政府工作报告

——2010年1月17日在永靖县第十五届人民代表大会第四次会议上

代县长  尹宝山

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

2009年政府工作回顾

2009年,在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县各族人民，以科学发展观为指导，真抓实干，积极进取，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务，全县呈现出经济较快发展、民生有效改善、社会稳定和谐的良好态势，城镇建设、项目建设、旅游开发、产业培育等重点工作取得了新的突破，19项单项工作被州上考核为第一名或一等奖，在推动科学发展中迈出了坚实的步伐。预计完成生产总值20.64亿元，比上年增长10.5%;全社会固定资产投资17.8亿元;增长45.94%；社会消费品零售总额2.54亿元，增长15.5%；财政收入2.71亿元,下降8.14%；城镇居民人均可支配收入7467元,增长15.6%;农民人均纯收入2100元,增长14%。

----项目建设成效明显，固定投资较快增长。抢抓国家扩大内需的政策机遇，对接国家产业政策和投资导向，全力争取和落实项目。全年实施百万元以上项目142个，完成投资16.45亿元，新争取到百万元以上项目39个，总投资5.52亿元，其中千万元以上项目11个，水土保持重点建设工程、廉租房建设、八盘峡盐锅峡库区水土保持综合治理等38个项目已开工建设，完成投资3.11亿元。全面兑现招商引资优惠政策和奖励政策，共引进招商引资项目16个，总投资16.6亿元，完成投资9.1亿元，其中安厦度假村、在水一方、假日花城等6个上亿元项目建设进展顺利。全力协调配合折达公路、750千伏输变电工程、涩宁兰天然气复线建设工程征地、拆迁和施工等工作，使国家和省、州重点项目得到较好实施。通过大批项目的争取实施，有力地拉动了固定资产的大幅增长，为改善基础、促进发展注入了强劲动力。

----农业基础不断夯实，特色产业健康发展。采取争取国家支持与发动群众投工投劳相结合的办法，多渠道筹措资金，着力加快农村基础设施建设。投资1.09亿元，完成了新墩路、红王路、刘盐路罗川至孔寺段铺油硬化，投资1500多万元开通了刘家峡水库环库北路新建大湾至李家塬头段路基工程,新修改造农村公路46条、234公里，川塬75%的通村道路实现铺油硬化，山区65%的通村道路实现砂砾化。加快盐锅峡、三塬片区安全饮水工程建设进度，维修改造人饮工程12处，解决了1万人的饮水困难，全县安全饮水普及率达25%。新修改造三马台、红岘子电灌等水利工程16处，新增和改善灌溉面积3200亩。完成农村“一池三改”2200户，沼气普及率达30.5%。整理开发土地2.94万亩，新修梯田5万亩，造林绿化3.8万亩，全面完成集体林权制度改革试点工作。培育壮大农业特色产业，新建改造节能日光温室1600座、1000亩，发展特色经济林2.25万亩，推广全膜双垄沟播玉米15万亩、脱毒马铃薯6.65万亩，新发展百合1000亩，农业生产在大旱之年喜获丰收，粮食产量达9.2万吨。新修暖棚圈舍3200座，新建规模养殖场20家，实现畜牧业产值1.5亿元。组建农业合作组织9家，动工建设了刘家峡蔬菜批发市场，农业产业化水平进一步提高。7个村实施了整村推进和农业综合连片开发项目，10个村开展了新农村建设试点工作，农村面貌发生了可喜变化。

----新区建设有序推进，县城品位显著提升。以打造黄河上游明珠城市为目标，全力建设新城区，装饰亮化旧城区。投资1.2亿元完成了古城新区4条主干道及地下管网埋设、绿化亮化等基础工程，建成了水乡中学、社区医疗服务中心、污水处理厂,动工建设金发写字楼、文体中心、生态公园等项目，完成投资3.5亿元。八卦岛新区建成了海事局办公楼，动工建设丽景润苑、假日花城、嘉龙小区商住楼12栋，完成投资1.8亿元。加快县城绿化、亮化、美化进程，高标准完成了川中路楼体和黄河两岸河堤亮化工程，绿地覆盖率达13.5%，人居环境有效改善。加快集镇建设步伐，完善重点集镇道路、给排水、市场等基础设施，对杨塔等4个集镇进行了改造，城镇聚集发展、辐射带动的能力进一步增强。

