县长 张自贤  

各位代表：

现在，我代表县十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

过去五年工作回顾

2011年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县各族人民，开拓创新，务实进取，圆满完成了县十六届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，全县呈现出经济快速增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好势头。

五年来，我们坚持抓发展、扩总量，经济实力大幅提升。全县生产总值由2010年底的23.3亿元增加到2015年底的35.6亿元，年均增长11.6%；大口径财政收入由3.26亿元增加到7.08亿元，年均增长16.8%；社会消费品零售总额由3.02亿元增加到6.7亿元，年均增长17.3%；固定资产投资由23.7亿元增加到62.6亿元，年均增长21.4%；农村居民人均可支配收入5212元，净增2830元，年均增长16.9%；城镇居民人均可支配收入16242元，净增8022元，年均增长14.6%。过去五年，全县综合实力显著增强，主要经济指标保持了两位数增长，其中生产总值、财政收入、社会消费品零售总额三项指标比2010年接近翻了一番，固定资产投资增长2.6倍。

五年来，我们坚持抓项目、夯基础，城乡面貌显著变化。全县共组织实施500万元以上项目282个，总投资315.89亿元，是“十一五”时期的1.6倍，一批重大项目的争取实施，为经济社会发展注入了强劲动力。加快道路交通建设，沿黄河快速通道、折达二级公路、县城至三塬二级公路等10条骨干道路建成通车，西山路、外环路动工建设，兰新铁路复线跨境而过；新修改造农村道路133条、495公里。改造提升水利基础设施，改善灌溉面积10万亩；建成东山、西山、三塬、盐锅峡和刘家峡五大饮水安全工程，自来水入户率达92%以上，彻底结束了山区群众吃雨窖水的历史。刘盐八库区地质灾害综合治理项目的实施，使库区群众生产生活条件得到极大提升。县城建设累计完成投资167亿元，实施了中环路、金河湾黄河大桥、东出口改造、滨河北路、南路等一批交通项目，城市拥堵得到有效改善；建设时代国际商贸中心、大庄棚户区改造、太极大桥、滨河南路景观带、鸿瑞名都城市广场，全力推进老城改造和新区开发，城区面积由6.2平方公里扩大到8.5平方公里，城镇化率提高到46.52%。强化城市管理，城市环境卫生整洁干净，市民素质不断提升。加大生态治理，完成造林绿化25万亩，新修梯田15.45万亩，治理水土流失面积220平方公里。

五年来，我们坚持聚合力、出实招，脱贫攻坚成效明显。按照“菜单式、钱到户、大扶贫、全覆盖、重造血”的原则，坚定不移地走“吃读书饭、种科技田、发养殖财、谋加工利、挣劳务钱、往好处搬”六条扶贫开发路子，扎实开展精准扶贫精准脱贫工作，精心实施项目到村、资金到户、帮扶到人的系列“组合拳”，着力解决贫困群众生产生活难题，整合各类项目资金10亿多元，实施村庄改造、住房安居、易地搬迁、道路饮水等民生工程。协调发放各类助农贷款8亿多元，按照建档立卡贫困户户均1万元的标准落实到户扶持资金7404万元，帮助群众发展养殖、种植、劳务等增收产业。大力实施易地扶贫搬迁，建成搬迁点16个，搬迁贫困群众1043户、6353人。2015年实现脱贫2381户、9475人，全县农村建档立卡贫困人口减少到7127户、28077人，贫困面由23.04%下降到17.35%。

