光收入”；年均输转劳动力5万人，完成各类劳动技能培训1.8万人，实现户户有增收产业、村村有集体经济和专业合作社。社会扶贫成果丰硕，厦门市翔安区先后落实帮扶资金2.3亿元，中国地震局累计帮扶2470万元，各级帮扶单位、驻村工作队共筹资或协调项目资金5800多万元，形成了东西部协作共进、全社会合力攻坚的生动局面。

——过去五年，是产业发展质量明显提升的五年。产业结构日趋合理，第三产业增长较快，形成了“东山百合、西山牛羊、川塬蔬菜、片区果药、户户劳务、全域旅游”的产业布局。现代农业加快发展，百合、蔬菜成为农村产业支柱，黄芪、金银花等中药材面积大幅增加，有机认证面积达6.9万亩，能繁母畜不断扩大，规模养殖场达225家。文旅产业持续壮大，投资26.4亿元建成黄河水电博览园、大坝码头游客综合服务中心、黄河明珠自驾游基地、黄河花堤、黄河绿道、刘家峡国际滑翔营地、凤凰岭国际滑雪场等一大批旅游开发项目，成功举办第七届敦煌行•丝绸之路国际旅游节、全国滑翔伞定点联赛、“三区三州”旅游大环线推介活动、中国大学生龙舟赛、黄河化石论坛等一系列大型节会赛事，黄河三峡知名度和美誉度显著提升，全县游客人数和旅游收入分别以年均20%的速度增长。新兴产业日益繁荣，深入推进“大众创业、万众创新”，大力发展电子商务、数字经济、快递物流等“互联网+”新业态，经济发展活力不断增强。

——过去五年，是城乡环境面貌显著变化的五年。共实施500万元以上项目242项，总投资288亿元。交通出行更加便捷，西山公路、环城北路、太极大桥、金河湾大桥等重点交通枢纽建成通车，新修改造等级公路124公里，建设乡村道路605公里，实施农村公路生命安全防护工程1023公里，所有行政村全部通硬化路，全县公路总里程达1555公里。水利设施更加完善，实施刘盐八库区地质灾害综合治理项目灌区节水改造、红岘子电力提灌改扩建、红柳台泵站改扩建、黑方台地质灾害治理节水控水等重点水利项目20个，刘家峡水库库岸治理、湟水河河堤治理、城北新村防排洪等防洪减灾工程全面发挥效益，新增或改善有效灌溉面积7.9万亩。城市建设更加有力，鸿瑞名都广场、璐源酒店、古城新区污水处理厂、“三供一业”维修改造等项目投入使用，城市综合服务功能日臻完善，预计全县城镇化率由“十二五”末的46.09%提高到52.35%。生态环境更加优美，深入开展蓝天碧水净土保卫战，整合矿产企业33家，搬迁铸造企业9家，关停拆除采洗砂厂（点）及砖厂53家，升级改造燃煤锅炉78台，年平均优良天气数达300天以上；建设绿色通道477公里，完成造林绿化8.25万亩，修建高标准农田4.25万亩，治理水土流失面积240平方公里。

——过去五年，是各项民生事业持续进步的五年。教育事业优先发展，投资3.6亿元新建黄河中学和三峡中学两所九年一贯制学校，新修改建中小学98所、幼儿园68所，实施温暖工程、教师周转房学校79所，教育基础条件显著改善；全面落实各项教育优惠政策，县财政每年安排近300万元重奖优秀师生，输送330名“两后生”到厦门接受先进职业教育，引进录用专任教师427名，移民中学成功创建省级示范性高中。医疗水平稳步提升，投资2.3亿元实施县中医院、县妇保院业务楼、县医院儿科楼、县疾控中心、王台中心卫生院等一批重点医疗项目，标准化村卫生室和村医配备实现全覆盖，基本医疗保险参保率达98.6%。社会保障体系日益完善，累计新增城镇就业1.4万人，完成城镇棚户区改造977套，县文体中心、殡仪服务中心、社会福利中心等社会性机构运行良好，基本养老保险参保率达98%。社会治理能力显著增强，“平安永靖”建设扎实推进，“七五”普法任务圆满完成，安全生产形势稳定向好，民族团结进步创建深入开展，社会大局保持和谐稳定。同时，人武、退役军人、机关事务、物价、统计、粮食、地震、残联、档案、县志、供销、气象、妇女儿童等工作都取得了新的进步和发展。