----旅游开发稳步推进，带动作用逐渐增强。从完善基础、强化管理入手，加快旅游资源开发，投资1270万元，建成了太极岛景区停车场、游客服务中心主体工程、4座三星级旅游厕所，动工建设环湖北路景观生态工程、炳灵石林大沙沟码头、恐龙国家地质公园基础设施等一批旅游项目，完成炳灵石林、吧咪山、抱龙山景区道路31公里。成立黄河三峡风景名胜区行政执法局，规范旅游船舶、农家乐等各方面的管理，加强旅游从业人员安全知识的经常性培训，旅游市场秩序进一步好转。大力开展各类旅游宣传推介活动，黄河三峡旅游竞争力进一步增强。全年共接待中外游客82万人，旅游收入2.8亿元，占GDP的13.65%，旅游业的龙头地位更加凸现。同时，带动了餐饮、运输、劳务、特色农业等产业的发展。

----园区功能日臻完善，工业经济企稳回升。全面加快园区电力、道路等基础设施建设，甘肃永靖工业园区建成了投资7200万元的110千伏变电所，动工建设了盐锅峡北滨河路一期路基工程。刘家峡经济开发区完成投资3400万元，开发土地1500亩，配套建设上水、道路、防洪等工程，动工建设了三条岘110千伏变电所，园区发展条件逐步改善，已有13家企业陆续入驻。积极应对金融危机的不利影响，鼓励支持和引导县域内企业积极调整结构，促进产业优化升级，投资2.44亿元新上了离子膜烧碱、三氯化铁装置技术改造等13个工业项目，大部分企业恢复生产，工业经济形势逐步好转。高度重视节能减排工作，加大工业企业污染治理，淘汰关闭了13条不符合国家产业政策的生产线，全县万元GDP能耗4.38吨标准煤,比上年下降10.3%。

----收支管理不断加强，财税工作平稳运行。克服工业企业效益下滑、税源减少等不利因素，依法加强税收征管，最大限度减少财政收入缺口。抢抓国家实施积极财政政策和“省财政直管县”的有利时机，加大财政资金争取力度，共争取到财政专项资金6180万元，比上年增加1075万元。强化财政预算管理，优化财政支出结构，全县一般性支出比上年缩减191万元，有效保证了救灾救济、社会保障、专项资金等重点支出。落实民生配套资金1565万元,兑现了干部职工津补贴和每人900元的取暖补助，完成财政支出7.79亿元，比上年增长29.44%。金融机构投放信贷23亿元，有力地支持了地方经济的发展。

----各项事业协调共进，社会更加和谐稳定。全面加快教育事业发展，投资1.1亿元，新建和改扩建中小学26所，建成水乡中学，解决了初中毕业生上高中难的问题。加快学校布局调整，撤并中小学和教学点87所，动工建设寄宿制学校4所，教育资源进一步整合优化。加强卫生基础设施建设，建成了县妇保站迁址新建项目,动工建设县医院异地新建、刘家峡镇社区卫生服务中心、三塬镇中心卫生院建设项目和7所村卫生室，县、乡、村三级卫生医疗条件得到有效改善。大力实施奖励扶助政策和“少生快富”工程，落实奖励扶助资金1299万元。加强文化阵地建设，新建“农家书屋”50个,完成了146个20户以上自然村广播电视“村村通”工程。着力完善社会保障体系，进一步扩大城乡医保、低保覆盖面,农民参合率达97.55%，城镇居民参保率达90%，新纳入城乡低保4617户、17136人，发放低保资金3614万元，城镇低保对象实现应保尽保，山区32.5%的群众纳入了农村低保。重视大中专毕业生就业工作，考录安排高校毕业生491人。落实小额贷款、税费减免等扶持政策，积极开发公益性就业岗位，新增就业320人、再就业120人。认真组织实施转移就业工程，培训劳动力2.52万人，输转劳务4.18万人，实现劳务收入2.54亿元。投资6800万元，完成了盐锅峡镇21000平方米的廉租房主体工程，建成北苑小区廉租房222套、9414平方米，为2140户、4262名城镇低收入居民发放廉租房租赁补贴359.4万元。投资8000多万元完成农村危旧房改造2180户。扎实开展“惠民政策落实年”活动，在各乡镇设立了便民服务中心和民生办公室，落实支农惠农资金2.05亿元，其中通过“一折统”发放水库移民后扶、粮食直补、农村低保等资金9500多万元。认真开展“信访积案化解年”、“平安永靖”和民族团结进步创建活动，高度重视安全生产工作，保持了社会大局和谐稳定。