五年来，我们坚持育产业、调结构，群众收入快速增长。深度开发旅游资源，推进景点景区建设，黄河水电博览园、黄河宾馆、福门开元大酒店投入使用，抱龙山滑雪场、太阳岛欢乐城、黄河明珠酒店建设进展顺利，炳灵寺石窟列入世界文化遗产名录，炳灵丹霞被列为国家地质公园，黄河三峡跻身全省八大重点景区。成功举办中华龙舟大赛、环青海湖自行车赛等系列赛事，黄河三峡知名度和影响力大幅提升。农业特色产业不断壮大，建成三塬、岘塬、盐锅峡3个现代农业综合示范园区和西河、三马台等8个蔬菜生产基地，绿色蔬菜面积达6万亩；以全膜双垄沟播技术为重点的旱作农业和草食畜牧业得到大面积推广，百合种植面积达到4.6万亩。组建成立甘肃古典建设集团、黄河三峡旅游投资公司和甘肃刘家峡农业开发有限公司3家国有控股企业，实现资源整合、抱团发展。加快推动工业企业转型升级，拆除和关停“两高”企业48家。

五年来，我们坚持惠民生、办实事，社会事业长足发展。实施教育优先发展战略，幼儿园到高中教育实现全免费，先后筹资14.5亿元，新修改建永靖中学、太极初中、移民小学、太极幼儿园等中小学106所、幼儿园60所，义务教育阶段均衡发展通过了国家验收。发动全社会捐资3500万元，成立了永靖县教育发展促进会。加强卫生基础建设，古城新区县医院、四局医院门诊楼投入运营，改造提升乡镇卫生院16所，新建村卫生室91所。加强县乡安全监管、食药监管机构建设，设立乡镇安监站和食药所，全面提升安全保障水平。实施全面两孩政策，人口计生服务水平进一步提高。全力加快文化体育、广电事业发展，修建村级体育场117个、文化活动室87个，发展“户户通”2.6万户。全面落实各项惠农政策，不断完善社会保障体系，城乡居民低保、医保、养老等各项制度规范运行，补助标准大幅提升。加大保障性住房建设，建成城镇廉租房2200套、公租房305套，完成农村危旧房、残困户危房改造1.19万户。先后培训大中专毕业生和“两后生”5235名，城镇新增就业2.19万人。大力推进“平安永靖”创建，广泛开展民族团结进步创建活动，保持了社会大局和谐稳定。

五年来，我们坚持转作风、促规范，政府建设不断加强。坚决贯彻执行中央八项规定，认真组织开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。不断完善议事规则和决策程序，“三重一大”事项一律集体研究决定，严格控制“三公”经费支出，加强办公用房、公务接待、公车使用、项目建设、财政资金、国有资产、政府采购和干部人事管理，进一步规范了政府工作。切实履行党风廉政建设集体责任和“一岗双责”责任，实行政府部门主要负责人和乡镇长季度述廉制度。认真整改“双审”和巡视反馈问题，加强行政监察和审计监督，严肃查处和纠正违规违纪现象。大力推进政务公开和行政审批制度改革，公布权力清单1723项，清理规范各类收费20项。认真办理人大代表建议和政协提案，积极回应社会舆情关切和网民留言，政府依法行政能力和水平进一步提高。

同时，双拥、物价、统计、粮食、供销、质监、工商、农机、老龄、档案、县志、气象、妇女儿童、防震减灾等各项工作都取得了新的进步和发展。

各位代表，通过五年的努力，我县综合实力和群众生活水平迈上了一个新的台阶，经济社会发展取得了显著成就，城乡面貌发生了巨大变化。这些成绩来之不易，这是州委、州政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是全体人大代表、政协委员和社会各界建言献策、监督支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员、历届老领导，向全县各族干部群众、人民团体、离退休老同志，向在永中央、省、州各单位，向驻永部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持永靖发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要有：一是基础设施薄弱，道路交通瓶颈制约还没有完全破解，建设资金短缺的问题依然突出；二是精准扶贫精准脱贫的任务艰巨，特别是东西山区贫困人口多，贫困程度深，减贫成本高，脱贫难度大；三是特色产业培育滞后，旅游业龙头带动作用不强，健康养老产业发展缓慢，特色农业发展规模小、链条短，新的经济增长点尚未形成；四是社会综合管理难度加大，城市管理精细化程度不高，交通、食药、消防、物业等领域监管任务十分繁重；五是经济发展与环境保护的矛盾突出，工业企业污染治理和“两高”企业关停并转的任务很重，生态环境建设特别是大气污染、水污染、农村面源污染的治理亟待加强；六是政府作风建设、廉政建设需要不断加强和巩固，部分干部法制意识、责任意识和廉洁意识不强，难以适应新常态下的工作，等等。对于这些问题，我们在今后一定要勇于面对，勤于思考，善于解决。