——过去五年，是政府行政效能不断提高的五年。认真贯彻执行中央八项规定及实施细则，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，严控“三公”经费支出，持续规范办公用房、公务接待和公车管理，政风行风明显好转。全面完成政府机构改革，深入推进“放管服”改革，调整取消行政审批事项27项，清理规范各类收费事项47项，梳理公布政府权力事项3843项，服务型政府建设成效明显。全面推进依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，五年来共办理人大代表建议328件、政协委员提案255件，办结率分别达64.3%和67.1%。全面加强行政监察和审计监督，加大项目、资金、国有资产等全过程监管，政府系统行政效能大幅提升。全面强化干部职工工资保障，足额落实政策性增资、绩效考核奖金、住房公积金、工会经费、取暖补助、公车补助等各项待遇，每年组织开展健康体检，顺利完成机关事业单位养老保险改革。

刚刚过去的2020年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县生产总值增长3.9%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额下降1.2%，一般公共预算收入增长15.2%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长4.5%和7.9%。疫情防控坚决有力。积极主动全县动员，全面打响疫情防控人民战争，全县没有发生疫情。严格落实分区分级防控要求，统筹抓好脱贫攻坚、复工复产、项目建设等各项重点工作，减税降费8140万元，减免养老、失业和工伤保险1846万元，落实稳岗资金524万元，助力市场主体渡过难关，保障经济平稳发展。脱贫成果持续巩固。投入扶贫资金近9亿元，扎实开展“3+1+1”冲刺清零和“5+1”专项行动，补齐补强“两不愁三保障”短板弱项，完成技能培训3790人，输转劳务5.25万人，完成消费扶贫1.1亿元，三类人口稳定达标，脱贫质量和成色全面提升。发展后劲不断厚积。组织实施500万元以上项目65项，总投资达163亿元，完成投资23.5亿元，太阳岛至魏家坡道路、绿色建材生态产业园等重大项目进展顺利，王台镇蒋家铺至炳灵寺公路建成通车。引进签约招商项目7项，总投资达49亿元，完成投资6.8亿元。旅游发展势头强劲。加快推进重大文旅项目建设，黄河三峡文旅、刘家峡恐龙博物馆布展、太极岛生态绿道一期、黄河太极岛生态田园高质量发展等项目进展良好，炳灵景区旅游基础设施竣工投入使用。主动招大商引强企，与华侨城、中铁建、中旅等3家央企初步达成投资协议，黄河三湾旅游度假区、太极康养小镇等合作项目有望今年年内落地实施，文旅产业发展多点开花、振奋人心。县城品质显著提升。投资20多亿元实施城市重点项目12个，太极中路、太极北路延伸工程、金河湾风情旅游街、令牌玖号院、忆江南二期等项目有序实施，老旧小区改造项目一期、川南廉租房基础设施竣工投入使用。及时更新维护市政公用设施，提升改造城市景观带23.4万平方米，选举成立小区业主委员会51个，组建文明志愿服务队52个，营造了干净整洁舒适的良好环境。生态环境明显改善。加大煤炭市场管控，全面落实“六个百分百”扬尘污染措施，大气环境质量持续改善。严格执行河（湖）长制，扎实开展河道“清四乱”和水电站生态环境问题整治行动，排查整治黄河流域废弃排污口29个，水生态环境稳中向好。加强矿产资源规范管理，完成矿山企业恢复治理31家，回收利用废旧农膜4340吨，土壤环境质量总体稳定。扎实开展全域无垃圾行动，探索建立黄河流域垃圾治理长效机制，城乡环境日趋良好。社会事业稳步推进。全面完成省列10件为民实事。投资2.4亿元的黄河中学基本建成，投资1.2亿元的三峡中学进展顺利，新建或改扩建中小学和幼儿园10所，向厦门班输送“两后生”90人，高考一二本上线率达53%。投资1.37亿元的县中医院即将建成投入使用，改扩建乡镇卫生院5所，县乡村远程医疗会诊中心建成运行，全县医疗卫生服务能力持续增强。发放创业担保贷款10.13亿元。开发公益性岗位897个。落实各类救助资金近亿元。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获各类涉黑涉恶案件46起。

