政府工作报告

——2015年6月28日在永靖县第十六届人民代表大会第四次会议上

代县长  张自贤

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

2014年工作回顾

过去的一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，牢牢把握稳中求进的总基调，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，转变作风抓落实，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会保持了平稳协调、和谐发展的良好态势。全县完成生产总值33.86亿元，增长11.5%；固定资产投资58.68亿元，增长22.8%；社会消费品零售总额5.32亿元，增长12.2%；大口径财政收入6.12亿元，增长0.87%，其中公共财政预算收入3.1亿元，增长15.56%；城镇居民人均可支配收入13821.6元，增长9.4%；农民人均纯收入4118.9元，增长13.8%。

——项目建设成效显著。共实施500万元以上国家投资项目47个，总投资82.66亿元，完成投资32.06亿元。重大项目进展顺利，投资7.31亿元的刘盐八库区地质灾害综合治理搬迁避让、灌区节水改造、农业工程全面动工实施，兰刘沿黄河快速通道年内可建成通车，兰合铁路动工建设，兰刘高速公路、永靖（县城）至青海民和（转导）二级公路、沿刘家峡库区环湖公路列入全省路网规划。招商引资成效较好，共引进实施上亿元项目11个，当年完成投资1.35亿元。

——农村基础条件持续改善。投资6700万元，建设通畅工程21条、138公里。筹资260多万元对西山人饮工程进行了维修改造。动工实施了塔坪灌区、抚河灌区续建配套与节水改造项目，灌区面积不断扩大。启动实施了城北新村开发，编制完成了总体规划，动工建设道路工程。有序推进美丽乡村建设，21个示范村面貌发生可喜变化。大力开展植树造林，完成了折达公路绿化美化和黄河水电博览园绿化工程，栽植各类苗木91万株。

——富民产业发展壮大。积极推进扶贫攻坚行动计划，认真开展精准扶贫工作，落实扶贫项目资金4500万元。动工建设三塬、岘塬、盐锅峡3个现代农业综合示范园区，新建高效节能日光温室1500亩，发展高原夏菜1.3万亩。东西山区全膜双垄沟播玉米基本全覆盖，推广脱毒马铃薯16.65万亩，种植中药材8000亩，新增百合3000亩、留床面积4.1万亩。大力发展草食畜牧业，在西部山区建设养羊专业示范村9个，发展养羊专业户849户，新增羊存栏3.2万只。积极探索农村土地流转模式，流转土地1万亩。不断深化“双联”行动，实施项目29个、2877万元，捐款捐物1189万元。加大农村金融扶贫，村级产业互助社实现全覆盖，落实惠农贷款、妇小贷、互助金借款2.74亿元。

——旅游开发步伐加快。加强旅游基础建设，投资5.7亿元的黄河水电博览园基本建成，正在进行展览馆布展工作，游客服务中心完成主体工程。黄河明珠、福门开元五星级酒店建设进展顺利，向阳码头至炳灵峡口旅游公路完成硬化，炳灵上下寺旅游道路开通。炳灵寺石窟成功列入世界文化遗产名录。强化旅游服务管理，扩大旅游宣传，黄河三峡知名度和影响力不断提升，全年游客人数和旅游收入分别增长20.3%、25.2%。

——城市建设有序推进。全力加快古城新区开发，一期重点开发项目基本建成，二期开发进展良好。稳步推进旧城改造，川北棚户区改造、川南商贸一条街、时代国际商贸中心项目基本完成，县城集中供暖工程建成投入使用，大庄、刘电厂两个棚户区改造项目进展顺利。投资8.5亿元，实施了县城主干道提升改造工程，县城至三塬二级公路、中环路、滨河北路改造、滨河南路建成使用，金河湾黄河大桥进展良好，启动了外环路建设，有效改善了县城路网结构和路况条件，拉开了县城建设新框架。深入开展城市环境集中整治活动，全面整顿城市交通和市场经营秩序，城市面貌进一步改观。

——工业发展质量提升。认真落实促进中小微企业发展的一系列政策措施，积极探索企业发展新模式，做大做强特色建筑产业，组建了国有控股甘肃古典建设集团，实现了资源整合和抱团发展。园区集聚能力不断增强，刘家峡经济开发区并入永靖工业园区统一管理，盐锅峡加气站项目建成运营，钢构件生产改造等项目建设进展顺利。严格落实“三不一加大”政策措施_注①，加快工业企业转型改造和优化升级，拆除和关停“两高”企业9家。

