政府工作报告

——2016年1月28日在永靖县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长 张自贤

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请与《永靖县国民经济和社会发展“十三五”总体规划纲要（草案）》一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

“十二五”工作回顾

“十二五”时期，是全县经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县各族人民，务实创新，奋力拼搏，全面完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，全县经济社会发展呈现出速度加快、民生改善、协调共进、和谐稳定的大好局面。

——过去五年，是我县经济快速发展、综合实力显著提升的五年。预计全县生产总值由“十一五”末的23.3亿元增加到39.85亿元，年均增长12.35%；大口径财政收入由3.26亿元增加到7.08亿元，年均增长16.78%；社会消费品零售总额由3.02亿元增加到6.02亿元，年均增长14.79%；固定资产投资由23.72亿元增加到62.62亿元，年均增长21.43%；农民人均纯收入4745元，比“十一五”末净增2363元，年均增长14.78%；城镇居民人均可支配收入15688元，比“十一五”末净增7468元，年均增长13.8%。“十二五”期间，主要经济指标保持了两位数增长，经济总量不断扩大，其中生产总值、财政收入、社会消费品零售总额三项指标比“十一五”末接近翻了一番，固定资产投资是“十一五”时期的3.6倍。

——过去五年，是我县基础不断夯实、城乡面貌深刻变化的五年。全县共组织实施500万元以上项目282个，总投资315.89亿元，一大批项目的争取实施，为经济社会发展注入了强劲动力。加快道路交通建设，兰刘沿黄河快速通道、折达二级公路、县城至三塬二级公路、岘塬至转导国防路等10条重点道路工程建成通车，全县公路总里程达到1374公里；兰新铁路复线跨境而过，兰合铁路动工建设；新修改造农村公路95条、548.8公里，全县所有行政村通了水泥路，川塬区90%、山区70%的村社巷道实现了硬化，基本形成了以两条国道和三条省道为骨干，以县乡公路和乡村公路为支脉的路网框架。改造提升农田水利基础设施，先后实施小型农田水利重点县、灌区续建配套与节水改造、刘盐八库区综合治理水利工程等重点水利项目28个，积极推广节水灌溉，改善灌溉面积10万亩，新增有效灌溉面积1.1万亩。加快古城新区开发和老城改造，累计完成投资167亿元，县城城区面积由6.2平方公里扩大到8.5平方公里，发展空间大幅拓展，城市品位和中心带动能力大幅提升，全县城镇化率由“十一五”末的38.92%提高到46.52%。加大生态治理，实施了县城南山、尕塬后山、黄河水电博览园面山绿化和刘家峡库区水土保持等一批生态项目，“十二五”期间完成造林绿化25万亩，新修梯田15.45万亩，治理水土流失面积220平方公里。

——过去五年，是我县产业结构优化、富民强县步伐加快的五年。农业特色产业不断壮大，川塬区大力发展高效日光温室、钢架大棚为主的设施农业，无公害蔬菜面积达6万亩；西部山区大面积推广以全膜玉米和脱毒马铃薯为重点的旱作农业，东部山区百合种植面积达到4.4万亩，农业种植结构发生根本性变化，群众种植收入大幅提升。加快发展畜牧养殖业，牛存栏1.8万头、羊存栏40.9万只、猪存栏10.14万头。加快黄河三峡旅游业发展，深度开发旅游资源，推进景点景区建设，完善旅游服务功能。黄河水电博览园建成投入使用，向阳码头至万佛谷旅游公路建成通车，炳灵寺石窟列入世界文化遗产名录，炳灵石林被列为国家地质公园，黄河三峡入围全省20个大景区、成为首批重点打造的八大景区之一，成功举办了中华龙舟大赛、超级六项户外挑战赛等系列活动，黄河三峡知名度和影响力大幅提升，游客人数和旅游收入每年以30%的速度增长。推动工业企业转型升级，严格落实“三不一加大”政策措施，拆除和关停“两高”企业48家；着力壮大园区经济，刘家峡经济开发区并入永靖工业园区统一管理，积极鼓励中小微企业发展，组建成立国有控股甘肃古典建设集团，实现了资源整合、抱团发展；高度重视节能减排，全面完成了各项减排目标和“十二五”期间下降12%的节能任务。

——过去五年，是我县民生持续改善、群众得到实惠最多的五年。全面落实各项强农惠农政策，不断完善社会保障体系，城乡居民低保、医保、养老等各项制度规范运行，补助标准大幅提升，农村低保覆盖率达23.6%，城镇居民低保覆盖率达19.76%，新农合参合率达99.64%，城乡居民养老保险参保率达96.5%。加大保障性住房建设，建成城镇廉租房3832套、19.54万平方米，公租房355套、2.13万平方米，完成农村危旧房、残困户危房改造1.19万户，困难群众的住房条件明显改善。认真实施转移就业工程，累计完成城镇新增就业2.19万人，先后培训大中专毕业生和“两后生”5235名，每年输转劳动力4.75万人，年均实现劳务收入5.37亿元。大力实施易地扶贫搬迁，先后新建搬迁点16个，搬迁东西山区贫困群众1043户、6353人，从根本上改变了贫困群众的生产生活条件。完成了东山、西山、三塬、盐锅峡和县城五大饮水安全工程，自来水入户率达92%以上，解决了饮水不安全的问题，彻底结束了山区群众吃雨窖水的历史。