各位代表！过去五年，全县上下风雨同舟、和衷共济，共同谱写了加快建设幸福美好新永靖的时代篇章。五年来，我们坚持把经济发展作为第一要务，社会投资保持在较高水平，财政支出以年均8.7%的速度增长，经济结构更优、质量更高、效益更好，走出了一条富民强县的新路子。我们坚持把改革创新作为第一动力，不断破除体制障碍、破解发展难题，“三去一降一补”成效明显，“放管服”改革升级增效，有效激发了经济社会发展活力。我们坚持把民生福祉作为第一目标，年均民生支出占财政总支出的近80%，全县人民生活质量大幅提升。我们坚持把团结实干作为第一保障，紧盯目标不放松，全力以赴抓落实，干成了一批大事难事，以实实在在的业绩赢得广大群众的信任和支持。我们坚持把打基础利长远作为第一追求，牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的境界，加大教育投入，培育产业基础，完善公共服务，为“十四五”发展积蓄力量。

各位代表！过去五年，全县经济社会发展取得的巨大成就，得益于州委、州政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，凝聚着全体代表、委员的智慧与力量，倾注了全县21万各族干部群众的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县各族人民、各人民团体和全体离退休老同志，向在永中央、省、州各单位，向驻永部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持永靖发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要有：脱贫攻坚战取得全面胜利，但巩固拓展脱贫成果还需加力，推动乡村振兴任务艰巨；城乡基础条件大为改善，但制约经济社会快速发展的交通瓶颈尚未完全破解；产业培育成效显著，但现代农业有产品无规模、有特色无品牌，旅游业大而不强、龙头带动作用发挥不够，传统工业亟待转型升级，新兴产业还需加大培育；生态环境持续好转，但大气污染、水污染、农村面源污染防治形势依然严峻，黄河流域生态保护和高质量发展任务十分繁重；社会民生保障体系不断完善，但教育教学质量和医疗服务水平还不高，城市精细化管理有待提升，社会面管控还需加强；政府职能转变加快推进，但法治政府建设还有差距，政府行政效能和治理能力有待进一步提高，等等。对这些问题，我们今后一定要认真研究，切实加以解决。

“十四五”时期发展目标和工作重点

“十四五”时期，是我县高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会之后，乘势而上开启乡村振兴和全面建设社会主义现代化国家新征程的重要五年。今后五年，我们既具备发展的良好基础，也迎来发展的难得机遇，同时也面临不少困难和挑战。良好基础是，通过多年的发展，全县经济实力大幅提升，城乡面貌显著变化，发展环境更趋优化，炳灵寺世界文化遗产旅游区成为全州首个、全省第六个国家5A级旅游景区，一大批骨干基础工程建成投入使用，兰合铁路即将动工，以兰永临为主的几条高速公路步入实质阶段，我县资源和区位优势进一步凸显，在吸引外来投资、承接产业转移等方面有着广阔的前景。难得机遇是，国家全面实施“一带一路”建设、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设、新时代推进西部大开发等一系列重大战略，省上深入推进丝绸之路经济带甘肃黄金段和沿黄河—洮河民族团结进步提升带建设，州上全力打造“五个区”和“五个百亿级产业”，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成。困难挑战是，随着全县经济社会转向高质量发展阶段，人民对美好生活的需要和发展不平衡不充分之间的矛盾呈现新特征新要求，巩固拓展脱贫成果还要付出艰辛努力，破除发展短板和瓶颈制约的任务非常繁重，维护改革发展稳定的大局更加艰巨。

“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，践行“发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先”工作共识，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，着力在项目带动、产业支撑、生态治理、区域联动、城乡融合、创新驱动、开放开发、社会治理等方面取得更大成效，为永靖全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标：通过五年的努力，经济增长效益更加凸显，生态环境质量持续改善，人民生活水平显著提高，城乡治理体系更加完善，社会治理效能不断提升，努力把永靖建设成为黄河流域生态保护和高质量发展先行区、丝绸之路•唐蕃古道文旅产业发展样板区、全国有机产品认证示范区、西部新型健康养老生活区和“兰西城市群”重要链接区。到“十四五”末，全县生产总值达到85.26亿元，年均增长7%；固定资产投资32.78亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额13.54亿元，年均增长7%；一般公共预算收入5.24亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入32532元，年均增长7%；农村居民人均可支配收入12055元，年均增长8%。