——社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，实现学前到高中阶段教育全免费，太极初中建成投入使用，永靖中学迁建项目完成主体工程。加强教师队伍建设，招录教师81名。加快卫生、文化体系建设，改造乡镇卫生院4所，新建村卫生室39所、村级体育场16个、文化活动室80个。加快保障性住房建设，建成城镇廉租房300套，公共租赁房200套，完成农村危旧房、残困户危房改造1700户。认真实施转移就业工程，输转劳动力4.83万人，实现劳务收入5.22亿元。深入开展“查低保、纠偏差、促公正”活动，全面落实各项惠民政策，困难弱势群体的生产生活得到有效保障。认真抓好以维稳、安全、防灾为主的“151”工作_注②，严格落实各项防控措施，广泛开展民族团结进步创建活动，保持了社会大局和谐稳定。

——自身建设不断加强。按照“为民务实清廉”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真整改“四风”问题，坚决贯彻执行中央八项规定和省、州、县委关于作风建设的各项规定，开展效能风暴行动和发展环境优化年活动，集中解决了一批影响行政效能和发展环境的突出问题。深入开展政府系统“减费、放权、规范”活动，加大“接、管、放”力度，取消审批事项33项，减免收费事项10项。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，办理人大代表建议117件、政协提案91件、答复网民留言220件，办结率分别达62.4%、68.1%、89.1%。严格落实公务接待、公车管理、办公用房等各项制度，加强审计监察，认真抓好“双审”、“稳增长、惠民生”审计整改工作，清理整治“吃空饷”问题，严肃查处和纠正存在的违规违纪现象，有效规范了政府行政行为。

同时，我们在政府工作中注重统筹兼顾，协调推进各项事业，人武、双拥、物价、统计、粮食、工商、税务、农机、地震、老龄、残联、档案、县志、金融、气象、民族宗教、妇女儿童等各项工作都取得了新的进步和发展。

各位代表，回顾2014年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大代表、政协委员和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于全县各族干部群众的团结拼搏、苦干实干。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县各族人民、各人民团体和全体离退休老同志，向驻永部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持永靖发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要有：一是农业农村基础薄弱，群众增收渠道不广，扶贫攻坚的任务依然十分繁重；二是产业发展规模小、链条短、竞争力弱，特别是旅游产业投资主体单一，发展速度缓慢；三是城镇化建设步伐较快，但城市管理比较滞后，服务功能和辐射带动作用不强；四是工业发展层次低，改造提升和转型发展难度很大；五是经济发展与环境保护的矛盾突出，生态环境建设特别是大气污染、水源污染、农村面源污染的治理亟待加强；六是政府职能转变还不够到位，存在管理缺位现象，部分干部创新精神不足，执行力不强，纪律涣散、作风漂浮，等等。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中着力加以解决。

2015年工作任务

今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、州经济工作会议和县十四届党代会第三次会议精神，认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚持“发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先”的工作理念，走好“吃读书饭、种科技田、发养殖财、谋加工利、挣劳务钱、往好处搬”的扶贫开发路子，努力推进全县经济社会持续健康发展。

主要预期目标是：生产总值增长10%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13%，公共财政预算收入增长13.5%，农民人均纯收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长13%。

围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

一、以项目建设为支撑，努力扩大投资，着力实现经济增长新跨越

坚持发展抓项目不动摇，认真开展项目争取招商引资年活动，以项目建设拉动投资、增强后劲，促进经济社会快速发展。

高点站位谋划项目。认真研究国家产业政策和投资导向，抓好“十三五”规划编制工作，按照“建一备二谋划三”的要求，围绕基础设施、生态环保、精准扶贫、产业培育、民生保障、社会事业等重点领域，深入开展调研论证，精心谋划一批投资大、带动性强的大项目、好项目，充实完善项目库，争取更多的项目进入国家政策扶持层面，纳入省、州规划范围。

抢抓机遇争取项目。积极主动地加强与中央、省、州的衔接汇报，及时掌握项目动态，全方位捕捉项目信息，多渠道争取资金，力争全县项目争取的质量和数量有新的提高。紧盯已上报国家和省上的重大项目，实时掌握审批进度，逐一跟踪落实。重点抓好兰刘高速公路、兰刘公路改线、刘盐八地质灾害和库岸治理、永靖至青海民和二级公路、刘家峡水库环库二级公路、刘家峡游泳馆等项目的争取工作。

规范管理实施项目。严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和工程质量终身负责制，加大项目建设稽查力度，规范项目实施程序，加快竣工项目验收，全力保证工程建设质量。实行重大项目指挥部负责制，加强目标责任管理，一个项目、一套班子、一抓到底，确保项目顺利实施。全力做好兰刘沿黄河快速通道、兰合铁路、兰州第二水源地建设等重大项目的协调服务，及时解决征地拆迁等方面的问题，不断优化发展环境。加快刘盐八库区地质灾害综合治理项目3个子工程、湟水河河堤治理等20个骨干项目的建设进度，力争年内实施500万元以上项目110个以上。