今后五年工作任务

新一届政府任期的五年，是我县脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们夯实基础条件、转化潜能优势、落实“十三五”规划的关键时期。我们深刻认识到，当前和今后一段时间，仍然要把加快发展作为第一要务，要把脱贫攻坚当作头等大事，要把旅游开发列为重中之重，进而实现全面小康的奋斗目标。我们要正确分析和判断形势，科学把握全局和重点，全面推进政府工作。

今后五年，我们迎来了一个机遇增多、优势凸显的战略机遇期。国家实施“一带一路”倡议，省上打造丝绸之路经济带甘肃黄金段，州上全面落实国家支持临夏等三州发展的《若干意见》，多重叠加的政策，为我们加快发展提供了良好的宏观政策环境和利好机遇；炳灵寺石窟列入世界文化遗产，黄河水电博览园投入使用，沿黄河快速通道、折达二级公路建成通车，永靖至大河家沿黄河旅游一级公路正在规划建设，兰州至永靖高速公路、刘家峡水库环库北路列入全省路网规划，基础条件的改善，使我县资源和区位优势进一步凸显。

今后五年，我们面临着一个开拓创新、破解瓶颈的攻坚破难期。经济发展进入新常态，经济结构调整、发展方式转变是当前和今后必须解决的重大课题，新的挑战和困难，要求我们必须要创新发展理念，培育新的动能，因势而谋、因势而动、因势而进。我县脱贫攻坚决战总攻已经发起，实现全县整体脱贫摘帽是主攻目标，我们必须要统筹资源，集中力量，扎实开展精准扶贫精准脱贫，坚决完成“一号工程”各项任务。同时，我县经济社会发展欠账大，基础瓶颈仍未消除，基本公共服务能力不足，项目建设与资金短缺的矛盾十分突出，这些都是我们发展的“短板”，破除瓶颈制约，乘势创新发展的任务十分艰巨。

今后五年，我们进入了一个扩大总量、优化结构的转型发展期。通过多年的发展，全县经济实力大幅提升，城乡面貌显著变化，发展环境更趋优化，为长远发展奠定了坚实基础。在省、州战略布局中，我县处于旅游业的重要板块，是有机绿色食品供应基地和饮用水源地保护区，旅游业、绿色农产品和健康养老产业发展前景广阔。特别是县十五次党代会科学描绘了未来五年宏伟蓝图，为全县经济社会发展进一步指明了方向。面对机遇与挑战，只要我们抓住先机，加倍努力，我们就一定有信心、也有决心，在历届县委、县政府打下的坚实基础上，继往开来，乘势而为，团结一心，开拓奋进，开创永靖发展的崭新篇章。

今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统揽，坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先，抓主抓重，勇于担当，奋力而为，坚决打赢脱贫攻坚战，努力与全省全国一道同步进入全面小康社会。

主要预期目标是：全县生产总值年均增长10%以上，力争五年后达到57.36亿元；财政收入年均递增10%，五年后达到11.4亿元；固定资产投资增幅保持在10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长13%和14%以上。通过五年的努力，经济实力大幅提升，经济增长的质量和效益显著提高，城乡基础瓶颈制约基本消除，人民生活水平普遍提高，城乡公共治理体系更加成熟完善，社会文明程度全面提升，生态环境得到持续改善，努力把永靖建成有机绿色食品供应基地、健康养生养老服务基地、丝绸之路·唐蕃古道旅游名县。

围绕实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：

一、合力集中攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战

全面贯彻新时期脱贫攻坚战略思想，按照省州部署要求，因村因户精准施策，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年整县脱贫摘帽，到2020年如期与全省全国同步进入全面小康社会。