——过去五年，是我县社会和谐稳定、各项事业全面进步的五年。坚持教育优先发展战略，实现从幼儿园到高中教育全免费，先后筹资14.5亿元建成永靖中学、太极初中、移民小学等一批重点项目，新修改建中小学106所、幼儿园36所，全县教育基础条件发生显著变化。全面加强教育教学管理，加大教师队伍建设，引进录用专任教师488名，深化与省内外优质教育资源的交流合作，在永靖中学设立“兰州班”。加强卫生基础建设，深化医药卫生体制改革，古城新区县医院、康盛惠民医院投入运营，改造提升乡镇卫生院16所，新建村卫生室91所，全县乡村医生达226 名。加大食品药品监管力度，健全县、乡食药监管机构，切实保障了群众饮食用药安全。不断加强人口基础管理，认真落实各项奖励扶助政策措施，人口计生服务水平进一步提高。全力加快文化体育、广播电视事业发展，修建村级体育场117个、文化活动室87个，发展数字电视用户1.83万户、“户户通”2.6万户。大力推进“平安永靖”创建，认真抓好以维稳、安全、防灾为主的“151”工作，广泛开展民族团结进步创建活动，保持了社会大局的和谐稳定。

——过去五年，是我县政风明显转变、自身建设不断加强的五年。坚决贯彻执行中央八项规定和省、州、县委关于作风建设的各项规定，紧密结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，从严整治“四风”和“不严不实”问题，严格控制“三公”经费支出，规范办公用房、公务接待和公车管理，政府系统工作作风有了明显好转。大力推进政务公开和行政审批制度改革，加快服务型政府建设，组建运行了县政府政务大厅，公布权力清单1751项，清理规范各类收费20项，政务环境不断优化。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论和网络舆情监督，认真办理人大代表建议和政协提案，政府依法行政的能力和水平进一步提高。

刚刚过去的2015年，在县委的统揽下，我们坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先，转变作风抓落实，攻坚克难求实效，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。项目建设成效显著。全年共组织实施500万元以上项目108个，总投资200.39亿元，完成投资64.08亿元。引进签约招商项目13个，总投资40.7亿元，完成投资12.26亿元。重大项目建设进展顺利，兰刘沿黄河快速通道建成通车，刘盐八库区地质灾害综合治理项目有序推进，金河湾黄河大桥建成即将通车。太极大桥、外环路动工建设，县城至新寺公路即将动工建设。兰刘高速公路、刘家峡库区环湖公路列入全省路网规划。精准扶贫扎实推进。以12个整村推进及扶贫开发项目村为示范，整合各类项目资金3亿多元、协调发放各类助农贷款6亿多元，按照户均1万元的标准落实到户扶持资金3640万元，预计能够全面完成年度1.13万人的脱贫任务。加强农村基础建设，投资6675万元实施农村公路通畅工程42条、133公里，投资4870万元改造硬化村社巷道113公里。筹资1200多万元，对全县人饮工程进行了维修改造。投资2000万元完成农村危房改造2400户，投资760万元一次性对151户五保户危房进行了统一改造。深入开展双联行动和驻村帮扶工作，帮助解决贫困群众生产生活难题。富民产业不断壮大。加快三塬、岘塬、盐锅峡三个现代农业综合示范园区建设，建成西河、三马台等蔬菜生产基地8个，新建高效节能日光温室1200亩、钢架大棚1860亩，发展高原夏菜3万亩、经济林1.1万亩。东西山区推广旱作农业全膜玉米28万亩、脱毒马铃薯16.7万亩，种植中药材1万亩，新增百合3000亩。加快发展草食畜牧业，建成规模养殖场15个，新修和改造暖棚3000座。组建农业合作组织41家，兴办农产品贮藏加工企业4家，完成土地流转11.63万亩。县城品位大幅提升。大力实施“两桥两带五化”工程，建设城市重点项目13个，总投资20多亿元。新区太极南路、县城东出口改造工程建成投入使用，川中路铺油改造、中环路地下蔬菜市场全面完工，福门城市广场全面建成，时代国际商贸中心投入使用，滨河南路景观带动工建设，鸿瑞名都城市综合体开发全面启动。投资2100万元实施太极中路行道树换栽、滨河南路行道树栽植和城区绿化美化工程。进一步理顺城市管理体制，成立县物业管理局，深入开展城市环境集中整治，全面整顿城市交通和市场经营秩序，违规建设现象减少，城市治堵效果明显，营造了整洁舒适的工作生活环境。旅游开发势头强劲。炳灵湖景区黄河水电展览馆布展工作基本完成，大坝码头游客服务中心全面建成，吧咪山、抱龙山综合开发、太阳岛欢乐城、金龙湾度假村项目建设进展顺利。太极湖景区启动恐龙国家地质公园开发，黄河宾馆建成投入使用，黄河夜游及亮化工程完成规划设计。组建成立黄河三峡旅游投资公司，搭建融资平台，加快资源开发。加大旅游宣传推介力度，组织开展采摘节、啤酒节等特色旅游节会，全年游客人数和旅游收入分别增长21％和24％。生态环境持续改善。认真实施天保工程、生态公益林、“三北”防护林等生态治理项目，完成植树造林6.3万亩，新修梯田8800亩。严格实行“三个严禁”政策措施，集中整治黄河沿岸排污口，保证黄河水源安全。深入开展环境污染重点隐患排查整治，严厉打击各类环境违法行为，拆除非法采（洗）砂点59处，淘汰落后产能企业1家、生产线3条，关停违法违规企业7家。财税工作平稳运行。全县完成大口径财政收入7.08亿元，比上年增收9532万元。全面推进全口径预算管理，政府各类收入和支出全部纳入预算，全县完成一般预算支出21.25亿元，比上年增长13.69%。落实各项惠民财政补贴政策，优先保障教育卫生、社会保障、维护稳定等方面支出，足额落实干部职工政策性增资。各项事业协调共进。投资3.86亿元的永靖中学建成投入使用，投资5800万元新建或改扩建中小学58所，新建6所学校教师周转房。发动全社会筹集资金3500万元，成立了永靖县教育发展促进会。去年，全县上省定二本线393人，上线率为17.86%，全州理科状元、榜眼均出自我县，有3名学生被清华大学录取。加快卫生基础建设，动工实施县妇保站业务楼、四局医院门诊楼、太极镇等3所卫生院改扩建项目，建成标准化村卫生室20所。组织全县干部职工进行了健康体检。建成村级文体活动场所20个、数字影城1个。全年培训劳动力2.35万人，输转劳务4.9万人，实现劳务收入7.1亿元。认真开展低保、五保、养老、医保提标工作，进一步提升保障水平。政府工作不断规范。扎实开展项目招投标、财政资金、国有资产、惠民政策落实“四个专项整治行动”，促进了重点领域规范管理。加强审计监察队伍建设，将县审计局编制由15名扩充到40名，调剂增加县财监办、稽查办、质监站编制17名，配齐了工作人员，加强全方位监管。认真抓好“双审”、“稳增长、惠民生”和巡视反馈问题的审计整改工作，严肃查处和纠正存在的违规违纪现象，逐步形成以制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。