“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务：

（一）围绕富民强县，乡村振兴开启新征程。坚持农业农村优先发展，加快提升农业农村现代化水平，努力让农业更强、农村更美、农民更富。用好五年脱贫过渡期，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快调整农业产业结构，培育壮大“牛羊菜果薯药菌百合”八大特色产业，建设一批现代农业产业园，形成“三区九带一廊”农业结构布局。实施乡村建设行动，提升农村基础设施水平，改善农村人居环境。深化农业农村综合改革，破除土地、资金、人才、技术等方面体制机制障碍，让农村发展活力竞相迸发。

（二）围绕强基固本，城乡基础实现新跨越。抢抓国家重大政策机遇，大力推进“两新一重”建设，着力夯实县域经济高质量发展基础。实施交通突破行动，加快建设高速公路、国省干道、城市轻轨、铁路、水运、航空等立体交通网络，改建农村公路393公里，修建产业路、联网路等285公里，新修改造桥梁9座，形成外联内畅、互联互通的大交通格局。推进水利保障行动，组织实施一批重大水利项目，完善城乡供水网络，推广普及高效节水灌溉技术，有效提升治水供水节水质效。建设完善城乡电力设施，力争“十四五”末全县天然气普及率达60%以上。加强“新基建”建设，建立覆盖城乡的5G网络，打造“智慧永靖”。

（三）围绕上档升级，产业发展迈向新阶段。全面贯彻新发展理念，主动参与新发展格局下的产业布局调整，创造条件更好承接东部产业转移，形成新的经济增长点。做精做优现代农业，加快发展现代农业产业园，深入推进农业园区化、规模化、产业化，全面加强有机农产品质量管控和品牌建设，“十四五”末全县有机认证农产品比重达30%以上。做大做强文旅产业，深入实施旅游强县战略，加大旅游资源开发建设，做足做好“旅游+”文章，积极创新营销宣传模式，全方位提升旅游服务水平。转型升级传统工业，鼓励支持化工冶炼、装备制造等工业企业实施绿色化、信息化、智能化改造，争取引进太阳能光伏、安全气囊、智能信息设备等高新技术产业项目，增强工业竞争能力。培育壮大康养产业，加快实施太极康养小镇等健康养老项目，引导社会力量兴办各类养老机构，完善城乡社会养老服务体系，打造中西部新型健康养老生活区。大力发展新兴产业，积极培育新业态新模式，着力推动现代商贸、物流经济、数字经济等产业发展，提升产业发展层次和水平。实施国企改革行动，做强做优做大国有资本和国有企业。

（四）围绕中心带动，城镇建设开创新局面。科学编制国土空间规划，加快推进滨河美丽小城建设，打造盐锅峡和刘家峡库区滨湖新区两个副中心城镇以及三条岘高铁园区，形成一主两副一园的城市发展新格局，大幅拓展城市发展空间。深入实施城市更新行动，加强城市规划、建设和管理，坚持一张蓝图干到底，不断提升城市品位。扎实开展全国文明城市创建，大力培育良好社会风尚，提高全社会文明素养。延伸城市生态景观空间，打造六十里黄河景观风情线，创建国家园林县城。推进智慧城市、海绵城市建设。加大城乡公共服务资源均衡配置，促进城乡一体协同发展，“十四五”末全县城镇化率达到60%。

（五）围绕绿色发展，生态环保取得新成效。深入贯彻习近平生态文明思想，持续发力治理环境，久久为功保护生态，不断提高绿色发展水平。严格落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，统筹推进山水林田湖草系统治理，全力加快刘家峡库区北岸综合治理和高质量发展项目，有序实施水土保持、坡耕地改造、库岸治理、自然灾害防治等生态建设项目，努力打造沿黄河生态走廊。开展大规模国土绿化行动，巩固扩大现有造林绿化成果，完成营造林1.4万亩。巩固扩大污染防治攻坚战成果，推动大气、水、土壤质量持续改善。坚持保护为主、限制开发，争取实施生态移民搬迁工程，有效促进生态修复。

（六）围绕民生福祉，各项事业达到新水平。坚持以人民为中心的发展思想，不断实现人民对美好生活的向往。实施教育强县战略，深化教育体制改革，促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育提质发展、职业教育创新发展，力争全县教育质量达到全省中上等水平。推进健康永靖行动，健全公共卫生服务体系，提升医疗诊治水平，全方位全周期保障人民群众健康。大力发展文化事业，有效满足群众文化需求。加大社会民生保障，积极促进就业创业，完善社会救助体系，保障困难群众基本生活。加强社会治理创新，建设更高水平的“平安永靖”，创建全国综合减灾示范县，全力维护社会和谐。