拓宽领域引进项目。按照“大招商、招大商”的工作理念，扎实做好项目策划包装和平台搭建工作，坚持外争内聚并重，紧盯企业集团投资实体，瞄准社会民间资本，上门招商、精准招商，广泛引进各类资金参与产业开发和基础建设。重点围绕旅游开发招商引资，积极引进康师傅集团方便面生产线、兰州城投养老产业项目，抓好抱龙山滑雪场建设项目、年产30万方加气混凝土砌块项目、甘肃万家丰乐现代农业示范基地建设项目等协议项目的落地实施。动工建设新寺牛羊肉加工中心、义乌商贸小商品城、时代国际影院等项目，加快大盐沟商贸物流园等项目建设进度，争取年内新开工招商引资项目10个以上，完成投资8亿元以上。

二、以扶贫攻坚为中心，壮大富民产业，着力迈出农村发展新步伐

认真实施扶贫攻坚行动计划，贯彻落实省委“1+17”_注③精准扶贫工作部署和要求，坚定不移地走好六条扶贫开发路子，推进农村经济持续发展，农民收入较快增长。

全力推进精准扶贫。以增加群众收入、减少贫困人口、缩小贫困面为核心任务，坚持“倒排序、钱到户、菜单式、大扶贫”的扶贫模式，从最贫困的村、最贫困的户开始，一村一村推进，一户一户帮扶，今年完成10个整村推进、3640户、9400人的年度脱贫任务，贫困面下降到17.4%。不断深化“双联”行动，组建成立扶贫双联党建“三位一体”乡镇工作站、村工作队，建立贫困户与帮扶干部“一对一”帮扶工作机制，全力加快贫困群众脱贫致富步伐。加快村级产业互助社发展，壮大资金运筹总量，加强规范管理，探索灵活机制，扩大群众受益面，发挥好“农村小银行”的作用。

持续改善农村基础条件。继续实施农村公路通畅工程，完成农村道路硬化改造49条、133公里，进一步提高村社道路、巷道硬化率。结合实施刘盐八库区综合治理项目灌区节水改造工程，全面完成三塬、岘塬、三马台、黑方台等23个塬台区灌区节水改造任务。全力抓好抚河灌区续建、砂子沟灌区改建、东山四乡镇抗旱应急水源等水利工程，新修改造小型水利工程23处，改善灌溉面积6.8万亩。动工建设湟水河河堤治理、黄河干流永靖段防洪工程，治理加固河堤28公里。理顺农村饮水管理体制，进一步改造西山人饮工程，加强后续服务管理，年内全县适宜地区安全饮水全覆盖，力争做到长通久通。认真实施刘盐八库区地质灾害综合治理项目搬迁避让工程，妥善安置滑坡灾区群众，年内搬迁安置盐锅峡、西河镇群众552户、2350人。全力抓好城北新村开发，加快土地整理，争取动工建设搬迁安置点工程。加大三条岘大地坪、三塬新建、罗家沟等易地扶贫搬迁点后期扶持力度，妥善解决遗留问题。

发展特色优势产业。优化调整农业产业布局，培育壮大蔬菜种植、经济林果、旱作农业、畜牧养殖、劳务经济等特色优势产业。川塬区重点抓好三塬现代农业综合示范园区、黑台草莓生产基地建设，建成西河、三马台、罗川台等8个蔬菜生产基地，大力发展高原夏菜，年内新建高效节能日光温室1500亩，完成蔬菜种植5.7万亩，建设红枣、苹果、花椒、核桃等特色经济林1.1万亩。东西山区完成全膜玉米27万亩、脱毒马铃薯16万亩、中药材9000亩，新增百合3000亩。加快发展畜牧养殖业，年内新建规模养殖场15个以上，新发展规模养殖户100户、专业户1000户以上。大力发展劳务经济，加大农村劳动力技能培训，开展订单式劳务输转，鼓励有技能的劳动力“走出去”创业，增加群众收入。依托百合、脱毒马铃薯、红枣、中药材等特色资源和名优产品优势，鼓励和支持企业实体及民间资金参与农业开发创业，积极兴办农产品加工、包装、保鲜、储运和销售等“农”字牌企业，延伸农业产业链条，提高农产品附加值。健全完善农产品市场体系，加强农产品质量安全检测，鼓励发展电子商务，建设乡村电子商务服务网络，提高农业生产效益。认真开展土地确权登记工作，加快农村土地流转，努力推进农业产业化进程。

三、以县城建设为引擎，强化建设管理，着力提升文明城市新形象

抢抓我县被列为全省新型城镇化建设试点县的有利契机，以建设自治州次中心为目标，高起点规划、高标准建设、精细化管理，努力打造宜居宜游滨河美丽小城。

严格执行规划。认真落实县城三版总体规划和各类建设性详规，强化刚性约束，有规划必执行，无规划不建设，把规划监督贯穿于各项建设的全过程。进一步加大规划执法力度，坚决依法拆除违法建筑，坚决遏制未批先建、乱修乱建等违法建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性，保证城市建设规范有序。