----政府建设不断加强，行政效能明显提高。深入开展学习实践科学发展观活动，加强行政效能建设，依法规范行政行为，修订完善了政府工作规则和议事规则，推行首问责任制、限时办结制、责任追究制，政府决策水平和行政效能有了新的提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的评议监督，办理人大代表建议162件、政协委员提案124件，办结率分别为53.7%、45%，办理答复网络反映问题36件。充分发挥审计、监察部门的作用，不断加强经济责任审计、行政效能监察和纠风治乱工作，认真解决群众反映的热点、难点问题，有效维护了群众的合法权益。同时，其它各项工作都在原有的基础上取得了新的进步和发展。

2009年承诺的十件实事办理标准高、质量好，水乡中学、旱作农业技术推广、廉租房建设、城乡低保、刘盐公路、社区医疗服务中心、农村危旧房改造、农村沼气、广播电视“村村通”工程等九件实事已完成或超额完成；盐锅峡西河农村饮水安全工程正在进行试通水，已完成入户510户。

各位代表，2009年我们取得了令人欣喜的成绩，全县各项工作整体推进，经济社会全面发展，人民群众广得实惠。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各级组织、在永各单位团结协作、积极进取的结果，是全县广大干部群众奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府向人大代表、政协委员，并通过你们向全县各族人民和关心支持永靖发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定的差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要有：全县经济总量小，基础设施比较薄弱，发展不平衡，城乡差距、山川塬差距依然较大，农村发展和农民增收的措施不多、路子不宽，扶贫攻坚的任务仍然十分艰巨；经济结构不尽合理，产业化经营滞后，特色产业规模不大，能够支撑全局的支柱产业和主导产品尚未形成；受金融危机的影响，全县工业企业产销下降，产品销路不畅，效益下滑，工业生产形势依然严峻；项目建设比较滞后，项目争取渠道不宽，质量不高，缺乏支撑产业发展、拉动经济增长的财源项目和生产项目；全社会关注民生的程度还不够高、力度不够大，劳动就业、社会保障、公共卫生等体系不够健全，群众生产生活中的难题还没有得到根本性解决，改善民生的任务还很繁重；部分干部群众的发展意识、法制观念不强，破坏、阻挠重大工程建设的现象时有发生，发展的环境仍不宽松；政府工作中不同程度地存在规划意识不强、作风不实、效率不高、服务不到位的问题，等等。对于这些困难和问题，我们会在今后的工作中认真对待，努力解决。

2010年政府工作任务

2010年，是“十一五”规划实施的最后一年，也是我县充满机遇、加快发展的一年。中央经济工作会议明确了今年国家将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对中西部地区重大基础设施、保障性住房、教育卫生等社会事业和民生工程方面的投入。国务院将于近期制定出台《关于扶持甘肃经济又好又快发展的若干意见》，把少数民族和欠发达地区作为重点区域进行倾斜扶持，这为我们争取项目、扩大投资、改善民生、解决经济社会发展中的难题提供了难得的政策机遇。随着省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和州委、州政府“依托藏区大市场、融入兰州都市圈”战略目标的实施，特别是折达公路、兰合铁路等国家重点项目的建设，为我们拓宽发展空间、促进商贸物流、壮大特色产业、加快经济发展增添了新的动力。经过多年的努力，全县发展基础不断夯实，产业不断壮大，潜在优势逐步显现，各级干部群众的发展信心、发展愿望也空前高涨，这为我们在更高层次、更高水平上实现新的发展创造了条件。我们一定要把握好这些机遇，进一步坚定发展信心，充分利用一切有利条件，调动一切积极因素，努力推动全县经济社会平稳较快发展。

今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，紧紧围绕强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐，认真贯彻落实县委十三届七次全委会暨全县经济工作会议精神，树立民本思想，突出统筹发展，坚持城镇与农村并重、基础与产业并重、山区与川塬并重、发展与稳定并重，强化旅游龙头产业，培育壮大地方工业和特色农业，进一步加快川塬区奔小康和东西山区脱贫致富步伐，全面促进经济社会健康、协调、快速发展。

奋斗目标是:全县完成生产总值22.7亿元,增长10％;全社会固定资产投资21亿元,增长18％;社会消费品零售总额3.01亿元，增长18%；财政收入2.927亿元，增长8％；城镇居民人均可支配收入8438元，增长13%；农民人均纯收入2331元，增长11％。力争通过一年的努力，新城区在建项目基本完成主体工程，西部山区人饮完成一半工程，黄河三峡旅游人数突破百万大关，特色产业有新的发展，城乡基础有新的变化，民生民本有大的改善，社会更加和谐稳定。