改善发展条件。脱贫攻坚的首要任务是抓好基础建设，围绕贫困村和贫困人口，集中项目，集中资金，集中全力，着力完善道路、水利、电力、住房等基础设施。加快农村道路建设，所有贫困村道路和10户以上巷道实现硬化，农村客运有序规范发展。持续改善贫困村人饮、供电、通信、网络等基础条件，农村饮水实现长通久通，群众饮水更加安全、方便、稳定，动力电、通信和信息网络实现全覆盖，有条件的村通天然气。统筹实施农村危旧房改造、易地扶贫搬迁、水库移民避险解困搬迁项目，全面完成精准扶贫建档立卡户危房改造任务，改造完成农村所有C、D级危房和五保户住房，农村面貌显著改观。

增加群众收入。把促农增收作为脱贫攻坚的主要目标，加大产业扶持和资金支持力度，全面落实户均1万元到户产业扶持政策，着力培育旱作农业、畜牧养殖、中药材、百合等特色产业。发展壮大农业龙头企业，组建成立农民专业合作社，采取“企业+农户”的模式，提升农业生产效益，带动贫困群众发展。认真开展农村实用技术和就业技能培训，力争贫困劳动力人均掌握一门技能，拓展劳务输转渠道，增加贫困群众收入。

完善公共服务。加大教育扶贫投入，认真落实贫困家庭学生高校录取、毕业就业等方面的优惠政策，免费接受职业教育，贫困学生资助实现全覆盖。大力改善贫困村医疗卫生条件，做好贫困户医疗救助，抓好健康扶贫工程。逐步提高农村低保补助标准，使农村一、二类低保保障水平达到国家贫困线以上。加大农村“六位一体”建设，提升文化、体育、养老等公共服务水平。

健全保障机制。注重扶贫政策延续性和可持续性，不断完善扶贫保障机制，分解落实扶贫责任，强化督查、考核、验收、奖惩各个环节工作，确保扶贫措施落到实处，提高扶贫质量和效益。加大财政金融支持力度，全面落实各类帮扶贷款，整合涉农资金，重点用于贫困村和贫困户脱贫。对因病、因学、因灾致贫的贫困户要重点帮扶，对特殊弱势人群、“三留”人员要政策保障兜底。深入开展“双联”行动，充分发挥“三位一体”扶贫工作站和驻村工作队的作用，深化对口帮扶机制，引导社会各界参与脱贫帮扶，形成脱贫攻坚强大合力。

二、补齐发展短板，着力夯实基础条件

抢抓国家政策机遇，加大项目建设力度，改善交通、水利、住房、信息网络等基础条件，消除瓶颈制约，提升经济社会发展支撑力。

加强项目建设管理。坚持发展抓项目的理念不动摇，争取实施国家投资项目，拓宽领域引进招商项目，以项目建设拉动投资、壮大总量。围绕基础设施、产业培育、生态建设、社会事业等重点，超前谋划完善项目库。加大项目争取力度，及时跟进对接项目进度，争取实施永靖至兰州至临夏城市轨道交通、城区防洪排涝、农村河道防洪治理、新寺沟流域综合开发、塬台区高效节水灌溉、刘家峡水库良好湖泊生态环境保护、沿黄河环库经济带综合治理、生态文明小康村建设、西部山区农产品批发市场、乡镇垃圾和污水收集处理、农村面源污染物防治等亿元以上项目139个，总投资900亿元以上。围绕旅游开发、养老产业、新型能源等领域，做好招商项目策划包装，瞄准国内有实力的企业集团点对点招商，争取引进实施鹦鸽嘴热带海洋世界、黄河太极泥浴养生基地、惠安生态农庄、黄河三峡水上乐园等重大招商项目10个以上，总投资90亿元以上。严格落实项目建设“五制”，加强项目规范管理，提高项目实施效益。