加快县城建设。重点实施“两桥、两带”工程_注④，动工建设刘家峡太极大桥和刘家峡人行吊桥工程，优化城区路网结构，更好的实现川南、川北和古城新区三大片区融合发展。实施滨河南路景观带和太极岛景观带工程，打造三十里滨湖特色旅游风情线。全力加快古城新区开发，金河湾黄河大桥年底建成通车，安厦忆江南、锦绣嘉苑等10个商住小区建成使用，黄河明珠、福门开元酒店年内基本建成。旧城区重点抓好大庄、川南2个棚户区改造项目，完成中环路东出口道路改造、滨河北路人行道和川中路铺油改造，时代国际商贸中心年内投入使用。认真开展旧城区地下管网普查，实施弱电下地工程。坚持政府扶持与市场运作相结合，积极搭建产业发展平台，规划设置特色商业街区，培育壮大旅游服务、商贸物流、餐饮住宿等城市配套产业，增强城市聚人、聚气、聚财能力。

加强城市管理。重点抓好城市绿化、亮化、美化、净化及精细化管理“五化”工程，逐步将城市管理重心从治脏、治乱、治差转移到做优、做靓、做美上来。实施城市绿化工程，按照开门透绿、见缝插绿、美观靓丽的要求，对城区适宜区域进行全面绿化，不断扩大城区绿化面积。实施城区亮化工程，建设黄河夜游风情线，对沿街建筑和两岸河堤进行亮化装饰，打造“一河两岸”美丽景观。组建成立城市综合执法局，推行法治管理，加强城市综合执法，认真开展环境综合治理整治活动，重点整治乱搭乱建、乱停乱放、乱涂乱画、乱摆摊点等违法违规行为，规范市容秩序。加强城市物业管理，成立物业管理局，探索建立物业管理新模式，严格资格准入，规范物业收费，提升服务质量，努力营造舒适舒心的人居环境。

抓好集镇建设。科学编制集镇建设规划，完善道路、给排水、供电等基础设施，加快盐锅峡、陈井、三塬、王台、川城、新寺等特色集镇建设。完善基本公共服务设施，优化集镇综合功能，提升集镇聚集带动能力。着力培育优势产业，配套建设各类专业市场和综合市场，活跃商贸流通，带动经济发展。加快户籍制度改革，有序推进农业人口市民化。

四、以旅游开发为龙头，培育精品景区，着力打造旅游发展新亮点

始终坚持旅游龙头地位不动摇，以两年争创国家5A级景区为目标，全力加快黄河三峡旅游综合开发，努力实现旅游资源大县向旅游经济强县的转变。

加快景区景点建设。抢抓黄河三峡列为全省首批八大景区建设的机遇，加快旅游基础设施建设。炳灵湖景区重点抓好黄河水电博览园建设，黄河三峡游客服务中心争取8月底投入使用。争取实施兰刘沿黄河快速通道延伸工程，加快鸿瑞大湾、太阳岛、魏家坡、坷坨、韭滩码头等沿线旅游服务区建设，努力打造沿黄河旅游休闲度假长廊。加快炳灵石林国家地质公园建设，完善旅游基础设施，争取顺利通过国家验收。太极湖景区全面启动恐龙国家地质公园、太极岛湿地公园综合开发、兰州城投公司休闲养老养生项目，完成恐龙博物馆布展工作，形成集观光、度假、养老、养生为一体的滨河休闲旅游观光带。统筹推进吧咪山、抱龙山、岗沟寺等景区基础和服务设施建设，增强景区对游客的吸引力。

丰富旅游发展内涵。围绕旅游“吃住行游购娱”六要素，统筹整合旅游资源，大力推进旅游与文化、城镇、商贸、农业、体育等领域的融合发展，逐步形成互促互进、多元发展的良好格局。引进投资实体，激活民间资本，积极参与开发旅游项目，争取建设儿童乐园、休闲养老等项目，开展田园采摘、农田认种等农事体验活动，鼓励兴办一批高档次的农家乐、渔家乐，重点抓好黄河人家和太极旅游小镇建设。深度挖掘水电、彩陶、花儿、傩舞等地方文化，为旅游产业注入文化元素，赋予文化内涵，积极鼓励民营企业参与开发旅游商品，提高旅游附加值和效益。

提升服务管理水平。进一步理顺旅游服务管理体制，组建成立黄河三峡大景区管理委员会和旅游投资公司，实现大景区统一管理，解决景区管理各自为阵、无序经营、投资乏力的现状。进一步完善县城和景点景区道路标识、停车场、购物、厕所、环保等配套设施，合理规划布局一批高档次旅游综合服务区，提升旅游综合服务能力。加大旅游综合执法，集中整治旅游发展突出问题，营造规范有序的旅游市场环境。高度重视旅游从业人员培训教育，加强导游队伍建设，提高旅游服务水平。加大旅游宣传推介，开展多渠道、全方位的联系协作，不断扩大对外合作，拓展旅游市场。

