政府工作报告

——2011年1月10日在永靖县第十五届人民代表大会第五次会议上

县长 尹宝山

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请与《永靖县国民经济和社会发展“十二五”总体规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

“十一五”工作回顾

“十一五”时期，是我县经济社会发生重大变化的五年。五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为统领，团结依靠全县各族人民，真抓实干，开拓创新，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得了显著成效。新农村建设、旅游开发、城镇建设、交通道路、惠民政策落实、人口和计划生育等重点工作得到了省、州的充分肯定，部分工作走在了全州乃至全省的前列。

五年来，我们围绕加快发展、优化经济结构，县域综合实力显著增强。主要经济指标保持了两位数增长，提前一年完成了“十一五”规划确定的目标任务。2010年，预计全县生产总值由“十五”末的12.51亿元增加到21.98亿元，年均增长11.2%，其中一、二、三产业增加值分别达3.46亿元、13.36亿元、5.16亿元，年均增长6.8%、11.54%、13.25%；全社会固定资产投资由5.39亿元增加到23.33亿元，年均增长34.05%；大口径财政收入由1.77亿元增加到3.26亿元，年均增长12.97%；社会消费品零售总额由1.42亿元增加到2.97亿元，年均增长15.9%。生产总值、工业增加值、财政收入、社会消费品零售总额四项指标比“十五”末接近翻了一番，全社会固定资产投资增长4.2倍。预计实现农民人均纯收入2382元，比“十五”末净增839元，年均增长12.1%；城镇居民人均可支配收入8220元，比“十五”末净增3350元，年均增长11.04%。

五年来，我们围绕农民增收、夯实农业基础，农村经济取得长足发展。农业特色产业不断发展壮大，川塬区无公害蔬菜面积达4.2万亩，经济林13万亩，东山区百合留床面积2.9万亩。以全膜双垄沟播玉米和脱毒马铃薯为重点的旱作农业技术得到大面积推广，东西山区农业生产实现了由传统种植向科技增收的转变。发展规模养殖场142家、新修改造暖棚圈舍1.58万座，畜牧养殖逐步向规模化发展。去年全县牛存栏达1.27万头、羊存栏24.1万只、猪存栏13.6万头，水产品供应量达2030吨，实现畜牧业产值1.49亿元，特色农业的发展有力地助推了农民收入的增加。农业产业化进程进一步加快，先后组建农业合作组织36家，兴办马铃薯、百合等农产品贮藏加工企业5家，新建农产品交易市场3个。投资1.8亿元，对八大灌区水利设施进行了全面改造，保灌面积不断扩大，农业基础进一步夯实。扎实开展新农村建设试点工作，全面完成了集体林权制度改革，农村经济保持了健康快速发展的良好势头。

五年来，我们围绕增强后劲、强化项目建设，城乡面貌发生深刻变化。全县共组织实施百万元以上国家投资项目147个，总投资达18.86亿元。引进实施千万元以上招商引资项目79个，总投资达76.76亿元。累计完成全社会固定资产投资60.2亿元，是“十五”时期的2.9倍。一大批项目的争取实施，为经济发展注入了强劲活力，城乡基础条件得到不断改善，贯穿刘、盐、八库区的折达二级公路建设进展顺利，永民红、国防路、新墩路等10条道路骨干工程建成使用，新修改造农村公路152条、690公里，全县公路总里程由“十五”末的703公里增加到1250公里。大力实施农村电网改造工程和人饮安全工程，全县户户通电率达100%，自来水入户率由“十五”末的19%提高到75%。完成农村沼气“一池三改”1.3万户，全县三分之一的农户用上了清洁的沼气。大搞生态环境建设，完成造林绿化17.6万亩，新修梯田11.16万亩，治理水土流失261.2平方公里。

五年来，我们围绕两湖开发、培育龙头产业，旅游发展迈出新的步伐。深度开发旅游资源，全面加快重点景区建设，推动资源优势向经济优势转变，投资3700多万元开通了刘家峡水库环库北路，配套建设了炳灵石林部分基础设施，炳灵石林被列为省级丹霞地貌地质公园。建成了太极岛景区游客服务中心和环湖北路景观生态工程，开通了吧咪山、抱龙山景区道路，引进了一批水上游乐项目。大力发展以湿地观光、田园采摘、休闲渔业、农家餐饮为主的生态旅游，全县农家乐由“十五”末的159家发展到320家。旅游服务功能日臻完善，知名度和影响力不断提升，黄河三峡已跨入国家4A级景区行列，游客人数和旅游收入每年以37%的速度增长，去年游客人数突破百万大关，旅游收入占到GDP的17.56%。