加快道路交通建设。统筹规划建设以高速公路、国道、省道为架构，县乡公路为干线，通村道路为延伸，旅游道路相互连通，与周边县市区紧密连接的交通格局，全面提升互联互通水平。争取兰合铁路、兰州至永靖高速公路项目，动工建设永靖至临夏市、永靖至大河家一级公路、刘家峡环库北路、焦家至西河白川、塔坪至炳灵寺二级公路，西山公路、外环路建成投入使用。加快县乡道路等级化进程，新修改造县乡道路560公里，硬化村社道路1500公里，新建黄河、湟水河大桥7座。大力发展水上交通，完善水路航运网络体系。

加强水电能源建设。全面改造提升骨干水利工程，推广节水灌溉模式，节水灌溉面积达到8.5万亩。实施刘盐八库区滑坡区节水灌溉项目，从源头上遏止地质灾害发生。争取实施农村饮水改造提升项目，新建韩家山上水工程，加强人饮工程管护，建立保障有力的城乡供水体系，实现安全饮水全覆盖。加大防洪减灾体系建设力度，实施黄河干流和湟水河河堤治理等工程，不断提高防洪排洪能力。加快城乡电网改造升级，实施古城新区供电配套、光纤通信和自动化工程，提高电网传输能力。推进宽带网络建设，提高光纤和4G网络普及率，实现宽带网络行政村全覆盖。加大清洁能源普及力度，合理摆布加气站点，新建加气站6座。

加强财税保障能力。加大财源建设，积极争取财政专项资金、转移支付和政策性资金，盘活财政存量资金，增加县级可支配财力。加大税收征管力度，加强综合治税，强化非税收入管理，推动财税稳步增长。认真执行财政预算管理制度，优化支出结构，严格控制“三公”经费，在保工资、保运转、保民生的基础上，财力向脱贫攻坚、社会保障倾斜，切实发挥好财税保障作用。不断加强财政资金专项检查、审计监督，严格执行财经纪律，规范财务管理。重视和支持金融工作，优化金融服务环境，助推经济发展。积极探索多元融资方式，盘活现有资产，激活民间资本，引进域外资金，破解资金制约难题。

三、突出特色优势，构建产业发展新格局

深入实施创新驱动发展战略，优化产业结构布局，发展壮大旅游产业、特色农业、健康养老和新兴产业，培育支撑发展的新动能。

壮大旅游产业。强化旅游龙头地位，围绕旅游上项目、调结构、育产业，大力发展全域化旅游，创建国家5A级旅游景区，打造丝绸之路·唐蕃古道旅游名县。加大旅游基础设施建设，推进刘家峡库区北岸、太极岛、金龙岛及月亮湾综合开发，争取建设罗川旅游水镇、黄河三峡欢乐世界和金河湾主题酒店，实施炳灵丹霞、恐龙国家地质公园开发项目，改善吧咪山、岗沟寺、罗家洞、抱龙山等特色景点基础条件，完善景点景区配套设施，提升旅游综合服务能力。积极培育休闲度假、乡村体验、红色旅游、生态观光、冬季滑雪、夜游黄河、健康养老等旅游品牌，推动黄河三峡一日游向多日游转变，开发旅游产品，提升旅游效益。组建成立黄河三峡大景区管委会，实行黄河三峡景区通票制。创新旅游宣传方式，办好特色节会，建立数字智慧营销服务体系，打响打亮黄河三峡品牌。到2020年，年接待游客突破500万人（次），旅游综合收入达到35亿元。

做优现代农业。积极转变农业发展方式，调整农业种植结构，扩大特色农业种植规模，健全完善产、供、销产业链条，加快农业规模化、产业化、集约化进程，推动传统农业向休闲观光农业转变，农民向产业工人转变。东西山区大面积推广旱作农业，发展中药材、百合、草食畜牧业等特色产业，川塬区大力发展绿色农产品和休闲观光农业，加快建设三塬、岘塬、盐锅峡、三马台等现代农业综合示范园区。加大土地流转力度，引进推广农业新品种、新技术，扶持发展农民专业合作社和“农”字牌加工企业，提高农业综合收益。