同时，人武、双拥、物价、统计、粮食、工商、农机、地震、老龄、残联、档案、县志、金融、气象、民族宗教、妇女儿童等各项工作都取得了新的进步和发展。

各位代表，回顾总结五年来的工作实践，我们深切地感受到，这些成绩的取得，是州委、州政府和县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大代表、政协委员和社会各界监督支持、关心帮助的结果，更是全县各族干部群众团结一致、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县各族人民、各人民团体和全体离退休老同志，向在永中央、省、州各单位，向驻永部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持永靖发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾总结五年来的工作实践，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：一是精准扶贫精准脱贫的任务艰巨，特别是东西山区贫困人口多，贫困程度深，减贫成本高，脱贫难度大；二是特色产业培育滞后，农业产业发展规模小、链条短，促农增收的成效不明显，旅游业发展速度缓慢，龙头带动作用不强；三是经济发展与环境保护的矛盾突出，工业企业污染治理和“两高”企业关停并转的难度很大，生态环境建设特别是大气污染、水污染、农村面源污染的治理亟待加强；四是城市管理水平不高，规划落实不严，物业管理滞后，市场经营秩序监管不够到位；五是政府作风建设有待于进一步转变和加强，部分干部责任意识、紧迫意识、创新意识和宗旨意识不强，难以适应新常态下的工作，等等。这些问题，也是我们发展中的短板和弱项，要在今后工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。

“十三五”发展目标和工作重点

“十三五”时期是我县整体实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们进一步夯实基础、提升优势，实现提质加速发展的重要时期。从发展的外部环境和内部条件分析，我们面临许多难得的历史机遇，但也存在不少困难与挑战，总体是机遇大于挑战。难得的机遇是：我们进入政策机遇叠加期和后发优势显现期，国家制定支持临夏等三州发展《若干意见》，进一步加大对西部地区的支持力度，“一带一路”倡议和丝绸之路经济带甘肃黄金段深入实施，为我们加快发展提供了利好机遇；累积多年的发展，我县经济实力显著增强，发展基础不断夯实，资源和区位优势越发显现。面临的挑战是：我们进入经济增长转型期和发展攻坚爬坡期，经济发展的质量和效益不高，生态环境建设任务艰巨，产业结构不尽合理，各类矛盾集中凸显，社会管理服务水平与群众期望还有一定差距。面对机遇与挑战，只要我们把握好大势，利用好机遇，坚定信心，扬长避短，务实进取，就一定能够开创全县经济社会发展的新局面。

“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统揽，坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先，坚决打赢脱贫攻坚战，努力与全省全国一道同步进入全面小康社会。

发展目标是：通过五年的努力，城乡基础瓶颈制约基本消除，经济增长的质量和效益显著提高，人民生活水平和质量普遍提高，城乡公共治理体系更加成熟完善，社会文明程度全面提升，生态环境得到持续改善，努力把永靖建成全省绿色食品供应基地、西部健康养生养老服务基地、丝绸之路经济带旅游名县。到“十三五”末，全县生产总值达到64.18亿元，年均增长10%；大口径财政收入10.8亿元，年均增长8.8%；固定资产投资100.85亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额11.1亿元，年均增长13%；城镇居民人均可支配收入达到28270元，年均增长12.5%；农村居民人均可支配收入达到9544元，年均增长15%；人口自然增长率、城镇登记失业率、主要污染物排放量、万元GDP能耗控制在省、州下达的指标以内。

为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：

一、坚持集中攻坚，提高脱贫成效，坚决打赢脱贫攻坚战

把脱贫攻坚作为“一号工程”，按照中央“五个一批”和全省“1236”部署要求，认真落实精准扶贫“1+17”工作方案，走好“六条”扶贫开发路子，咬定目标，攻坚拔寨，力争2017年实现全县整体脱贫。

改善贫困群众发展条件。紧盯4个贫困区域、61个贫困村、9589户、3.72 万贫困人口，集中项目，集中资金，集中全力，扎实推进精准扶贫精准脱贫，着力完善道路、水利、电力等基础设施。加快农村道路建设，贫困村道路和巷道实现硬化，农村客运有序规范发展。持续改善贫困村人饮、供电、通信、网络等基础条件，群众饮水更加安全、方便、稳定，动力电、通信和信息网络实现全覆盖，有条件的村通天然气。

全力增加贫困群众收入。全面落实到户产业扶持资金，着力培育旱作农业、畜牧养殖、中药材、百合等特色产业，增加群众收入。发展壮大农业龙头企业，组建成立农民专业合作社，采取“企业+农户”的模式，提升农业生产效益，带动贫困群众发展。整合农业技能培训、“两后生”培训等资源，开展农村实用技术和就业技能培训，力争贫困户户均掌握一门技能，拓展劳务输转渠道，增加贫困群众劳务收入。

推进基本公共服务均等化。加大对贫困村、贫困户的教育投入，贫困家庭学生免费接受职业教育，贫困学生资助实现全覆盖。认真落实贫困家庭学生高校录取、毕业就业方面的优惠政策。大力改善贫困村医疗卫生条件，扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围。逐步提高农村低保补助标准，使农村一、二类低保保障水平达到国家贫困线以上，消除绝对贫困。加大“六位一体”活动场所建设力度，配强配齐村级班子，提升文化、体育、养老等公共服务水平。