五年来，我们围绕扩量增效、加快园区建设，工业经济不断发展壮大。着力实施园区聚集战略，加快永靖工业园区和刘家峡经济开发区供电、道路、土地等基础设施建设，先后建成了盐锅峡、三条岘、红柳台3座110KV变电站，工业区变电容量由“十五”末的12万千伏安提高到35万千伏安，有效解决了工业用电紧缺的难题。大力推进科技创新，引进实施了中天公司海绵钛、离子膜烧碱、刘化集团尿素节能技术改造、昌盛铸钢配件生产线等一批工业技改项目，引进建设了白川、福川水电站，以水电能源、铸钢铸造、氯碱化工为重点的地方工业不断发展壮大，工业生产总值由“十五”末的18.9亿元增加到36.1亿元。高度重视节能减排工作，全面完成了各项减排指标和“十一五”期间下降20%的节能任务。

五年来，我们围绕扩容提质、加快城镇建设，城市品位得到明显提升。牢固树立规划先行的理念，先后投资780万元编制完成了县城二版总体规划、古城新区、八卦岛开发区、川南新区等控制性规划和建设性详规，城镇控制性规划达100%,建设性详规达85%。启动实施古城新区开发，加快川南新区、八卦岛开发区建设步伐，拉开了县城发展的新框架，突破了地域狭窄、建设空间有限的瓶颈制约，建成区面积由5.2平方公里扩大到6.2平方公里。加快旧城改造，实施了县城川中路、川南路、北滨河路等10条主干道的拓宽改造和道路排水、垃圾处理、污水处理等一批重点工程，高标准完成了县城楼体和黄河两岸河堤亮化工程，营造了靓丽、清洁、舒适的生活环境。先后对盐锅峡、杨塔、关山、新寺等集镇进行了改扩建，全县城镇化率由“十五”末的17.6%提高到24.95%，城镇的辐射带动作用逐步增强。

五年来，我们围绕改善民生、关注弱势群体，人民生活水平大幅提升。逐步建立完善社会保障体系，先后启动实施了城镇廉租住房保障制度、城乡居民最低生活保障制度、新型农村合作医疗、城乡医疗救助、城镇居民医疗保险、新型农村社会养老保险试点工作，让更多的困难弱势群体共享改革发展的成果。先后投资9900多万元，建设城镇廉租住房654套、3.1万平方米，累计为6234户城镇低收入家庭发放廉租住房租赁补贴1300多万元，帮助5570户贫困户、412户残困户改造了房屋。加大城乡低保指标的争取，新增城乡低保对象12445户、3.8万人，已有4.25万贫困群众纳入城乡低保，其中农村低保对象9633户、3.5万人，占全县农业人口的21.8%。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险基本实现了全覆盖。全面落实各项支农惠农政策，“十一五”期间，全县共落实各项惠民资金4.1亿元。坚持科技扶贫、产业扶贫、项目扶贫多措并举，加快扶贫开发进程，在49个村实施了整村推进项目，先后建成马路塬、大台子、罗家沟等易地扶贫搬迁点15处，对1589户、7153名东西山区群众实施了搬迁，从根本上改善了生存发展条件，走出了山区扶贫开发的一条新路子。