五、以生态建设为保障，加大污染治理，着力营造宜居宜游新环境

牢固树立“生态立县”理念，按照“四个共识”_注⑤要求，把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置，统筹规划，综合治理，大力推进生态文明建设，营造天蓝、山绿、水清、城美的良好环境。

加强生态建设。以三大库区沿岸为重点，积极争取实施梯田建设、水土保持、林业工程等生态治理项目，大力推进天保工程、生态公益林、三北防护林和湿地保护建设，年内完成造林4.9万亩，新修梯田1万亩，治理水土流失面积29平方公里。加快绿色通道建设，全面完成县城至三塬二级公路绿化美化和折达公路景观工程。坚持城乡同步、城景融合，巩固扩大县城南山、尕塬后山、水电博览园面山绿化成果，加快村镇绿化、景点景区绿化进程，逐步提高森林覆盖率和绿化率。大力发展林下经济，实现生态建设与经济效益的有机结合、协调发展。

强化环境保护。以大气污染防治、水污染防治、农村面源污染防治为重点，进一步强化工作措施，加大工作力度，加强环境综合整治。争取动工建设县城污水处理二期工程，古城新区、川南片区污水纳入县城污水管网，集中整治县城黄河沿岸排污口，做到污水集中收集、统一处理，保证黄河水源安全。认真落实污染企业“三不一加大”政策措施，严格准入门槛，狠抓污染源头治理，科学制定淘汰落后产能三年控制规划，多措并举，加快“两高”企业关停步伐。今年，重点对黄河水电博览园周边高污染企业实施关停。加快工业园区道路、供水、供电、供气等基础建设，完善污水处理、垃圾处理等配套设施，努力降低园区“三废”排放。加强农村环境综合整治，推进美丽乡村建设，扎实开展“五改四清”工程_注⑥，加大城乡结合部垃圾清运治理，改善村庄整体面貌。认真实施农村环境连片整治和推进农村公共服务改革试点项目，推行户分类、村收集的垃圾集中处理模式，做到垃圾定期收集清运、统一填埋处理。全面清除农村废旧农膜，鼓励兴办废旧农膜回收加工企业，着力解决白色污染问题。

严格监管执法。按照新《环保法》规定要求，认真落实环境保护监管措施，坚持日常管理与专项整治相结合，突出源头严防、过程严管、后果严惩，加强污染源管控，严厉打击各类环境违法行为，该处罚的坚决予以处罚，该关闭的坚决关闭，切实做到执法必严、违法必究。认真做好水源地保护、国土资源环境保护和黄河湿地保护工作，严禁水源地周边新建污染项目，严禁库区发展网箱养鱼，严禁黄河两岸、公路周边私采滥挖和偷排污水，严禁焚烧垃圾，着力解决环境污染问题。

六、以增收节支为主线，规范财税管理，着力提高财政保障新能力

紧紧围绕增收节支、信贷投放两大重点，不断加强财税管理，深化财政改革，优化金融环境，努力提高财政金融对全县经济社会发展的保障和支撑能力。

强化收支管理。坚持依法治税、综合治税，加大税收征管力度，加强对重点税源、重点行业的监控，强化非税收入管理，严厉打击各类偷逃税行为，做到各项税费应收尽收，确保财政收入稳步增长。积极争取财政专项资金、转移支付资金和政策性资金，扩大财政资金运筹总量，努力增加可支配财力。进一步优化财政支出结构，严格控制“三公”经费，在保工资、保运转、保专项的基础上，集中财力增加涉农惠农、扶贫攻坚、社会保障、科教文卫等方面的投入，努力提高财政资金使用效益。

规范资金管理。全面贯彻新《预算法》，深化预算管理制度改革，政府各类收入和支出全部纳入预算管理，大力推进部门预算编制，不断增强预算编制的科学性和透明度。切实加强预算管理，坚决做到“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”。加快财政管理信息化建设，积极推行县级预算单位公务卡改革工作，力争年内全县公务卡使用率达到60%。切实落实政府采购制度，逐步扩大采购范围，建立完善监督制约机制。深入实施国库集中支付制度、会计委派制度，严格实行单位账户“零余额”支付制度，提升财政科学化、精细化管理水平。全面加强财政资金使用监管，加大审计监督力度，规范财务管理，认真开展“规范民生政策落实、规范资金运行、规范国有资产管理、规范项目建设程序”四项专项整治行动，确保财政资金安全运行。严格执行财经纪律，坚决杜绝胡支乱花，认真实行一把手不直接管财务的制度，重大支出会议研究，确保财政资金使用管理规范合理。