各位代表！“十四五”美好蓝图已经绘就，我们要以时不我待、只争朝夕的紧迫感加快发展，坚决完成各项目标任务，奋力开创全县经济社会高质量发展新局面。

2021年工作任务

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划全面实施的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到65.04亿元，增长7.5%；固定资产投资达到20.8亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到10.33亿元，增长7%；一般公共预算收入达到4.05亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到24819元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入达到8860元，增长10.3%。

今年，重点抓好以下六个方面的工作。

一、突出固强补弱，推进农业农村优先发展

巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

持之以恒巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善返贫监测预警和应急救助机制，常态化跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时消除致贫风险因素，坚决防止发生新的贫困问题。着力培育壮大扶贫产业，提高扶贫项目资产运营效益，加强公益性岗位规范管理，促进脱贫人口稳定就业。强化易地扶贫搬迁后续扶持，提高搬迁群众发展能力。扎实开展职业技能培训攻坚战，加大劳务输转力度，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。持续深化东西部协作和中央定点帮扶对接，巩固扩大各领域合作成果。

打好农业产业结构调整攻坚战。进一步优化农业内部结构，力争完成产业结构调整32万亩，牛羊饲养量分别达3.3万头和70万只，努力构建“三区九带一廊”结构布局。扶持引导家庭农场、农产品加工企业、合作社、种植大户等新型经营主体全面参与现代农业发展，建成300亩以上种植基地100个，500亩以上现代农业产业园20个，重点公路沿线集中连片打造“两油”（油菜和油葵）长廊。推进农产品精深加工，建成三塬黄芪加工基地和城北新村黑木耳产业培育基地，争取实施农产品冷链物流体系、智慧生态种植项目，延长产业链、提升价值链。稳步扩大农业保险范围，有效降低农业风险。加大农业技术服务保障，强化种子引进改良，提升农业科技水平。

有序实施乡村建设行动。科学编制乡村建设规划，优化农村生产、生活、生态空间布局，全力推进宜居宜业美丽村庄建设。打好补齐基础设施短板攻坚战，提升村庄道路、人饮、渠系、供电、通信、网络等设施水平，有条件的村通天然气，力争打造乡村振兴示范村、样板村34个。加大高标准农田建设，完成新修面积3.5万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力发展乡村旅游，高标准打造一批小而美、专而精的乡村旅游示范村。

全面提升农村环境风貌。深入实施农村人居环境整治提升行动，持续抓好农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，完善乡村垃圾收运体系，完成卫生改厕2900座，全面整治农村脏乱差问题。加大农村面源污染治理，积极推进农膜回收、尾菜还田、废弃物和秸秆资源化利用，因地制宜建设乡村特色绿化景观，不断改善农村人居环境。提升乡村治理水平，建立健全长效管理机制，统筹抓好道路、人饮、环卫、林草、电力、应急处置等各项工作，促进村级事务规范运行。加强农村精神文明建设，健全村规民约，开展移风易俗，弘扬时代新风，增强乡村的内在美和吸引力。

二、突出项目支撑，增强经济发展内生动力

坚持项目引擎带动，全力以赴扩大有效投资，不断增强经济发展支撑力、牵引力。

加大项目谋划争取。紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设、新时代推进西部大开发等国家重大战略，深入研究国家产业政策和投资导向，谋划储备一批打基础、利长远的大项目好项目，进一步充实完善全县项目库。更加注重项目前期，全力向上争取县客运站、岘塬镇至孔家寺国防战备公路、盐锅峡库区水环境综合治理、黄河文化博览馆改扩建、恐龙博物馆室外配套工程、人防地面指挥中心等重点项目，确保成熟一个上马一个。

狠抓重点项目建设。力争年内实施500万元以上项目90项以上，总投资229亿元以上，完成投资40亿元以上。动工建设甘肃省水域救援基地、刘家峡库区北岸支线道路改建、刘家峡至盐锅峡城乡生活供水、盐锅峡至西河三级公路、农村电网提升等重点项目，加快实施刘家峡库区北岸综合治理和高质量发展项目交通道路、污水管网和土地整理工程，绿色建材生态产业园、湟水河红城至焦家段河堤治理等项目建成投入使用。积极配合省、州重大项目建设，争取兰合铁路、兰永临高速、永康公路、永积公路尽早开工。