五年来，我们围绕和谐发展、加强公共服务，社会各项事业协调共进。优先发展教育事业，先后投资1.5亿元，新修改造中小学92所，建成了移民中学，彻底解决了初中毕业生上高中难的问题，满足了初中毕业生上高中的需求。大力实施转移就业工程，先后对1380名大中专毕业生和“两后生”进行了转移就业培训，每年培训农民工2.03万人、输转劳务3.98万人，年均实现劳务收入2.3亿元。加强卫生体系建设，先后投资588万元，完成了16所乡镇卫生院改扩建，配套建设了部分村卫生所（室）。建立完善以少生快富、奖励扶助政策为重点的利益导向机制，广大群众实行计划生育的自觉性明显增强，人口计生工作“十一五”期间综合考核位居全省第一。加强县、乡、村文化阵地建设，推广普及数字电视和有线电视，城乡群众精神文化生活不断丰富。认真实施“五五”普法规划，加强社会治安防控体系建设，建立完善矛盾纠纷排查调处预警机制，推进“平安永靖”创建工作，强化安全生产监管，深入开展精神文明、民族团结进步创建活动，有效巩固和保持了社会大局的和谐稳定。

五年来，我们围绕服务发展、加快职能转变，政府自身建设不断加强。全面推行行政执法责任制，规范行政审批行为，县、乡政府和各部门依法行政、依法办事的水平进一步提高。不断加强政府规范化建设，以城镇规划、土地市场、干部调动、项目管理、财务管理为重点，针对工作中存在的突出问题和薄弱环节，制定完善相关规章制度，逐步形成以制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制。认真落实党风廉政建设责任制，组织开展“小金库”治理、工程建设领域突出问题、财务管理等专项整治活动，严厉查处和纠正工作中存在的违规违纪现象，有效规范了政府行政行为。诚恳接受县人大的法律监督、工作监督，县政协的民主监督以及社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，努力解决群众、企业、客商反映的困难和问题，政府依法行政的能力和水平有了进一步提升。