围绕上述要求和目标，重点抓好以下七个方面的工作：

一、强基础，增后劲，努力改善生存发展条件

围绕夯实发展基础、增强发展后劲，积极争取项目，加大资金投入，从群众最急、最想、最盼的道路、饮水、能源等问题入手，着力实施“六大工程”，实现“六个更多”的目标。一是实施道路通畅工程，让更多的群众走上顺畅便捷的路。按照“通达、通畅、联网”的要求，坚持骨干道路与通村道路建设相结合，加大道路建设力度，不断优化路网结构。投资4700万元，动工建设刘盐公路孔寺至恐龙湾段、焦家至白川道路路基改造工程，加快309线关山至张家寺公路建设步伐。以通村道路铺油或硬化为目标，加快农村道路升级改造，投资1500万元，动工建设西河瓦房桥和盐锅峡至黄茨段滨河路路基工程、213线关山至朱家岭、小岭至沟滩、309线至徐家沟、赵山至徐湾等农村通畅公路20条、60公里，改造小川至古城道路。今年底，力争川塬区80%的通村道路实现铺油硬化，山区70%的通村道路实现砂砾化，每个乡镇建成一条样板通村路。二是实施以水兴农工程，让更多的群众吃上安全的饮用水。把解决西山区群众安全饮水问题作为全县最迫切、最重要的民生工程，千方百计争取项目，想方设法筹措资金，无论困难多大，都要义无反顾，动工建设西山农村安全饮水工程，争取两年建成，结束西山群众吃窖水、雨水的历史。及早做好东山区安全饮水工程前期规划工作，加大争取力度，力争明年开工建设。加快三塬、陈井、盐锅峡西河农村饮水安全工程入户建设进度，动工建设县城周边村社安全饮水工程，力争年底全县自来水入户率达到60%。加强农田水利建设，完成红岘子电灌改建、三塬灌区田间配套、大坝灌区续建配套与节水改造工程，争取金塬电灌、黑方台灌区续建配套与节水改造、大坝灌区田间配套工程立项建设，新修改造小型水利工程16处，新增和改善灌溉面积2.5万亩。三是实施清洁能源工程，让更多的群众用上清洁的能源。加快天然气推广使用步伐，县城新建的商住楼和办公楼全部使用天然气，并逐步向县城周边村社延伸。继续加大农村户用沼气推广力度，扩大服务网点覆盖面，完成农村沼气“一池三改”2000户，配套服务网点21处，建设大型沼气工程3处，推广太阳灶1000台，秸秆气化炉1300台，农村能源沼气覆盖面达到37%。四是实施生态治理工程，让更多的群众在生态改善中受益。集中力量抓好刘家峡后山、县城北山两处义务植树基地，实施国防公路、环库北路、刘段公路3条绿色通道工程，完成太极镇中庄、三塬镇新建、小岭乡沟滩、陈井镇瞿家庄4个村的村镇绿化，配套建设三塬镇后山跟上水工程，建设3000亩核桃经济林基地，全县完成造林绿化3万亩。实施好刘家峡库区综合治理、全省梯田建设重点县等水土保持项目，年内新修梯田4万亩，治理水土流失面积9500公顷。加快盐锅峡镇黑方台等土地整理项目建设进度，开发整理土地1.05万亩。五是实施电力保障工程，让更多的企业摆脱用电紧缺的困扰。不断优化电网结构，完成三条岘110千伏变电站建设和陈井、砂子沟35千伏变电站增容改造，动工建设三条岘330千伏变电站，争取立项建设10千伏及以下拉动内需农网完善工程34条、44公里，全县年供电量增加到8.54亿千瓦时，为全县工农业生产提供电力保障。六是实施扶贫搬迁工程，让更多的群众实现脱贫致富。坚持走好“吃科技饭、发养殖财、种洋百田、挣外地钱、往好处搬”的五条路子，全力加快扶贫开发进程，力争年内减少贫困人口5400人，贫困面下降3.35个百分点。把易地搬迁作为加快东西山区脱贫致富的根本措施，按照宜大则大、宜小则小的原则，选择适宜开发的易地搬迁点，整合易地搬迁、危房改造、土地整理、农村道路等方面的资金，把易地搬迁点规划好、建设好，下决心把那些自然条件严酷、生产生活非常困难的山区贫困群众搬出来。同时，通过迁户并社、撤社并村，把居住分散的住户向公路沿线村社、集镇聚集，集中建设公共设施，改善生产生活条件。认真实施好红泉金塬、三条岘大地坪、王台塔坪等7个整村推进项目。扎实开展新农村建设试点工作，编制完成小岭、陈井、盐锅峡、西河4个乡镇及41个村的新农村建设规划，重点扶持10个试点村和乡镇政府所在村，改善基础设施，培育特色产业，整治村容村貌，树立文明新风，示范带动全县新农村建设。