优化金融环境。积极构建政银企信息交流合作平台，用足用活金融支持地方经济发展的各项优惠政策，优先发展普惠金融，引导全县金融机构创新金融产品、拓宽金融服务领域，增加对精准扶贫、旅游开发、中小微企业、商贸体系建设、农业结构调整等方面的信贷投放。支持发展农业保险、责任保险、养老健康保险等各类保险业，提高抵御风险的能力。加强金融生态建设，严厉打击非法集资活动，规范小额信贷公司管理，从信用建设、制度建设、法制建设等方面全力保障金融业健康发展，维护全县金融安全。

七、以协调发展为目标，优化公共服务，着力实现社会事业新进步

坚持惠民、利民、安民导向，加快社会事业发展，强化公共服务均等化，努力解决群众最关心、最直接的现实问题，不断提高城乡群众幸福指数，共享改革发展成果。

坚持教育优先发展。全面落实州委、州政府支持教育发展22条政策措施，统筹城乡教育均衡发展，优化教育资源配置，持续加大教育基础投入，完成永靖中学迁建项目。认真实施农村义务教育阶段薄弱学校改造项目，完成18所中小学改扩建任务和7所幼儿园建设，动工建设6所学校教师周转房，持续改善办学条件。加强教育教学管理，重视校风、师风、学风建设，采取“送出去”与“请进来”相结合的办法，强化教师队伍培训和培养，不断提高教师整体素质；积极与兰州市开展教育教学交流合作，实行校校联合、资源共享，设立永靖中学“兰州班”，稳步提升全县教育教学质量。大力发展职业教育，加大大中专毕业生和“两后生”_注⑦培训力度，完成劳务技能培训8500人，不断提高就业技能水平。力争通过2－3年的努力，全县教育质量达到全省中等水平。

提升医疗卫生水平。加快乡村医疗卫生机构维修改造步伐，完成县妇保站业务楼、四局医院门诊楼和坪沟、小岭、太极3所乡镇卫生院建设，争取建设20所标准化村卫生室，不断改善城乡医疗卫生条件。全面推进县级公立医院、基层医疗卫生机构综合体制改革，启动实施大病保险和分级诊疗制度，完善药品网上集中采购制度，着力解决群众看病难、看病贵的问题。加强乡村医疗卫生队伍建设，多渠道培养乡村医生，提高基层医疗服务能力。认真做好重大疫情防控工作，努力提高公共卫生应急处置能力。严格落实食品药品监管机制，加快建立食品药品安全治理体系，努力让群众吃的放心、用的安心。不断加强人口基础管理，大力开展计划生育优质服务，稳定全县低生育水平。健全完善社会救助制度，全力支持残疾人、慈善事业。做好国防和双拥优抚工作，促进军民融合深度发展。

大力发展文化产业。加快县乡文化服务设施建设，重点抓好县公共体育场建设项目，新建村级体育场16个，积极争取实施数字电影院建设工程。着力培育发展文化产业，充分依托水电文化、傩文化、白塔木雕、石窟艺术等基础优势，积极鼓励兴办影视传媒、演艺会展、休闲娱乐等文化产业，促进文化与旅游产业融合发展。加强全民文化素质教育和道德养成教育，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，努力在全社会形成健康、文明、向上的良好风尚。

八、以民生改善为根本，健全保障体系，着力开创和谐稳定新局面

始终把改善民生作为最大的政治、最重的责任、最好的政绩，大力实施民生工程，加强社会保障，不断推进和谐社会建设步伐。

全面落实惠民政策。全力办成办好省、州各项民生实事，持续改善群众住房、行路、上学、就医、饮水等生产生活条件，切实维护人民群众利益。加强农村安全饮水管理，下决心彻底改造完善东西山区人饮工程，力争做到长通久通。巩固提高城乡低保清理规范工作成果，建立完善长效动态管理机制，认真抓好城乡养老保险、城乡低保、农村五保、城乡医保、特困家庭扶助等各项补助政策提标工作，群众应得的一分不欠、一厘不差，使惠民政策更加公平公正、公开透明。认真落实各项就业扶持政策，积极开发就业岗位，千方百计扩大就业，帮助提高困难弱势群体和重点人群的创业就业能力。

健全社会保障体系。进一步完善农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡医疗救助制度，认真做好五保户供养，积极开展因病受灾群众急难救助工作，全力保障困难群众基本生活。加快保障性住房建设，新建公租房50套、3000平方米，棚改房479套、4.3万平方米，完成农村危房、残困户危房改造1500户。重视干部职工生活保障，落实基本福利待遇，为全县干部职工进行健康体检。加快养老体系建设，完成机关事业单位养老保险制度改革，实施城乡居民基本养老保险、被征地农民养老保险制度，建成县社会福利服务中心，实施新寺段岭村敬老院建设和陈井镇敬老院改造工程。积极推进殡仪改革，动工建设县殡仪服务中心，规划建设县级公墓区，不断规范殡葬管理，优化殡葬服务。