强化项目服务保障。继续实行重点项目清单管理，定期梳理调度安排，保证项目顺利实施。从严执行项目“五制”，强化项目全过程监管，力争把每个项目建成优质工程、精品工程。持续加大与央企的联系对接，全方位推介项目，保姆式服务保障，推动更多的合作项目落实落地。纵深推进“放管服”改革，实行政府权责清单制度，推行“一网通办”“不来即享”和“招商项目代办制”，全面落实各项惠企利企政策措施，营造更加公平、更具活力的发展环境，提高招商引资实效。积极拓宽项目投融资渠道，全力争取国家投资和专项债券，扩大财政资金总量，有效撬动民间投资，保障重大项目顺利实施。

三、突出提质增效，努力构建现代产业体系

积极融入新发展格局，坚持龙头带动、多元发展、多轮驱动，培育壮大特色优势产业，提高经济发展质量效益和竞争力。

做大做强文旅龙头产业。以创建全国全域旅游示范区、国家旅游度假区为目标，提档升级景区基础设施，营造一流旅游环境，加速形成全域全季旅游新格局，全面开启全县文旅产业高质量发展新阶段。加大景区景点开发建设，深入推进与中旅、华侨城、厦门恒兴等国内顶尖文旅企业的对接合作，加快实施黄河三峡文旅、恐龙博物馆布展、金河湾风情旅游街、太极岛生态绿道、太极岛生态田园高质量发展、盐锅峡小茨服务区、抱龙山游客服务中心等重点文旅项目，积极申报创建临夏世界地质公园，争创刘家峡国际滑翔营地和抱龙山两个4A级景区，打造黄河三湾旅游度假区。全方位营销推介炳灵寺世界文化遗产旅游区5A级景区，积极筹办郁金香旅游节、黄河化石论坛、滑翔赛、音乐节、丰收节、登山节、冰雪节等各类节会赛事活动，推进吃住行游购娱一体化，最大限度留住游客、刺激消费，提升旅游综合效益。扎实开展旅游服务质量提升行动，系统培训所有从业人员，及时调处旅游消费纠纷投诉，不断提高旅游服务标准化和精细化水平。

做精做优生态有机农业。坚持有机化、精品化、科技化路子，健全完善品牌标准、质量管控、加工营销、政策支持四大体系，打造同仁堂有机药源基地、山东九间棚金银花标准化基地、兰州百合原产地核心区保护基地、全省有机绿色果蔬供应基地，完成有机产品认证面积10.5万亩，全力争创国家有机产品认证示范县。持续深化“龙头企业+合作社+农户+金融保险”的四方联利机制，组建百合、黄芪、党参、金银花等产业联盟，加快发展产业化联合体，规范提升农民专业合作社，全面打响“刘家峡”农产品品牌，新认定省、州重点龙头企业2家。

大力培育发展新兴产业。大力发展康养产业，加速推进与中铁建集团等企业的深入合作，尽早动工实施太极康养小镇，建设集老年文化、旅游、娱乐、保健、居住等为一体的现代康养产业园，努力打造中西部新型健康养老生活区。加快发展物流经济，争取建设仓储物流冷链中心、城乡物流配送中心和大型物流市场，构建高效便捷的城乡物流网络，有效满足居民消费升级需求。提升发展现代商贸，争取实施国家电子商务进农村综合示范县项目，加强县电子商务公共服务中心建设，积极培育新型商贸服务业态，促进商贸经济繁荣发展。培育发展数字经济，推进云计算、大数据、人工智能等的实际运用，孵化催生一批新业态新模式。