二、育产业，强支撑，努力提高经济发展水平

充分发挥毗邻兰州、交通便捷的优势，围绕融入兰州、服务兰州，寻找产业对接点，加快特色产业培育，不断增强经济发展的支撑作用。一是培育壮大旅游龙头产业，加快黄河三峡旅游胜地建设。坚定不移地打黄河三峡牌，走旅游兴县路，以实施县域旅游产业示范县项目为动力，不断完善旅游基础设施，加快太极湖北岸黄河风情线、魏家坡滨湖水上娱乐中心、鸿湖金水湾生态农业综合开发步伐，动工建设投资1200万元的恐龙博物馆，改造炳灵湖入口区服务设施。强化旅游服务管理，加强旅游从业人员培训，培养一批高素质的导游队伍，着力提高旅游服务水平。充分依托宽广的水域资源，引进开发一批水上游乐项目，发展水上旅游。鼓励景区周边群众发展乡村游，兴办高档次农家乐，积极开展田园采摘、荷塘垂钓等特色旅游项目，在太极岛景区探索面向兰州市民的农田认种、体验农趣活动，积极开发旅游商品，丰富旅游市场，增强对游客的吸引力，增加群众收入。加强与兰州、西宁等地旅游主管部门、旅行社的协调联系，加大对接宣传力度，借船出海，借势发展，以最小的投入达到最大的宣传效果。争取全年接待游客100万人，实现旅游综合收入3.3亿元。二是培育壮大特色农业，建设兰州无公害农产品供给基地。围绕扩基地、打品牌、提水平的要求，进一步扩大特色产业规模，川塬区大力发展以无公害蔬菜为主的设施农业，新建5个百座、8个50座蔬菜温棚示范点，新建改造节能日光温室1000座，新增蔬菜面积1000亩；东西山区推广全膜双垄沟播玉米和脱毒马铃薯为主的旱作农业技术，东山区新发展百合1000亩；大力发展畜牧养殖，新建规模养殖场10家，新修改造暖棚圈舍3000座，生猪存栏达到13.5万头，争创全省“生猪大县”；黄河沿岸大力发展水产养殖，新增网箱养鱼1.3万立方米，池塘养鱼50亩。加快农业生产标准化进程，积极引进名优新特品种，提高农产品品质和产量，抓好“刘家峡”地理证明商标注册和农产品无公害一体化认证，打造刘家峡品牌，提高市场竞争力。扶持兴办一批保鲜、储藏、加工等农字牌企业，鼓励组建各类专业合作组织，提高农业产业化经营水平，让更多的农产品进入兰州、西宁等周边市场。三是培育壮大地方工业，建设兰州卫星工业重镇。抢抓兰州建设国家级石化、生物医药、装备制造业基地和西部物流商贸中心的有利机遇，全力加快园区建设步伐，引导企业加强与兰州优势企业的合作，引进新技术，开发新产品，努力延伸工业产业链条。甘肃永靖工业园区围绕壮大氯碱化工和铸钢工业，争取实施园区道路拓宽硬化、固体垃圾无害化处理和污水综合治理项目，动工建设铸钢配件生产线、双氧水等项目，加快离子膜烧碱、固体氢氧化钠、石英玻璃制品等项目进度。刘家峡经济开发区以刘化集团主导产品尿素和甲醇为依托，加大招商引资力度，落实各项优惠政策，力争引进10家企业入驻园区，着力发展精细化工和优势产业延伸项目。认真贯彻落实国家、省、州关于节能减排的各项政策措施，加大工业环境污染治理，严格环境影响评价制度，加快高耗能、高污染企业的转产改造，对县城、景区、水源地、湿地等周围的现有重点污染企业逐步进行关停或搬迁，下决心解决红柳沟、县城周边企业污染水源的问题。