健全完善扶贫保障机制。实行党政主要负责人扶贫责任制，强化乡镇主体责任和部门工作责任，细化分解各项目标任务，完善脱贫工作考核评价体系，强化督查、考核、验收、奖惩各个环节工作，确保扶贫措施落到实处。认真落实脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见，完善精准扶贫大数据平台，健全动态管理机制。加大财政金融支持力度，全面落实各类帮扶贷款，整合涉农资金，重点用于贫困村和贫困户脱贫。支持贫困户以资产参股或以扶贫资金折股量化方式，投入专业合作社和龙头企业。深入开展“双联”行动，充分发挥“三位一体”扶贫工作站和驻村工作队的作用，深化对口帮扶机制，引导社会各界参与脱贫帮扶，形成脱贫攻坚强大合力。

二、坚持夯实基础，增强发展后劲，提升经济发展支撑力

抢抓国家支持西部地区改善基础设施的机遇，加大项目争取实施力度，加快交通、水利、住房、信息网络等基础设施建设，支撑和保障经济社会持续健康发展。

完善交通路网结构。认真落实全省“6873”交通突破行动，统筹规划建设以高速公路、国道、省道为架构，县乡公路为干线，通村道路为延伸，旅游道路相互连通，与周边县市区紧密连接的交通格局，全面提升互联互通水平。争取建设兰刘高速公路、临夏至永靖一级公路、王家窑至达川一级公路和城市轻轨项目，动工建设焦家至西河白川、兰州至积石山公路永靖段、刘家峡环库北路等6条二级公路，兰合铁路、西山二级公路建成投入使用，加快县乡道路等级化进程，新修改造县乡道路568公里，硬化村社道路1500公里，新建黄河、湟水河大桥7座。大力发展水上交通，完善水路航运网络，努力构建公路、铁路、水路为一体的综合交通网络体系。

加强水利设施建设。深入推进全省“6363”水利保障行动，改造提升骨干水利工程，推广节水灌溉模式，实施小型农田水利、灌区改造、塬台区高效节水灌溉、中小河流治理等重点水利工程，高效节水灌溉面积达到8.5万亩。完成盐锅峡黑方台、西河二房台等滑坡区域节水灌溉，从源头上遏制地质灾害发生。加强人饮工程管护，争取实施农村饮水改造提升项目，延伸供水管网，建立保障有力的城乡供水体系，实现安全饮水全覆盖。加大防洪减灾体系建设力度，实施城区防洪排涝、黄河干流和湟水河河堤治理等工程，不断提高防洪排洪能力。

推进电力网络能源建设。加快城乡电网改造升级，提高电网传输能力，建设35千伏和110千伏送变电工程4个，实施古城新区供电配套工程、光纤通信工程和自动化工程。推进宽带网络建设，提高光纤和4G网络普及率，开展网络提速降费行动，实现宽带网络行政村全覆盖、有线电视适宜地区全覆盖。实施乡镇通邮工程，实现乡镇邮政所全覆盖。加大清洁能源普及力度，加快天然气支线管道建设，合理摆布加气站点，在盐锅峡、西河、三塬等5个乡镇各新建加气站1座。

全面改善农村居住条件。加快农村危旧房改造步伐，全面完成精准扶贫建档立卡户危房改造任务，提高农村住房抗震减灾能力。扎实抓好易地扶贫搬迁工程，采取插花安置、就近搬迁和集中搬迁等方式，坚持贷款扶持与群众自筹相结合，动员群众搬迁到县城或条件相对较好的区域，从根本上改变群众居住条件。全面建成城北新村，配套完善公共服务设施，搬迁安置群众1200户、4500人。

三、坚持提质增效，壮大特色产业，构建产业发展新格局

紧紧依托资源区位优势，培育壮大特色优势产业，优化产业结构布局，提升产业发展水平，增强经济社会发展的内生动力。

做大做强龙头产业。以创建国家5A级旅游景区为目标，加快推进资源开发，创新景区管理体制，促进旅游与文化、城镇、商贸、农业、体育等融合发展。加快旅游产品开发，发展休闲度假、乡村旅游、红色旅游、生态旅游、健康养老等旅游品牌。加大旅游招商力度，启动实施黄河三峡欢乐世界、炳灵丹霞国家地质公园、太极岛湿地公园等一批旅游项目。完善县城和景点景区道路标识、购物、厕所、环保等配套设施，提升旅游综合服务能力。组建成立黄河三峡大景区管委会，实行黄河三峡景区通票制。创新旅游宣传方式，建立数字智慧营销服务体系，打响打亮黄河三峡品牌。“十三五”末，年接待游客突破350万人，旅游综合收入达到16亿元，占到全县GDP的24%以上。

壮大农业特色产业。积极转变农业发展方式，调整农业种植结构，扩大特色农业种植规模，健全完善产、供、销产业链条，加快农业产业化、规模化、标准化进程，加大土地流转力度，推动传统农业向现代农业、循环农业、休闲观光农业转变。川塬区大力发展无公害蔬菜、高原夏菜和特色经济林种植，东西山区大面积推广旱作农业，发展中药材、百合、草食畜牧业等特色产业。引进推广农业新品种、新技术，扶持发展良种培育、冷藏储运、加工销售等农字牌企业，整合县种子公司、县良种场资源，组建成立县农牧集团，鼓励组建农民专业合作社，培育农产品名牌商标，推动农业市场化、集约化发展。

促进工业转型升级。加快工业企业结构优化，鼓励发展装备制造、新能源、农副产品加工等绿色产业，做大做强甘肃古典建设集团，提高工业发展质量和效益。加速实施“一园两区”战略，加强园区基础设施建设，着力引进一批生产性、财源性项目，增强园区发展后劲，提升工业支撑能力。大力推进科技创新，引导企业加大科研投入，加强与省内外科研院所的合作，积极引进新技术、新工艺，不断增强企业的市场竞争力和可持续发展能力。严格执行国家产业政策，落实各项节能减排措施，加速推进落后产能淘汰，县城及景区周边“两高”企业全部实现关停转产。