促进社会和谐稳定。严格落实安全维稳责任，建立健全社会稳定风险评估和预警机制，及时排查调处各类矛盾纠纷，深入推进“平安永靖”创建。加强社会综合管控，严厉打击各类违法犯罪活动，集中开展“两抢一盗”、“黄赌毒”专项整治，着力净化社会风气。深入开展信访法治建设年活动，严格落实属地管理、三长接访、领导包案制度，妥善解决群众的合法合理诉求，全力化解信访积案。全面落实安全生产责任制，突出道路交通、矿山、消防、校园、生产、人员密集场所、食品药品等重点领域，集中整治安全隐患，堵塞安全漏洞，严防安全生产事故的发生。加强防灾减灾体系建设，提高综合防范和抵御灾害的能力。完善政府调控和市场调节机制，加强价格监管，保持物价水平基本稳定。认真回应与群众生产生活密切相关的供水、供电、供气、供暖、物价等方面的需求，及时为群众排忧解难。依法加强民族宗教事务管理，深入开展“两个共同”_注⑧示范创建活动，全力维护民族团结、社会和谐的良好局面。

各位代表，2015年年度时间将要过半。下面，我就今年上半年全县经济社会发展情况作以简要报告。

今年以来，县政府认真按照县十四届党代会第三次会议和全县经济工作会议要求，紧紧围绕年初确定的目标任务，细化靠实责任，全力推动工作落实，全县经济社会保持了持续健康发展的良好势头。一是项目建设有序推进。上半年，全县46个续建项目进展顺利，完成投资16.2亿元；15个新开工项目正在加快建设，完成投资5.6亿元；确定的20个重大项目推进有力，已完成规划设计、招投标等各项前期工作，8个项目已动工建设。招商引资工作进一步加强，4个签约项目落地实施，完成投资5亿元，正在洽谈有望签约13个，总投资40.7亿元。二是农村工作不断夯实。投资4400万元，全力加快农村基础工程建设，2条农村道路正在建设，5项水利工程已全面动工。认真开展精准扶贫工作，制定出台了《关于认真实施精准扶贫全面加快扶贫攻坚步伐的意见》，精准识别贫困对象，摸清贫困人口底数，选准确定到户扶持项目，全力加快扶贫攻坚步伐。持续抓好农业特色产业培育，新建高效节能日光温室1080亩，发展无公害蔬菜5.5万亩、经济林1.1万亩，新增百合1500亩，中药材达到1万亩，全面完成了旱作农业推广任务。认真开展土地确权登记和农村土地流转工作，完成土地流转1.4万亩。三是旅游基础持续改善。全力抓好黄河三峡5A级景区创建工作，申报资料已上报国家旅游局，各项基础工程正在加紧建设。黄河水电博览园展览馆布展工作已基本完成。筹备成立黄河三峡大景区管委会，组建了黄河三峡旅游开发公司。四是城市建管不断加强。新区二期商住楼项目进展顺利，完成投资3亿元；旧城区大庄、刘电厂2个棚户区改造项目已完成主体工程，年内建成投入使用，县城东出口改造和滨河北路人行道工程建成投入使用。投资700余万元，高标准实施城区绿化美化工程，完成绿化面积47.2亩，栽植各类苗木43万株。大力开展城乡环境集中整治行动，全面整顿城市道路和市场经营秩序,拆除违章建筑29处，清理超门店经营1762处，关停违法采砂点9处，城市环境更加干净、整洁、文明。五是生态建设扎实开展。组织实施生态造林工程，高标准完成县城至三塬二级公路绿化美化，完成植树造林3万亩，栽植各类苗木360万株。认真开展环境污染重点隐患排查整治，淘汰落后产能企业1家、生产线3条，关停批建不符、未批先建等违法违规企业7家。六是社会事业协调发展。实施“教育提质振兴”工程，永靖中学迁建基本完工即将投入使用，7所乡镇中心幼儿园建设和18所农村薄弱学校改扩建项目正在进行施工图设计，争取7月份动工建设。加强卫生基础设施建设，县妇保站业务楼和太极镇等3所卫生院建设项目正在进行招投标。大力开展职业技能培训和劳务输转，完成劳务技能培训6100人，输转劳动力4.3万人。七是民生保障能力不断增强。认真开展城乡低保、农村五保、城乡居民基本养老保险、农村合作医疗、城镇居民医疗保险提标工作，深入推进规范化管理，进一步提升保障水平，上半年共发放保障资金1.62亿元。动工建设棚户区改造和公共租赁房工程，新增城镇就业2445人，大中专毕业生转移就业693人。全力做好“4·29”特大型滑坡和“5·01”滑坡地质灾害处置工作，有序推进灾害防治各项工作，妥善安置受灾群众，保障了灾区群众生命财产安全。