四、突出精细管理，打造黄河之滨美丽小城

坚持以人为核心的新型城镇化，提升城市综合服务功能，让滨河小城“面子”与“里子”并重，“颜值”与“气质”并存。

开展城市更新行动。力争实施城市基础设施项目23个，总投资10多亿元。改造提升县城四大出入口，东出入口改造红柳台至刘电宾馆段，西出入口延伸太极中路至黑水沟与枣园相连接，南出入口拓宽折达公路永靖中学至新华路段，北出入口拓宽环城北路至中环路和折达路交接段，形成内通外畅的交通网络，拓展扩大城市发展空间。优化完善市政基础设施，实施棚户区改造2318户、老旧小区改造444户，铺油改造新老城区所有道路路面，更换县城供水管网主管道，改造升级北滨河路人行步道，建设鸿瑞名都什字人行天桥，更新维修城区道牙、井盖、厕所、路灯、护栏、座椅、消防栓、人行道地砖等公用设施，清理拆除弱电、网线等“蜘蛛网”，提升城市品位新高度。落实房住不炒政策，动工建设润泽阳光水岸、令牌优家国际、安厦忆江南三期、金德花苑三期、阳光家园等住宅小区，促进房地产市场平稳健康发展。

注重城市精细管理。以全国文明城市创建为总抓手，持续加大城市精细化管理，全面落实网格化措施，常态化抓好市容市貌、交通秩序、商贸市场等重点领域整治，严格管控城市养犬、爆竹燃放、噪音污染、丧事活动，扮靓扮美城市环境。加强园林绿化管护，争取实施古城新区植物园，搞好公路两侧绿化美化，最大限度增加城市绿地，力争成功创建国家园林县城。推进智慧城市建设，提高城市管理信息化、智能化水平。认真开展物业管理服务提升年活动，充分发挥小区业主委员会作用，及时维护小区道路、电梯、供水、绿地、健身器材等设施，不断提升物业服务质量。大力宣传践行社会主义核心价值观，广泛开展文明评比、志愿服务、爱国卫生等活动，积极倡导社会正能量，形成文明新风尚。

增强城市带动能力。立足旅游城市定位，坚持产城融合、城景一体，大力发展餐饮住宿、商贸物流、文化娱乐、健康养老、家政生活等服务业，支持福门城市广场、鸿瑞名都、时代国际、金德商贸、春明路步行街等商圈发展。加快培育城市旅游、节会经济、假日经济、夜市经济等新经济新业态，提升传统消费，促进新型消费，不断增强县城聚集产业、吸纳就业的功能。推进城乡一体融合发展，加快农业转移人口市民化，加大城乡公共服务均等化，构建以城带乡、城乡互补的新型城乡关系。鼓励支持新型小镇发展，坚持差异化、特色化路子，加快推进盐锅峡、太极、三塬、西河、陈井、王台等重点集镇建设，扩大对乡村的辐射带动能力。

五、突出生态保护，促进人与自然和谐共生

牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进生态建设、污染防治和绿色发展，努力让天更蓝、山更绿、水更清。

构建生态安全屏障。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，严守生态环保红线、环境质量底线、资源利用上线，扎实开展生态环境问题排查整治行动，加大刘家峡库区环境综合整治，加快实施盐锅峡绿化美化、磨石沟生态清洁小流域综合治理、湟水河红城至焦家段河堤治理等一批重点项目，不断改善黄河流域生态环境。深化大规模国土绿化行动，全力抓好黄土高原地区综合治理林业示范、天保工程公益林等项目建设，完成造林绿化面积5200亩，治理水土流失面积100平方公里，筑牢黄河上游生态安全屏障。

严格环保执法监管。建立健全污染治理长效机制，巩固扩大污染防治攻坚战成果，全面提升生态环境执法监管水平。大气污染防治，以劣质煤管控、秸秆焚烧、扬尘污染、机动车尾气排放等为重点，坚持标本兼治、综合治理，落实落细各项防控措施，推进空气质量持续改善。水污染防治，以水源地保护、污水排放、畜禽粪污污染等为重点，全面落实河（湖）长制，严查偷排直排超排违法行为，确保水环境安全。土壤污染防治，以白色污染、农用化学品使用、固体废弃物倾倒等为重点，建立完善全县土壤环境检测网络，有效管控建设用地土壤风险，逐步实现土壤污染治理与修复。

推动绿色低碳发展。积极培育发展十大生态产业，构建绿色生态产业体系。加大企业节能减排降耗，推广应用清洁生产工艺和装备，抓好工业废弃物无害化清洁化资源化处理，提升循环经济发展水平。深入推进绿色矿山建设，打造绿色建材生态产业园，全面提高矿产资源利用效率。加强土地资源节约集约利用，严守耕地保护红线。推进循环型社会建设，落实国家节水行动，推行垃圾分类处理，推广高效节能技术产品，倡导绿色低碳出行，不断增强全民环保意识。