发展健康养老产业。积极应对人口老龄化，充分利用湿地、枣林、山水、鱼塘等丰富的环境资源优势，鼓励和支持社会力量参与健康旅游、健康养老、休闲养生和体育健身等新型服务业，积极发展老年文化、娱乐、保健、居住等保障服务，加强养老服务与旅游业融合发展，加快建设社会化养老服务机构，推进乡、村养老场所建设，完善城乡社会养老服务体系。重点实施太极岛健康养老产业园项目，统筹抓好互助老人幸福院、农村老年活动中心和日间照料中心项目建设，力争“十三五”末将我县打造为西部健康养生养老服务基地。

积极培育新型产业。顺应产业发展新趋势，实施大众创业、万众创新和“互联网+”行动计划，大力发展商贸物流、信息消费、金融保险等产业，培育新的经济增长点。加快发展现代商贸流通业，加强物流基础设施建设，培育大型现代物流企业，建设综合物流园区和配送中心。推广普及电子商务，物流配送延伸到乡镇、村社。加快现代金融保险业发展，搭建政、银、企信息交流平台，用足用活金融支持政策，扶持中小微企业成长，发展农业保险、责任保险、养老健康等各类保险，提高抵御风险能力。

四、坚持中心带动，完善服务功能，加快建设滨河美丽小城

把县城作为经济发展的中心，统筹新区、老城区、集镇三大区域，突出规划、建设、管理三个重点，全力推进新型城镇化建设，加快城乡一体化进程，“十三五”末全县城镇化率达到55%。

完善城市功能。牢固树立规划红线意识，严格执行县城三版总体规划和各个项目建设性详规，促进“多规合一”，强化规划刚性约束。坚持城景一体建设，打造三十里黄河景观风情线，推动城市全域景区化、城景一体化。统筹推进新区开发和老城改造，加强市政设施、公共服务、地下管网建设，古城新区配套完善酒店、商场、停车场等基础设施，实施污水处理厂、大型停车场、夜游亮化等配套工程；老城区以改造提升为重点，建设城市商贸综合体、生态景观、市政道路、棚户区改造、城中村改造等项目，提升县城综合承载和服务能力。坚持产城融合发展，探索经营城市新模式，盘活县城存量房产，大力发展餐饮、住宿、商贸、文化等服务业，增强县城聚集产业、吸纳就业的功能。

加强城市管理。实施城市绿化、亮化、美化、净化及精细化管理“五化”工程，不断扩大城区绿化面积，建设黄河夜游风情线，深入开展市容市貌综合整治，建立健全常态化管理机制，营造整洁、方便、舒心、安全的工作生活环境。加快推进智慧城市建设，全面推行网格化、数字化管理。组建成立城市综合执法局，加强城市综合执法，整治各类违法违规行为，营造良好的市容秩序。加强城市物业管理，严格物业公司资格准入，规范收费标准，不断提升服务质量。

促进城乡一体发展。实施以城带乡战略，推动城市基础设施逐步向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进城乡公共资源均衡配置，实现城乡一体融合发展。科学编制集镇建设规划，打造以县城为中心、周边重点集镇为节点的城镇建设新格局，加快完善基础配套设施，强化商贸市场、公共交通、教育卫生等公共服务，优化集镇综合功能，活跃商贸流通，提升集镇聚集带动能力。健全农民权益保障体系，有序推进户籍制度改革，逐步实现农业人口市民化。加快保障性住房建设，到2020年基本完成现有城镇棚户区和“城中村”改造。

五、坚持绿色发展，加强环境保护，全面推进生态文明建设

牢牢把握绿色发展理念，大力推进生态立县战略，全面加强生态治理和环境保护，坚定不移地走绿色低碳循环发展路子，建设黄河上游重要的生态安全屏障和生态文明示范区。

加强生态工程建设。开展大规模国土绿化行动，积极争取实施水土保持、造林绿化、梯田建设、湿地保护等生态治理工程，稳步推进新一轮退耕还林、生态公益林建设，加快以刘盐八库区沿岸、县城南北山、交通主干线为重点的生态廊道建设。认真抓好城区绿化工程，加快村镇绿化、景点景区绿化进程，巩固扩大现有造林绿化成果，“十三五”期间治理水土流失面积550平方公里，森林覆盖率达25.2%。

加快循环经济发展。大力发展循环工业，立足地方传统工业基础，引进实施节能技术推广、企业循环化改造提升、再生资源回收等项目，鼓励发展光伏发电等绿色产业，提高新能源和可再生能源的利用率。大力发展循环农业，按照农牧结合、循环发展的理念，依托旱作农业资源优势，加大秸秆利用率，加快发展草食畜牧养殖业，促进农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展。大力发展循环旅游业，加快旅游资源开发进程，辐射带动服务产业发展，促进旅游与生态、健康、养生、养老深度融合，形成良性循环发展模式。实施全民节水、节电、节能行动计划，引导群众绿色消费、绿色出行，形成勤俭节约的良好社会风尚。

推进美丽乡村建设。按照“基础完善、村容整洁、环境优美”的要求，完善村庄建设规划，积极推进千村美丽和万村整洁示范村建设，形成一批风格独特、典型示范的美丽乡村。加快发展乡村旅游，开展田园采摘、农田认种等农事体验活动，鼓励兴办一批高档次的农家乐、渔家乐，打造各具特色的生态文明村、农业观光村、休闲度假村和特色旅游小镇。大力开展环境综合整治，实施农村环境连片整治项目，加大废旧农膜回收再利用，扎实开展“五改四清”工程，实行生活垃圾、污水集中收集处理，着力营造舒适的人居环境。