发展健康养老产业。积极应对人口老龄化，充分利用湿地、枣林、山水、鱼塘等丰富的环境资源优势，鼓励和支持社会力量发展健康旅游、健康养老、休闲养生和体育健身等新型服务业，提供老年文化、娱乐、保健、居住等保障服务，带动商贸物流、家政等服务业发展。加快建设社会化养老服务机构，推进乡、村养老场所建设，完善城乡社会养老服务体系。重点实施太极岛健康养老产业园项目，统筹抓好互助老人幸福院、农村老年活动中心和日间照料中心项目建设，力争到2020年将我县打造为健康养生养老服务基地。

培育新兴产业。顺应产业发展潮流和趋势，实施大众创业、万众创新和“互联网+”行动计划，大力发展信息消费、电子商务、金融保险等产业，培育新的经济增长点。加快发展现代商贸流通业，规划古城火车站物流园区，加强物流基础建设，扶持培育大型现代物流企业，物流配送延伸到乡镇、村社。加快工业企业转型，鼓励发展绿色产业，大力推进科技创新，扶持和引导中小微企业发展新兴产业，提高市场竞争力和可持续发展能力。

四、注重城景融合，建设滨河美丽小城

把县城作为经济发展的中心，统筹新区、老城区、集镇三大区域，突出规划、建设、管理三个重点，促进产、城、景互动融合，全力推进新型城镇化建设。

坚持特色定位规划城市。以建设宜居宜游宜业的滨河美丽小城为目标，不断创新城市规划理念，尊重城市发展规律，结合资源禀赋、区位优势和地方特色，统筹谋划城市空间布局、平面协调、整体风貌，深入推进“多规合一”，增强城市规划的科学性、指导性。严格执行县城总体规划和控制性详规，强化规划刚性约束，加大规划执法力度，认真开展规划落实专项督查，全力解决城市违法违章建筑遗留问题，切实维护规划的严肃性和权威性。科学编制集镇建设规划，优化完善集镇综合功能，强化城乡公共服务资源均衡配置，有序推进户籍制度改革，实现城乡一体融合发展。到2020年，全县城镇化率达到57%。

着眼城景融合建设城市。坚持城景同步，统筹推进古城新区、老城区和城北新区建设，打造三十里黄河景观风情线，推动城市全域景区化、城景一体化。古城新区以配套完善酒店、商场、停车场、夜游亮化等基础设施为重点，新区污水处理厂、生态停车场、汽车站建成使用；老城区以改造提升为重点，稳步推进四局棚户区、刘家峡村、罗川村、大庄村等片区开发，鸿瑞名都城市综合体、太极大桥、大庄棚户区、川北后山棚户区改造等项目建成使用；城北新区以道路、房屋、公共服务、市政设施为重点，建成村委会、小学、幼儿园、卫生院、安全饮水等公共设施，配套休闲观光采摘等富民产业，搬迁安置群众1117户、4203人。拓展城市生态景观空间，建设龙汇山公园、城北体育公园、城南生态公园、太极岛湿地公园，提升县城综合承载能力。坚持产城融合发展，探索经营城市新模式，盘活县城存量房产，大力发展餐饮、住宿、商贸、文化等服务业，增强县城聚集产业、吸纳就业的功能。

注重居民满意管理城市。实施城市绿化、亮化、美化、净化及精细化管理“五化”工程，强化城市服务功能，建立健全常态化管理机制，营造整洁、方便、舒心、安全的工作生活环境。加快推进智慧城市建设，动工实施平安县城二期工程，全面推行网格化、数字化管理。注重城市发展前瞻性问题的研究，积极回应和关切居民的诉求，着力解决交通拥堵、环境污染、资源紧缺等城市病。加强城市综合执法，整治各类违法违规行为，营造良好的城市环境。开展全民热爱永靖、建设永靖行动，提升全社会文明水平。