三、抓机遇，争项目，努力扩大固定资产投资

把项目工作摆在更加突出的位置，准确把握中央扩大内需的重点和领域，认真研究国家投资政策，全方位、多层次推进项目工作。一是拓宽渠道抓争取。鼓励动员各乡镇、各单位、各行业加强与国家、省、州相关部门的联系，捕捉项目信息，广辟争取渠道，既争取基础设施、民生工程、社会事业、生态建设、结构调整等国家投资项目，又重视财政资金、民间投资项目的争取工作，在项目争取的数量、质量上有新的提高。重点争取城区集中供热、刘家峡至杨塔公路、西山少数民族六乡镇黄河提灌工程、永靖县沿黄生态经济林产业化示范基地等14个千万元以上项目，力争川坪区坡耕地水土综合整治、刘家峡雾宿沟土地整理等40个百万元以上项目动工建设。二是强化管理抓实施。努力克服重争取、轻建设的不良倾向，突出工程质量和资金安全两个关键环节，严格执行项目建设四项制度，进一步规范和加强项目管理，保证项目质量。强化项目资金审计监督，加大对项目资金使用效益评估，及时查处和纠正挤占、挪用、滞留等违规问题，努力提高项目建设管理水平。三是超前论证抓储备。紧扣国家产业政策和投资导向，认真搞好“十二五”规划的编制工作，围绕夯实基础、保障民生、环境保护等重点领域，精心论证储备一批能够拉动经济增长和改善民生的优势项目，不断充实前期项目库，为今后争取国家投资打好基础。力争今年全县论证储备各类项目40个以上。四是优化环境抓招商。进一步强化服务意识，全面落实招商引资优惠政策和奖励政策，严厉打击吃拿卡要、无理阻挠等破坏投资环境的人和事。围绕服务招商引资项目，加快水、电、路等基础建设，为招商引资创造良好的软硬环境。突出水电资源、旅游开发、农产品加工、新型工业发展，引进一批科技型、环保型、生产型投资项目，力争全年引进招商引资项目18个以上，签约资金15亿元以上。加快白川、福川水电站等在建项目建设进度，全力解决好折达公路、兰合铁路、兰新铁路二线、临夏天然气输气管道等工程建设中出现的各种矛盾纠纷，确保工程顺利实施。

四、建城镇，兴商贸，努力增强经济发展活力

把县城作为全县经济发展的中心，突出规划、建设、管理三个重点，全面加快县城建设步伐，着力发展中心集镇，以中心的发展促进商贸流通，推进城乡一体化进程。一是加强城镇规划管理。坚持规划先行的原则，修编完成县城总体规划，加快河南区、小川区控制性详细规划和三塬、陈井、王台、西河等重点乡镇总体规划的编制工作，进一步完善古城新区控制性详细规划，黄河两岸一定范围内决不能再修建高层建筑物。切实维护规划的权威性和严肃性，不得随意变更规划、调整规划。建立城镇规划执法责任制，加强审批源头管理，强化规划跟踪落实，严厉查处不符合城市规划的建设行为，做到要建设须规划，无规划不建设。二是全力加快新区建设。严格按照既定的建设规划，集中力量加快新城区建设，全面完成新区道路、给排水、供电、亮化、绿化等基础设施建设，建成金发写字楼、文体中心、生态公园和公共汽车站等5个重点工程；丽景润苑、在水一方、嘉龙商住小区、假日花城、令牌花苑5个小区27栋住宅楼竣工使用；福门大酒店、广厦综合楼、欣瑞大厦、公安大厦、惠安大厦、山水苑、金融之家、库移综合楼等16栋高层完成主体工程。新确定的建设项目全部动工，在建的项目形成规模，年内基本具备入住条件，明年全面完成建设任务。水苑大厦二期、水景坊二期和廉租小区、炳灵电投2号高层等完成主体工程。加强对房地产市场的调控指导，加快在建项目进度，严防形成“半拉子”工程。三是加快推进集镇建设。以盐锅峡、王台、三塬、陈井、关山等集镇为重点，通过争取项目、市场化运作等方式，多方筹措建设资金，不断配套完善集镇道路、给排水等公共基础设施，增强集镇服务功能。加快集镇市场体系建设，认真实施“退市还路”、“双百市场工程”等项目，改造建设红柳台建材批发市场、东山百合市场、杨塔洋芋市场，建成刘家峡无公害蔬菜批发市场，逐步构建资源、产品、市场相匹配的市场体系，活跃商贸流通。不断强化城镇管理，大力开展环境卫生、市场秩序等综合整治活动，建立健全长效管理机制，着力营造整洁、有序的环境。