加强政府自身建设

适应新常态，树立新理念，谋求新发展，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将紧紧围绕新的使命和任务，按照“三严三实”_注⑨的要求，进一步转变政府职能，改进工作作风，倾力打造学习型、法治型、效能型、廉洁型政府，努力提高为人民服务水平。

勤学善谋，提高执政能力。深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握中央、省、州提出的新思想、新理论、新部署，自觉用党的最新理论成果武装头脑，指导实践、推动工作。注重全局性、前瞻性问题的思考，加强对宏观经济、政策法规、社会管理等方面知识的学习研究，开拓思维，创新理念，增强统筹发展的能力。积极学习借鉴先进经验，认真听取基层意见建议，找准工作的着力点和突破口，解决发展难题，不断提高政府工作的能力和水平。

依法行政，规范政府行为。牢固树立法律红线意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真开展“两好两促”_注⑩专项行动，坚持学法知法、懂法守法，规范执法行为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。始终坚持县委集中统一领导，坚决贯彻落实县委决策部署。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论监督和网络媒体监督，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取社会各界意见，支持工青妇等人民团体更好的发挥作用。深入推进“减费、放权、规范”活动，认真抓好“接、管、放”工作，全面加快“三个清单一张网”_注⑪建设，扩大财政资金预算管理、行政权力运行、公共资源配置、项目招投标等领域信息公开，促进政府行为规范透明，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

履职尽责，甘于奉献担当。自觉履行政府职责，坚定干事创业的信心和决心，在其位、谋其事、尽其责，兢兢业业履职，踏踏实实干事，着力推动各项事业发展。牢记为民服务宗旨，始终站稳群众立场，坚持深入实际、深入基层、深入群众，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，努力让群众认可、群众满意。大力弘扬甘于奉献、勇于担当的时代精神，敢于直面矛盾，主动作为，知难而进，着力在破解难题、化解矛盾中求实效，不断增强政府的公信力和执行力。

务实高效，推动工作落实。按照“谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，坚持一切从实际出发，注重实效，求真务实，深入开展“工作落实年”活动，大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，言出即行，一抓到底，不讲空话，不务虚功，确保各项工作任务落到实处。巩固提高党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒地反对“四风”，下大力气精简会议、压缩文件，切实把时间和精力放在狠抓落实、推动发展上。加强效能监察和督办问效，强化行政问责力度，坚决纠正“不作为”，努力消除“不敢为”，集中整治“乱作为”，努力营造务实高效、落实有力的干事氛围。

严守底线，坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定和省、州相关规定，全面落实国务院“约法三章”_注⑫，始终遵循“严以修身、严以用权、严以律己”的要求，认真履行廉政建设主体责任，深入推进反腐倡廉制度建设，把廉政要求落实到政府工作的各个环节，始终保持清正廉洁的良好形象。进一步规范财政资金、国有资产管理使用行为，强化工程建设领域监管，全面加强行政监察和审计监督，切实规范权力运行，形成预防有效、整治有力的工作格局。坚持厉行勤俭节约，反对铺张浪费，始终保持艰苦创业的精神风貌。

各位代表，新常态蕴含新机遇，新征程开启新希望。让我们以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝聚起全县人民的智慧和力量，苦干实干，开拓创新，奋力谱写建设幸福美好新永靖的崭新篇章！

《政府工作报告》有关名词术语注解

1、“三不一加大”政策措施：高耗能、高污染企业新申报的一个不批、已批未建的一个不建、在建的一个不扩、已建的加大淘汰。

2、“151”工作：“1”就是维护社会稳定；“5”就是道路交通、生产、校园、食品、消防五项安全；“1”就是防灾减灾工作。

3、“1+17”精准扶贫方案：即省上制定出台的《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个专项配套实施方案，是做好当前和今后一个时期全省扶贫开发工作的任务书、作战图和时间表。力争到2017年底，全省实现贫困地区农村群众人均收入达到7000元以上，到2020年消除绝对贫困，所有贫困县(市、区)实现脱贫并基本完成农村小康主要监测指标。

4、“两桥、两带”工程：“两桥”即刘家峡太极大桥和刘家峡人行吊桥，“两带”即滨河南路景观带和太极岛景观带。

5、“四个共识”：即绿水青山就是金山银山、生态决定发展、生态建设与产业发展并重、绿色就是福利四个共识。

6、“五改四清”工程：“改路、改水、改房、改厕、改圈”五改工程和“清垃圾、清杂物、清破旧、清污水”四清工程。

7、“两后生”：初、高中毕业未能继续升学的学生。

8、“两个共同”：共同团结奋斗，共同繁荣发展。

9、“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

10、“两好两促”专项行动：全省党政机关开展“学好法、用好权，促公正、促清廉”专项行动。

11、“三个清单一张网”：政府权力清单、部门责任清单、财政资金清单、政务网。

12、国务院“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。