切实强化环保执法。认真落实环境保护监管措施，突出源头严防、过程严管、后果严惩，实行严格的污染物源头控制制度、新建项目环保准入机制、污染物排放许可制度和耕地占补平衡制度，对各类环境违法行为零容忍。坚持保护为先，认真做好百年枣林、黄河水源地、耕地、湿地资源保护工作，深入实施大气、土壤污染防治计划，努力实现生态环境与经济社会的协调发展。强化水生态保护，加强水质监测与管理，突出抓好污水处理设施建设和运营，实现工业污水全面达标排放、城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。

六、坚持协调共进，优化公共服务，促进社会事业全面发展

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全力加快社会各项事业发展，着力解决群众关注的热点、难点问题，提高公共服务共建能力和共享水平。

加快教育事业发展。坚持教育优先发展战略，持续加大教育投入，不断改善办学条件，全面提高教育教学质量，加快教育强县建设步伐，力争“十三五”末迈入全省教育中等梯队。大力发展学前教育，鼓励社会力量兴办幼儿教育，实现幼儿园标准化全覆盖。推进义务教育均衡发展，争取消除中小学危房，逐步缩小城乡、校际差距，农村学校达到义务教育办学标准。合理配置高中教育资源，普及高中阶段教育。加快现代职业教育体系建设，着力培养高素质劳动者和技能型人才，两后生培训达95%以上。加强教师队伍建设，健全教育教学激励机制，加大培训交流力度，提高农村条件艰苦地区教师待遇。

提升医疗保障水平。全面推进健康永靖建设，深化县级公立医院、医药卫生体制综合改革，加大医药公开，推进分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。优化医疗卫生机构布局，大力推进县中医院、县中西医结合医院等建设项目，加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设，鼓励社会力量兴办护理院、老年病医院、康复医院等医疗机构，努力形成较为完善的县、乡、村三级医疗卫生服务网络。加大医疗人才特别是乡村两级全科医生的培养，提高服务能力。加快县、乡卫生应急队伍和技术装备建设，做好重大疫情防控，有效应对突发公共卫生事件。全面实施二孩政策，改善人口结构，促进人口长期均衡发展。

发展公共文化事业和文化产业。加大公共文化体育设施建设，开展全民健身运动，实现17个乡镇农民健身中心、公共体育场、行政村文体活动广场全覆盖。实施文化精品工程，争取建设黄河三峡文化产业园，立足水电、彩陶、花儿、傩舞等地方文化，创作极具地方特色的傩舞剧、情景剧，推动文化产业向规模化、特色化和品牌化方向发展。全面加强非物质文化遗产保护，建设白塔木雕、王氏铸造等重点非物质文化保护传承基地，增强文化发展的内生动力。

七、坚持民生优先，健全保障体系，营造和谐稳定社会大局

始终把增进人民福祉作为政府工作的首要任务，以更大的决心、更大的力度保障和改善民生，不断推进和谐社会建设，努力提高群众生活的幸福感和满意度。

狠抓惠民政策落实。严格执行各项强农惠农政策措施，足额落实各项惠民资金，不断健全完善公开、公平、透明、规范的惠民政策长效落实机制。加大民生项目投入，持续改善群众出行、上学、就医、饮水等生产生活条件，让改革发展的成果更多地惠及于民。

完善社会保障体系。健全完善最低生活保障、农村五保供养、城乡居民养老、大病医疗救助、教育助学、城市保障房等救助体系，加大对贫困弱势群体和因病受灾群众的救助力度，全力保障困难群众基本生活。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，完成城乡居民基本医疗保险制度并轨，健全完善大病、失业、工伤、生育保险制度，鼓励发展商业养老、健康等补充保险，构建多层次的社会保障网络。发展社会福利慈善事业，建立农村留守儿童、孤寡老人和残疾人关爱服务体系，保障妇女儿童权益。

加大就业创业力度。认真落实各项就业创业扶持政策，鼓励创业带动就业，积极开发就业岗位，千方百计扩大就业。加强就业和社会保障服务平台建设，积极发展县级就业创业基地，实现乡镇就业和社会保障服务中心全覆盖。加大对高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点人群的职业技能培训，深入推进转移就业工程，鼓励引导多层次、多渠道就业创业。

加强和创新社会治理。牢固树立安全发展观念，认真落实社会稳定风险评估和预警机制，有效预防和化解各类矛盾纠纷，妥善解决群众的合法合理诉求，最大限度地减少不和谐因素。加强社会综合管控，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升社会治安保障水平。全面落实安全生产责任制，建立健全隐患排查治理和安全预防控制体系，切实加强对重点行业领域的监管，及时整治消除各类安全隐患，严防重特大安全事故的发生。推进防灾减灾体系建设，健全完善各类应急预案，提高综合防范和抵御灾害的能力。依法加强民族宗教事务管理，深入开展民族团结进步创建，全力维护社会和谐的良好局面。

2016年工作任务

2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是承前启后、提质发展的关键一年。全县经济社会发展的预期目标是：全县生产总值达到43.84亿元，比上年增长10%；固定资产投资达到68.89亿元，增长10%；大口径财政收入达到7.79亿元，增长10%；社会消费品零售总额达到6.8亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到17649元，增长12.5%；农村居民人均可支配收入达到5457元，增长15%。