刚刚过去的2010年，在县委的统揽下，全县上下按照年初确定的工作思路和重点，统筹兼顾，狠抓落实，各项工作齐头并进，圆满完成了十五届人大四次会议确定的目标任务，全县继续保持了发展速度加快、效益提高、民生改善的良好态势，在科学发展的道路上又迈出了坚实的一步。基础建设不断加强。投资8032万元完成了关张路、刘盐路等3条主干道的铺油硬化和改造，新修改造农村公路25条、198公里。投资8200万元完成了三条岘110KV变电站和陈井、砂子沟35KV变电站增容改造，动工建设了三塬110KV变电站。认真实施中央财政小型农田水利重点县项目，投资3400万元完成了三塬灌区田间配套、黑方台和大坝灌区续建配套与节水改造工程，改善灌溉面积2.5万亩，新增灌溉面积3200亩。新修梯田3.27万亩，完成“一池三改”1600户。投资1100万元配套建设了天马山义务植树基地和三塬后山根、魏家坡、向阳等4处核桃经济林基地上水工程，完成造林2.5万亩，营造核桃经济林7300亩。山区发展步伐加快。动工建设了投资1.1亿元的西部王台农村饮水安全工程和陈井东风、关山红楼、三条岘红岘子3处饮水安全工程，东西山区75%的农户吃上了干净、卫生的自来水。投资近亿元，基本建成了8个易地扶贫搬迁点，通过乡镇内搬迁、跨乡镇搬迁、城镇搬迁3种方式，对东西山区647户、2635名群众实施了搬迁。产业开发稳步推进。加快特色产业培育，新建改造高效节能日光温室550座，新增蔬菜面积2000亩，推广全膜双垄沟播技术22.32万亩，种植脱毒马铃薯15万亩，新发展百合5000亩。积极推广“六个一”循环农业发展模式，建成5个万头和2个5千头养猪场，新修改造暖棚圈舍6320座。新发展网箱养鱼1.7万立方米，新增池溏养鱼60亩。实施了太极岛景区黄河北岸风情线建设,动工建设了刘家峡恐龙国家地质公园博物馆，炳灵石林地质公园揭碑开园。全年接待游客108.8万人（次），实现旅游收入3.86亿元。工业经济企稳向好。建成了永靖工业园区固体氢氧化纳、石英玻璃制品和再生纸生产项目，动工建设了车用清洁燃料添加剂和年产2万吨铸钢配件生产线项目。配套建设了刘家峡经济开发区电力、道路、给排水等基础设施，已有19家企业入驻园区，工业生产形势逐步好转。项目建设成效显著。全年共组织实施百万元以上国家投资项目56个，总投资8.2亿元，已完成投资3.98亿元，其中新开工重点项目21个，总投资3.68亿元，完成投资2.83亿元。引进实施了福门大酒店、陶瓷粉体深加工等招商引资项目17个，总投资19.06亿元，完成投资6.62亿元。城镇开发有序推进。配套建设了古城新区道路、给排水、供电、亮化、绿化等公共设施，规划的项目已全部动工建设，新区吸引资金、聚集发展的能力逐步显现。移民中学、县妇保站综合楼、污水处理厂已建成使用，统办大楼、文体中心、生态公园等项目已完成主体工程，丽景润苑、在水一方等5个小区、37栋商住楼建设进展顺利。加强城镇规划管理，先后对3处违规建设进行了依法处罚，有效维护了规划的严肃性。投资2523万元，对西河、关山、杨塔、川城、新寺等集镇进行了改扩建，完成了王台集镇道路综合工程和盐锅峡抚河集镇改造工程。财税工作平稳运行。全县完成大口径财政收入3.26亿元，占年任务的107%，比上年增收5495万元。加大财政资金争取力度，先后向省上争取落实财政资金7678万元，有效缓解了财政收支矛盾。积极实施阳光财政，优化支出结构，全县完成一般预算支出9.8亿元，其中向重大项目建设、民生工程和公共事业方面投入达4.2亿元，占财政支出的43%，仅在新型农村社会养老保险试点工作上配套落实资金360万元，为保障经济建设、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。惠民政策全面落实。深入开展“千名干部包社宣讲核查惠农政策”活动，着力推进城乡低保规范化管理，制定出台了农村低保“四优先、五不准”政策，共清理核销不符合规定的城乡低保对象1802户、3670人，新增城乡低保对象1537户、4088人。全面加快保障性住房建设，投资6500万元动工建设廉租住房996套、4.98万平方米，为2242户、4287名贫困群众发放租赁补贴535万元，完成农村危旧房、残困户危房改造3550户。对全县1.9万名65岁以上老年人进行了免费健康体检。启动了新型农村社会养老保险试点工作，参保率达90%，2.1万名60岁以上农村老人从去年10月份开始每月享受60元的养老金。去年，全县共落实各项惠民资金1.14亿元。社会事业协调发展。投资4314万元，实施了县七中改扩建工程，动工建设了红泉、徐顶2所寄宿制学校和罗家沟移民点完全小学，完成了关山南堡、西河陈家湾、小岭中心3所寄宿制学校建设。进一步加强教育教学管理，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围，教学质量进一步提高，高考全县文理科本科上线人数290人，占全州的三分之一多。投资3840万元动工建设了县医院异地新建工程和王台、三塬中心卫生院建设项目。加强人口计生服务管理，建立人口信息化系统，完成了县服务站和5所乡镇服务所规范化建设。高度重视就业工作，考录分配历年高校毕业生458人，安置复转军人56人。全面完成了第六次人口普查工作。建成了12个乡镇文化站、45个“农家书屋”、30个村级体育场，完成了21个自然村广播电视村村通工程。同时，粮食、农机、地震、档案、县志、气象、民族宗教、妇女儿童等工作都取得了新的进步和发展。

2010年确定办理的农村饮水安全工程、廉租房建设、农村危旧房改造、县七中改扩建、四局小学教学楼、寄宿制学校、乡镇文化站建设等六件实事中五件实事全面完成，其中县医院异地新建工程已完成主体，将于年内投入使用。

各位代表，过去的五年，是全县经济社会快速发展、城乡面貌发生明显变化、人民群众得实惠较多的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是全县各族干部群众团结一致、苦干实干的结果，是县人大代表、政协委员和社会各界监督支持、关心帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府向在座的人大代表、政协委员，并通过你们向全县各族人民和关心支持永靖发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：做好政府工作，必须牢牢抓住发展第一要务，不断解放思想，深化县情认识，总结运用发展实践中积累的宝贵经验，凝聚人心，鼓舞士气，加快发展；必须把夯实基础作为推动发展的关键，积极加强项目争取，加快城乡基础设施建设，改善生存发展条件，增强发展后劲；必须把产业发展作为全县工作的重中之重，不断培育壮大特色优势产业，推进产业聚集，促进农民增收、企业增效、财政增收；必须坚持统筹兼顾，狠抓薄弱环节，集中攻坚和破解经济社会发展中的难点问题；必须坚持以人为本，高度关注民生，多做打基础、利长远、顺民心、合民意的事，让广大人民群众充分享受发展成果；必须坚持团结协作，求真务实，调动全县上下热爱永靖、建设永靖的积极性，形成万众一心、团结奋进的良好局面。这些体会和经验，是“十一五”实践留给我们的宝贵财富，需要我们在今后的工作中继续坚持和发扬。