五、坚持绿色发展，推进生态文明建设

牢牢把握绿色发展理念，全面加强生态治理和环境保护，坚定不移地走绿色低碳循环发展路子，营造天蓝水清、宜居宜游的良好环境。

认真实施生态项目。积极争取实施水土保持、造林绿化、梯田建设等生态治理工程，稳步推进生态公益林建设，加快以刘盐八库区沿岸、县城南北山和西山公路、沿黄河快速通道交通主干线等为重点的生态廊道建设。认真抓好城区绿化工程，加快村镇绿化、景点景区绿化进程，巩固扩大现有造林绿化成果，治理水土流失面积550平方公里，森林覆盖率达到18%。

加快发展循环经济。大力发展循环农业，按照农牧结合、循环发展的理念，依托旱作农业资源优势，提高秸秆利用率，加快发展草食畜牧养殖业，促进农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展。大力发展循环旅游业，加快旅游资源开发进程，辐射带动服务产业发展，促进旅游与生态、健康、养生、养老深度融合，形成良性循环发展模式。实施全民节水、节电、节能行动计划，引导群众绿色消费、绿色出行，形成勤俭节约的良好社会风尚。

大力建设美丽乡村。编制完善村庄建设规划，积极推进千村美丽和万村整洁示范村建设，建成一批风格独特、典型示范的美丽乡村。加快发展乡村旅游，开展田园采摘、农田认种等农事体验活动，打造各具特色的生态文明村、农业观光村、休闲度假村和特色旅游小镇。深入开展环境卫生综合整治，实施农村环境连片整治项目，加大废旧农膜回收再利用，扎实开展“五改四清”工程，着力营造舒适整洁的人居环境。

不断加强环保执法。认真落实环境保护监管措施，突出源头严防、过程严管、后果严惩，对各类环境违法行为零容忍。坚持保护为先，认真做好百年枣林、黄河湿地资源、饮用水源地、耕地保护工作，深入实施大气、土壤污染防治计划，努力实现生态环境与经济社会协调发展。强化水生态保护，加强水质监测与管理，突出抓好污水处理设施建设和运营，加大“两高”企业关停步伐，加速落后产能淘汰，全面实现县城、景区及水源地周边无污染企业的目标。

六、坚持协调共进，大力发展社会事业

坚持把教育、卫生、文化等事业发展作为基本保障，统筹推进，全面发展，不断提高公共服务共建能力和共享水平。

加快教育事业发展。坚持教育优先，优化教育资源，创新办学理念，全力推动教育事业提质均衡发展，力争2020年迈入全省教育中等梯队。加大教育基础建设力度，县城新建1所独立初中，加快刘化、九中等薄弱学校改造提升，完善农村中小学功能用房，逐步缩小城乡、校际差距。大力发展学前教育，实现幼儿园标准化全覆盖。狠抓义务教育和高中教育，全面提高教育教学质量。加快职业教育体系建设，着力培养高素质劳动者和技能型人才，两后生培训达到95%以上。加强教师队伍建设，健全教育教学激励机制，提高农村条件艰苦地区教师待遇。

提升医疗保障水平。全面推进健康永靖建设，深化县级公立医院、医药卫生体制综合改革，推进医药公开和分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。大力推进县中医院、县中西医结合医院等建设项目，加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设，鼓励社会力量兴办护理院、老年病医院、康复医院等医疗机构，健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。加大医疗人才特别是乡村两级全科医生的培养，提高服务能力。加快县、乡卫生应急队伍和技术装备建设，做好重大疫情防控，有效应对突发公共卫生事件。

推动文化事业发展。加大公共文化体育设施建设，开展全民健身运动，实现17个乡镇农民健身中心、公共体育场、行政村文体活动广场全覆盖。实施文化精品工程，争取建设黄河三峡文化产业园，立足水电、彩陶、花儿、傩舞等地方文化，创作永靖本土文化作品，推动文化产业发展。加强非物质文化遗产保护，建设白塔木雕、王氏铸造等传承基地，增强文化发展的内生动力。

七、持续改善民生，营造和谐社会大局

始终把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，完善社会保障体系，推进和谐社会建设，努力提高群众生活的幸福感和满意度。