一、注重精准施策，全力推进脱贫攻坚。以28个预脱贫村为重点，集中项目资金，全力抓好基础改善、产业增收、群众安居、素质提升、环境美化、阵地建设六大工程，确保全面完成2750户、1.1万人的年度脱贫目标任务。加强基础建设，年内硬化村社道路65公里，实现通村道路和10户以上村社巷道水泥硬化。加快农田水利建设，认真实施红柳台泵站改扩建、刘家峡水库库岸治理、黑方台、二房台节水改造、城北新村防排洪工程，新增节水灌溉面积2万亩、治理河堤49公里。筹资1500万元，继续落实到户扶持资金，实施到户扶持项目。培育壮大富民增收产业，川塬区扩大三塬、岘塬现代农业示范园区和黑台钢架大棚蔬菜基地，年内新建高效节能日光温室500座、1000亩，完成蔬菜种植6.1万亩，新发展经济林1万亩；东西山区完成全膜玉米28万亩、脱毒马铃薯16.5万亩，新增中药材1000亩、百合2000亩。加快发展畜牧养殖业，年内新建规模养殖场15家、专业户100户，改造新建暖棚2000座以上。大力实施易地扶贫搬迁工程，搬迁安置群众1393户、5485人，其中精准扶贫建档立卡户888户、3620人。全面完成28个贫困村所有贫困户危旧房改造，全县建档立卡贫困户危旧房改造比例达到85%以上。认真开展精准扶贫劳务培训，不断扩大劳务输转规模，完成“两后生”和劳务技能培训7000人。全力抓好美丽乡村建设，集中投放项目资金，各乡镇建设示范村1—2个。统筹整合各类项目，加快“六位一体”村级阵地建设，不断完善贫困村公共服务功能。

二、注重争招并举，不断加大项目建设。牢固树立发展抓项目的理念不动摇，积极对接政策导向，争取实施国家投资项目，拓宽领域引进招商项目，以项目建设拉动投资、壮大总量，助推全县经济提质快速发展。力争年内实施500万元以上项目110个以上，总投资200亿元以上，完成投资80亿元以上。积极争取兰刘高速公路、刘盐八库区地质灾害防治和库岸治理、坡耕地水土流失综合治理、湟水河流域水土保持综合治理等重点项目。动工建设城北新村土地整理和住房工程、刘家塬上水工程、黑方台高效节水灌溉应急治理工程、青少年活动中心、太极岛生态景观带等项目，全力抓好刘盐八库区治理项目3个子工程续建。着力引进招商项目，争取全年引进20个以上，总投资50亿元以上，启动建设抱龙山凤凰岭滑雪场、月亮湾大型游乐场、刘家峡红色文化生态旅游博览园等项目。严格项目“五制”管理，优化项目建设环境。

三、注重建管并重，做大做强旅游产业。加快创建国家5A级旅游景区步伐，一手抓景区建设，一手抓服务管理，助推旅游业提质发展。加大旅游基础设施建设，炳灵湖景区黄河三峡游客服务中心建成投入使用，黄河水电展览馆对外开放，着力加快炳灵石林、鸿瑞大湾、太阳岛、金龙湾、坷坨等沿线景点开发，争取立项建设刘家峡水库环库北路；太极湖景区黄河明珠和福门开元两个五星级酒店“五一”前投入使用，动工建设太极岛道路，全面启动恐龙国家地质公园、岗沟寺开发等重点项目，开展恐龙博物馆布展工作，改善吧咪山、抱龙山、罗家洞等特色景点基础条件，提升道路通行等级，改造优化配套设施，增强景区吸引力。鼓励黄河沿线发展标准化农家乐，建设三塬现代农业休闲采摘园，全县标准化农家乐达到255家、星级农家乐达到23家。强化旅游宣传推介，继续举办采摘节、垂钓赛、登山节、啤酒节等特色节会，争取承办环青海湖自行车赛，广泛开展游客参与性、体验性的旅游活动，聚集人气、留住游客。加强旅游管理服务，实施枣园改造提升规划，抓好旅游船舶整合改制工作，合理布局景区服务中心，完善景点景区标识标牌，加大旅游综合执法力度，集中整治旅游安全、环境卫生、餐饮住宿、车船服务等方面存在的突出问题，营造规范有序的旅游市场环境。

四、注重完善功能，着力提升城市品位。加大规划执法力度，认真开展规划落实专项督查，坚决遏制未批先建、乱修乱建等违法建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。加大县城建设力度，全力建设太极大桥、滨河南路景观带、大型停车场、污水处理厂、兴华路延伸改造、城区绿地景观绿化等一批重点项目，争取实施县城夜游亮化工程、鸿瑞酒店至炳灵电投段滨河路人行道等项目，加快建设鸿瑞名都城市广场、大庄棚户区改造等项目，力争全年实施城市建设项目65个，总投资107亿元。开展城市综合执法，加强城市综合管理，动工建设平安县城二期工程，大力整治影响市容市貌、正常经营秩序和交通秩序的违规行为。加强城市物业管理，建立物业管理新模式，规范物业公司服务标准，不断提升物业服务的质量和水平。同时，加快三塬、盐锅峡、陈井、王台等重点集镇建设，配套完善道路、给排水、供电等基础设施，改造建设一批特色商贸市场。

五、注重生态建设，持续改善人居环境。加大生态保护和造林绿化力度，认真实施黄土高原综合林业示范、巩固退耕还林成果、天保工程、生态公益林、国家水土保持青和建设工程、磨石沟流域水土综合治理等生态治理项目，动工实施沿黄河快速通道面山绿化美化、县城南山三期造林、三马台行道树栽植和大盐沟造林绿化工程，积极推动村镇绿化、景点景区绿化，完成造林绿化3.57万亩，新修梯田1.15万亩，治理水土流失面积61.13平方公里。严格落实环保措施，从严执行新建项目环保准入、污染物源头控制、污染物排放许可等制度，认真实施淘汰落后产能三年控制规划，加快“两高”企业关停并转步伐，完善园区企业污水处理、垃圾收集、废气处理等环保设施，引进和培育一批新型环保产业。加强农村环境污染整治，认真实施农村环境连片整治和农村公共服务改革试点项目，逐步完善乡村生活污水、垃圾收集处理设施，有效改善农村面貌。