五、植财源，优支出，努力提高财政保障能力

坚持财源建设与税收征管相结合、争取扶持与优化支出相结合，不断提高财政运行的质量和效益，为加快发展提供财力保障。狠抓财源建设，通过争取财源项目、贷款贴息等方式，加大对财源项目的扶持力度，壮大现有财源。充分发挥资源优势，引进开发建设一批水电能源、新型工业为主体的新兴财源，加快农产品加工、旅游商贸等补充型财源建设，不断夯实财源基础。严格依法治税，建立部门联动的税收征管机制，加强非税收入管理和重点企业、重点行业、重点税源的征收管理，做到应收尽收，促进财政收入稳定增长。认真研究把握国家扩大内需的投资导向和政策机遇，积极鼓励各行业、各部门多方争取资金，特别是加大国家、省上转移支付的争取力度，扩大资金运筹总量。继续深化以综合预算为主要内容的部门预算制度改革和以规范支出管理为重点的国库集中支付制度改革，扩大项目资金直接支付范围和比例，强化财政监督管理，规范资金运行程序，切实提高财政资金使用效益。按照公共财政的理念，科学编制预算，优化支出结构，严格控制和压缩一般性开支，切实理好财、管好财，把有限的财力用在刀刃上，集中财力改善民生。今后，凡是能用市场机制解决的问题，都要通过市场来运作，不动用财政资金，使有限的资金发挥最大的效益。积极开展金融服务，鼓励和引导各金融机构加大对特色产业、基础设施等方面的信贷投入，不断拓宽金融服务领域，为经济发展提供强有力的信贷支持。

六、重教育，强素质，努力加快社会事业发展

把发展教育事业作为增强全民素质、促进经济社会更快发展的基础性工程，更加重视教育、支持教育，巩固提高两基成果，普及高中教育和学前教育，大力发展职业教育，促进教育事业健康协调发展。加快中小学危房改造和寄宿制学校建设步伐，动工建设红泉、新寺、徐顶大干沟寄宿制学校，进一步优化中小学布局。加强教师队伍管理，探索建立目标管理责任制，开展校风、教风、学风整顿活动，提高教育教学质量。整合县职业技术学校、劳务培训中心等资源，组建县职业技术教育培训中心，加强与外地职业技术学校的联系协作，以联合办学、订单培训、订单就业为主，加强未就业大中专毕业生、“两后生”和农村富余劳动力职业技能培训。巩固发展现有劳务基地，逐步向青海西宁、西藏拉萨、新疆等西部地区和东南沿海地区延伸，不断扩大劳务基地，做大古典建筑、制砖、家政服务等劳务品牌。年内培训未就业大中专生300人，农民工和“两后生”9780人，实现异地就业4520人，输转劳务4.2万人。继续深化人口和计划生育“三项创建、四项试点”工作，不断夯实基层基础，完善计划生育管理服务长效机制，保持人口低生育水平。完成县计生服务站、妇保站、刘家峡镇社区卫生服务中心和三塬、王台卫生院改扩建工程，争取立项建设县卫生监督所和35所标准化村卫生室，大力改善县、乡、村三级医疗条件。在三塬、盐锅峡镇大力发展有线电视，盐锅峡、岘塬、古城、刘化等主要集镇和街道开通调频广播，东西山区20户以上自然村完成广播电视村村通1340户。认真组织开展好第六次全国人口普查工作。广泛组织开展“文化、卫生、科技、家电、农机”五下乡活动，不断丰富群众精神文化生活。

七、保民生，解难题，努力促进社会和谐稳定

把一切工作的出发点和落脚点放在保障和改善民生上，工作重心和资金投入向民生倾斜、向困难弱势群体倾斜，努力使改革发展的成果惠及全县人民。全面落实各项惠民政策。巩固“惠民政策落实年”活动成果，进一步建立健全各项制度，强化监督检查，改善薄弱环节，纠正突出问题，确保将库区移民后扶、粮食直补、退耕还林、低保等各项支农惠农政策落实到户，形成强农惠农的长效机制。加强社会保障体系建设。进一步完善城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，扩大参保范围，提高补助标准，加大城乡医疗救助力度，努力解决贫困群众看病难的问题。扩大城乡低保覆盖面，将农村1万名、城镇1000名贫困人口新纳入低保范围。积极探索失地农民养老保险等生活保障办法，解决后顾之忧。不断拓宽就业渠道，认真做好就业再就业工作，新增就业人员1450人、再就业460人。加大廉租住房建设和农村危旧房改造力度，帮助弱势群体解决住房困难。建成岘塬镇敬老院，争取动工建设刘家峡中心敬老院和徐顶、坪沟、红泉、三条岘4个乡镇敬老院。广泛开展多种形式的送温暖、献爱心和扶贫济困活动，妥善安排五保户、特困户、受灾户的生产生活，确保群众生活不出任何问题。推进“平安永靖”创建活动。严格执行州委、州政府《关于进一步做好信访工作的若干规定》，按照抓早、抓小的要求，强化源头管理，进一步靠实乡村和部门的责任，落实好领导包案、接访、干部下访和责任追究制度，积极化解信访积案，及时排查调处各类矛盾纠纷和群众反映的热点、难点问题，最大限度地减少不和谐因素。加强社会治安防控体系建设，强化人防、技防、物防措施，严厉打击“两抢一盗”、黄毒赌等各类犯罪活动，不断增强群众的安全感。深入开展“五五”普法教育，提高广大人民群众的法律素质。严格落实安全生产责任制，加大水上运输、道路交通、危险化学品、非煤矿山、消防、建筑施工等重点行业、重点领域的专项整治，及时消除安全隐患，严防重特大事故的发生。高度重视公共安全，不断加快卫生安全、食品药品安全等应急体系建设，着力提高突发公共事件应急处置能力。继续深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，努力营造民族团结、宗教和顺的良好氛围。