狠抓惠民政策落实。严格执行各项强农惠农政策措施，足额落实各项惠民资金，不断健全完善公开、公平、透明、规范的惠民政策长效落实机制。加大民生项目投入，持续改善群众出行、上学、就医、饮水等生产生活条件，让改革发展的成果更多地惠及于民。

完善社会保障体系。健全完善城乡低保、五保、城乡养老、医疗救助、教育助学、城市保障房等救助体系，加大对贫困弱势群体的救助力度，全力保障困难群众基本生活。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，完成城乡居民医保制度并轨，健全完善大病、失业、工伤、生育保险制度，构建多层次社会保障网络。发展社会福利慈善事业，建立农村留守妇女儿童、孤寡老人和残疾人关爱服务体系，保障弱势群体权益。

加大就业创业力度。认真落实各项就业创业扶持政策，加强就业和社会保障服务平台建设，积极发展县级就业创业基地，千方百计扩大就业。加大对高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点人群的职业技能培训，深入推进转移就业工程，每年安排一批高校毕业生到企业就业，鼓励引导多层次、多渠道就业创业。

加强和创新社会治理。牢固树立安全发展观念，认真落实社会稳定风险评估和预警机制，有效预防和化解各类矛盾纠纷，妥善解决群众的合法合理诉求。严厉打击各类违法犯罪活动，提升社会治安保障水平。全面落实安全生产责任制，加强重点行业领域监管，消除各类安全隐患，严防重特大安全事故的发生。推进防灾减灾体系建设，健全完善各类应急预案，提高综合防范和抵御灾害的能力。依法加强民族宗教事务管理，全力维护社会和谐的良好局面。

加强政府自身建设

各位代表，面对新形势、新任务，我们将进一步改进工作作风，狠抓工作落实，推动建设学习政府、责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府。

注重解放思想，建设学习政府。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与党中央和省、州、县委保持高度一致。准确把握上级部署的政策要求、着力重点，注重全局性、前瞻性问题的思考，加强对政策法规、社会管理等方面知识的学习研究，增强统筹发展、创新发展的能力。学习借鉴先进经验，认真听取基层意见建议，不断提高政府工作水平。

甘于奉献担当，建设责任政府。紧盯中央、省、州各项决策部署和目标任务，强化担当、主动作为，求真务实、开拓创新，在其位、谋其事、尽其责，兢兢业业履职，踏踏实实干事。坚持一切从实际出发，大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，言出即行，一抓到底。加强效能监察和督办问效，强化行政问责力度，坚决纠正“不作为”，努力消除“不敢为”，集中整治“乱作为”，确保各项工作高标准、高质量完成。

坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法律红线意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持学法知法、懂法守法，规范执法行为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。始终坚持县委集中统一领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论监督和网络媒体监督，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取社会各界意见，支持工青妇等人民团体更好地发挥作用。

强化宗旨意识，建设服务政府。牢记为民服务宗旨，始终站稳群众立场，认真解决群众关切的热点、难点问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，努力让群众认可、满意。深化行政审批制度改革，认真抓好“接、管、放”工作，扩大各领域信息公开，不断简化办事程序，提高办事效率。牢固树立政府部门就是服务部门、工作岗位就是服务岗位、公职人员就是服务员的观念，认真履行岗位职责，改进服务质量，提高行政效能。

严守纪律规定，建设廉洁政府。始终把纪律规矩挺在前面，落实全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”责任，从严执行廉洁从政各项纪律规定，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。进一步规范财政资金、国有资产管理使用，强化工程建设领域监管，全面加强行政监察和审计监督，努力营造风清气正的良好环境。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的思想，大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费，始终保持廉洁从政的良好形象。

各位代表，立足新起点，谋求新发展，开创新局面，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，时刻牢记习近平总书记“不忘初心、继续前进”的八个重要论述和要求，在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，为坚决打赢脱贫攻坚战、同步进入全面小康社会而努力奋斗!