六、突出民生改善，不断提升群众生活品质

坚持执政为民，千方百计加大民生投入，想方设法提高保障水平，努力让广大群众生活得更加幸福、更有尊严。

促进教育提质发展。紧盯教育高质量发展目标，加快调整优化教育资源布局，全面加强教育教学管理，力争高考上线率实现新突破。大力改善办学条件，动工建设太极幼儿园改扩建、教师周转宿舍、11所小学供暖改造、义务教育薄弱环节改善与能力提升等重点项目，黄河中学和三峡中学今年秋季学期投入使用。加大中小学校长选拔交流，加强教师培训考核，积极引进高学历高素质教师人才，不断提升教师队伍素养。实施教育信息化2.0行动计划，加快推进中小学信息化建设，打造数字校园。大力发展职业教育，争取引进建设兰州资源环境职业技术学院分校，助力职业教育高水平发展。

加快健康永靖建设。持续加大常态化疫情防控力度，安全有序推进疫苗接种，全面加强公共卫生和重大疾病防控，织密织牢公共卫生防护网。加强医疗基础设施建设，加快推进县中医院二期、县医院重症患者诊治能力提升、县残疾人康复中心、县医疗废物暂存转运体系等项目进度，争取实施县医养结合康复理疗中心、县疾控中心检测检验楼等项目，进一步改善医疗卫生条件。深化公立医院综合改革，加大医疗紧缺人才引进和医技人员培训，不断增强医疗服务能力。完善公共体育设施，提升改造县文体中心，新老城区各规划建设1处露天篮球场和多个羽毛球、乒乓球场，鼓励学校、机关单位体育设施向社会开放，广泛组织开展全民健身活动，提升全民健康水平。

全力保障社会民生。认真办理省列为民实事。对准群众“急难愁盼”问题，加大民生投入，提高基本公共服务供给质量。公平公正落实各项惠民利民政策措施，健全城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、低保等兜底保障制度，完善医疗救助、临时救助、灾害救助等社会救助体系，构建多层次社会保障网络。落实就业优先政策，全力支持高校毕业生、农村转移劳动力、零就业家庭、就业困难人员等重点群体就业创业，保障劳动者待遇和权益。全方位落实“四个最严”要求，加大市场监管综合执法，全力抓好食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强退役军人事务管理，保障退役军人合法权益。强化公共文化服务，提升文化惠民工程效能，丰富群众性文化生活。

创新加强社会治理。深入推进“平安永靖”建设，扎实开展“八五”普法活动，常态化推进扫黑除恶和禁毒斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，积极创建一批民主法治示范村，持续增强群众的安全感和满意度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷预防调处化解机制，提升社会治理水平。加强应急管理体系和防灾减灾能力建设，加快创建全国综合减灾示范县，推进甘肃省水域救援基地建设，确保全县安全生产形势稳定。依法加强民族宗教事务管理，坚决取缔非法传教活动，全力创建沿黄河—洮河民族团结进步提升带。

加强政府自身建设

各位代表，实现“十四五”宏伟蓝图，完成今年的目标任务，政府必须有新作风、新状态、新作为。我们将以改革创新的精神，进一步加强政府自身建设，持续转变政府职能，努力建设法治、担当、高效、廉洁的服务型政府。

我们要坚定立场方向，旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

我们要严格依法行政，规范用权不任性。认真学习习近平法治思想，依法履行政府职能，健全依法决策机制，争创省级法治政府示范县。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各方面监督，深入推进政务公开，织密扎紧制度“笼子”，确保权力在阳光下运行。

我们要持续改进作风，一以贯之抓落实。牢固树立以人民为中心的发展思想，践行初心使命，勇于担当尽责，全心全意为群众办实事、解难事、做好事。大力发扬求真务实、真抓实干的工作作风，坚决抵制形式主义、官僚主义，不折不扣执行中央一系列决策部署和省、州、县委工作安排，全力抓好各项任务落实。

我们要强化廉政建设，清正廉洁葆本色。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则，加强审计监督，强化制度约束，防控廉政风险，守好廉洁底线。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费，严禁铺张浪费，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！奋进新时代，展现新作为，实现新发展，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，开拓创新，团结拼搏，扎实苦干，为加快建设幸福美好新永靖而不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党一百周年！