六、注重科学理财，增强财税保障能力。加大财源建设，积极抓好各类财源项目的申报、争取和管理，着力培植以旅游开发、养老产业、现代农业为重点的新型财源，为财政增收奠定基础。坚持依法治税，加大财税征收力度，强化非税收入管理，各项税费应收尽收，推动财政收入稳步增长。积极争取财政专项资金、转移支付和政策性资金，盘活财政存量资金，增加县级可支配财力。严格执行财政资金收入和支出预算管理制度，深入推进部门预算编制，加强预算执行监督，深化预算编制的科学性和透明度。优化财政支出结构，严格控制“三公”经费，在保工资、保民生、保运转的基础上，财力向脱贫攻坚、社会保障倾斜。进一步扩大国库集中支付覆盖面，提高国库集中支付占财政支出的比重，启动实施国库集中支付电子化管理。积极推行公务卡强制结算，年内全县公务卡结算率达33%以上，实现公务卡跨行结算全覆盖。实行政府采购协议供货制度，规范政府采购管理。不断加强财政资金专项检查、审计监督，严格执行财经纪律，规范财务管理，切实提高财政资金使用效率。重视和支持金融工作，优化金融服务环境，助推经济发展。

七、注重惠民利民，推动社会事业发展。投资1.07亿元，对三中、川北等12所中小学进行改扩建，在九中、南堡中心小学等42所中小学实施教师周转房、寄宿制改扩建项目，新建乡村幼儿园22所，确保顺利通过国家义务教育均衡发展验收。全面加强教育教学管理，重视师德师风、校园文化和学风建设，密切与兰州名校的交流合作，继续办好“兰州班”，移民中学争创省级示范性高中，永靖中学争创省级实验特色学校。大力发展职业教育，认真落实扶持政策，优化专业设置，进一步提高办学水平。加大卫生基础设施建设，完成县妇保站业务楼、四局医院门诊楼等项目建设，动工建设王台、刘家峡镇中心卫生院和盐锅峡镇社区卫生服务中心。认真做好重大疫情防控工作，实施食品药品安全放心工程，保障群众公共卫生和饮食用药安全。落实人口与计划生育改革措施，优化计生服务水平。加快乡村文体广场建设，完成15个“一村一场”全民健身场所，鼓励发展电影院、周末大舞台等文化事业，丰富群众精神文化生活。关心帮助残疾人生活，为100名肢体残疾人捐赠轮椅，免费实施白内障患者复明手术100例。

八、注重综合治理，促进社会和谐稳定。认真落实各项惠民政策，进一步完善养老保险、城乡低保、城乡医保、农村五保、困难家庭救助等制度，全力保障困难群众基本生活。加快保障性住房建设，建设棚改房235套、2.12万平方米。积极推进殡葬改革，力争建成县殡仪服务中心，优化殡葬服务。加强法制社会建设，启动实施“七五”普法规划。深入开展“平安永靖”创建活动，严厉打击各类违法犯罪活动，集中组织开展“黄赌毒”、社会治安大清查专项整治行动。重视信访接待工作，严格落实属地责任，全力化解矛盾纠纷和信访积案。认真落实安全生产责任制，加大道路交通、消防、危化品、地质灾害等重点领域、重点行业隐患排查整治力度，确保安全生产形势稳定好转。全面做好供水、供电、供气、供暖、物价等方面的工作，全力保障蔬菜、粮油等供应，加强市场监管，切实保障群众生活。

加强政府自身建设

各位代表，实现“十三五”发展目标，完成今年的工作任务，必须加强政府自身建设。面对新的形势和任务，我们将进一步转变政府职能，改进工作作风，增强政府公信力、执行力和创新力，着力打造为民、务实、高效、廉洁的政府。

强化责任意识，全身心投入抓发展。牢记发展是第一要务，以食不甘味的责任感、时不我待的紧迫感，认真履行政府职责，尽心尽力抓好各项工作，引导督促广大干部真正把心思用在谋发展上，把精力用在抓工作上，始终做到在其位、谋其事、尽其责。进一步坚定干事创业的信心和决心，敢于直面矛盾，勇于担当责任，着力破解影响经济社会发展的瓶颈制约，下大力气解决群众关注的热点难点问题，不断提高履职尽责的能力和水平。

强化落实意识，保持务实高效的作风。坚持实事求是的工作原则，注重工作实效，做决策、干工作、办事情，始终从永靖的实际出发，从群众的期盼愿望出发，兢兢业业工作，踏踏实实干事。大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，对县委、县政府定了的事紧抓不放，对涉及群众切身利益的事一抓到底，不讲空话，不务虚功，高效率、快节奏地推动各项工作开展。强化督查问效，严格目标责任制，对重大项目和重点工作定责任、定时限、定标准、定要求，确保县委、县政府的每一项决策部署都能落到实处、取得实效。

强化宗旨意识，千方百计为民办实事。坚持把民生作为第一导向，始终以人为本、民生为重、富民为先，站稳群众立场，倾听群众呼声，维护群众利益。教育和引导各级干部增强对群众的感情，践行群众路线，深入实际、深入基层、深入群众，着力解决广大群众最需要、最迫切的生产生活困难，千方百计为群众办实事、谋福利，努力让群众认可、群众满意。

强化法治意识，让权力在阳光下运行。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。始终坚持县委集中统一领导，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，主动接受网络媒体监督和群众监督，提高人大代表建议、意见和政协委员提案办理质量。全面推行政务公开，加强项目建设、财政资金、国有资产管理、政府采购、干部人事等方面的规范管理，强化监督问责，规范行政执法行为，促进行政权力公开透明运行。

强化廉政意识，树立清正廉洁的形象。严格执行廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”责任，落实工作约谈制度，把廉政要求落实到政府工作的各个环节。持续改进工作作风，大力整治“庸、懒、散”现象，着力解决“四风”问题和“不严不实”问题，努力打造一支作风优良的干部队伍。牢固树立政府“过紧日子”、群众过好日子的思想，大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费，勤俭办事。全面加强行政监察和审计监督，强化对重点领域和重点环节的监管，严肃查处各类违纪违法案件，努力营造风清气正的良好环境。

各位代表，乘风破浪潮头立,扬帆起航正当时。让我们以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，开拓创新，乘势而上，扎实苦干，为全面完成“十三五”及2016年各项目标任务，实现永靖与全省全国一道同步进入全面小康社会而努力奋斗！