同时，全力办好六件实事。①建设西山农村安全饮水工程，年内完成水厂、主管道及部分支管道建设；加快盐锅峡、三塬片区安全饮水配套工程建设步伐，入户率达80%以上。②建设廉租房3.5万平方米，发放廉租住房补贴360万元。③完成农村危旧房改造3000户、农村残困户危旧房改造120户。④实施县七中改扩建工程，建成四局小学教学楼和关山南堡、小岭中心、西河陈家湾3所寄宿制小学。⑤建成县医院异地新建工程。⑥建成12个乡镇综合文化站、45个“农家书屋”、30个村级体育场。

加强政府自身建设

认真贯彻落实科学发展观，深入开展“作风建设年”活动，进一步转变政府职能，推进管理创新，提高行政效能，增强服务水平，全面加强政府自身建设，为全县科学发展、和谐发展提供保障。

强化服务意识，推进政府效能建设。坚持把服务作为政府履行职责和行使职能的基本要求，进一步强化政府部门就是服务部门、公务员就是服务员的意识，改进服务方式，提高服务水平。稳步推进政府机构改革和事业单位岗位设置管理工作，深化行政审批制度改革，规范行政审批事项，完善首问责任制和限时办结制，竭诚为广大群众和投资者提供快捷高效的服务。大力开展便民服务，规范完善便民服务体系，多层次建立公共服务平台，认真解决群众通过各种渠道反映的热点、难点问题。凡与群众利益密切相关的公共部门和单位，全面推行办事公开制度，方便群众办事和监督。

坚持求真务实，推进政府作风建设。始终把狠抓落实、务求实效作为政府工作的根本要求，发扬知难而进、真抓实干的作风，深入基层和生产一线，摸准情况，总结经验，找准问题，提出对策，增强指导工作和解决问题的针对性、实效性。坚持从实际出发，尊重规律，尊重民意，作决策、办事情尽力而为，量力而行，不好高骛远，不搞形象工程。坚持以实为先，干字当头，精简会议和文件，集中精力抓落实，对重点工作、重大项目，确定责任主体，靠实工作责任，明确目标任务，提出时限要求，确保落到实处。加强政风建设，盯住不落实的事，追究不落实的人，着力解决不推不动、抓而不实的现象，努力形成雷厉风行、说干就干、干就干好的良好政风。

坚持依法行政，推进政府法制建设。依法规范行政行为，严格行政执法责任制和执法过错追究制，加强行政复议工作，做到严格执法、公正执法、文明执法。加强政府规范化建设，着眼人、财、物的管理，建立健全各项规章制度，形成以制度管人、凭制度办事的机制。坚持重大事项申报制度，规范请示汇报程序,不断提高依法、依序办事水平。坚决维护县委的集中统一领导，自觉接受人大的法律监督，认真落实人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受政协的民主监督，支持人民政协发挥参政议政作用。深入推进政务公开，自觉接受群众和社会各界的舆论监督，重视人民群众通过来信来访、网络留言等形式表达的利益诉求，改进政府工作，密切干群关系。

坚持勤政为民，推进政府廉政建设。认真贯彻执行中央、省、州关于廉政建设的各项规章制度，大力提倡厉行节约，反对奢侈浪费，扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。教育政府工作人员特别是领导干部时刻严以律己、以身作则，严格执行廉政准则，带头做到廉洁自律。大力推行“阳光政务”，不断规范土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购等制度，规范行政行为。强化领导干部经济责任审计，加大查办违纪违法案件力度，切实加强对重点领域和重点环节的监管，坚决纠正部门和行业不正之风，努力树立勤政廉洁的政府形象。

各位代表，加快发展，振兴永靖，是全县人民的共同愿望，也是历史赋予我们的神圣使命。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县各方面的智慧和力量，开拓创新，扎实工作，为推动全县经济社会又好又快发展，共创永靖美好明天而努力奋斗！