在肯定成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要有：经济结构不尽合理，特色产业规模不大，能够支撑全局的支柱产业尚未形成；东西山区自然条件严酷，基础建设滞后，贫困程度深，扶贫攻坚的任务艰巨；工业发展层次低，多以“两高”企业为主，转型发展和提升改造的困难很大；市场体系不完善，商贸物流业发展相对滞后，县城物价虚高的问题较为突出；旅游资源开发缺乏有效手段，服务管理不到位，旅游业发展难题急需破解；项目建设跟不上经济发展的需要，缺乏拉动能力强的大项目、生产型项目和财源项目；因失地农民增多、大中专毕业生就业等引发的社会问题逐步凸现，社会保障的压力大；部分干部群众的发展意识、法制观念不强，破坏、阻挠重大工程建设的现象时有发生，发展的环境仍不宽松；政府工作中不同程度地存在规划意识不强、作风不实、效率不高、服务不到位的问题；对人大审议意见、人民代表建议和政协提案的办理质量还不够高，政府工作与依法行政的要求还有一定差距，等等。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真对待，努力解决。

“十二五”发展目标和工作重点

“十二五”时期，是我们深入贯彻落实科学发展观、加快小康社会建设进程的关键时期，也是我们进一步夯实基础、提升优势，实现跨越式发展的重要阶段。全县经济社会发展中虽然存在不少困难与挑战，但也面临许多难得的历史机遇，总体是机遇大于挑战，发展前景更加广阔。今后五年，国家将推进新一轮西部大开发，继续实施扩大内需政策，大力支持甘肃经济社会发展，进一步加大西部民族贫困地区的支持力度；省上加快实施区域发展战略，率先发展兰白经济圈和沿黄河经济带，将对我县发展产生积极的促进作用；折达公路、兰合铁路、兰州至刘家峡沿黄河快速通道等重大交通项目的建设，将畅通我县对外通道，促进人流、物流、信息流；州上正在争取落实国家对民族贫困地区的特殊扶持政策，得到了中央和省上的高度重视，国家相关部委正在认真研究；经过多年的发展，全县经济实力显著增强，潜在优势逐步显现，发展基础不断夯实，发展后劲更加充足。所有这些，都为我们提供了千载难逢的政策机遇和发展机遇，只要我们认真把握好这些机遇，进一步坚定发展信心，振奋精神，开拓创新，奋发努力，就一定能够实现全县经济社会跨越式发展。

“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想是：以科学发展观为统领，按照州委、州政府依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路，认真贯彻落实县委十三届九次全委会暨全县经济工作会议精神，坚持城镇与农村并重、山区与川塬并重、基础与产业并重、发展与稳定并重，强化旅游龙头产业，壮大新型工业和特色农业两大支柱产业，建设旅游休闲度假、无公害蔬菜供应、水产品供应三大基地，实施民生推动、项目拉动、城镇带动、生态促动四大战略，走好“吃读书饭、种科技田、发养殖财、挣外地钱、往好处搬”的五条扶贫开发路子，全面加快川塬区奔小康和东西山区脱贫致富步伐，努力推动全县经济社会跨越式发展。

发展目标是：力争经济总量在全省位次前移，主要经济指标增长速度高于全省、全州平均水平，国内生产总值在“十一五”末的基础上翻一番，三次产业结构更趋合理，综合经济实力、可持续发展能力、人民生活质量进一步提高。到“十二五”末，全县生产总值达到40.5亿元，年均增长13%；大口径财政收入6.01亿元，年均增长13%；全社会固定资产投资86亿元以上，年均增长30%；社会消费品零售总额5.97亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到15000元，年均增长12%；农民人均纯收入达到4388元，年均增长13%；人口自然增长率、城镇登记失业率、主要污染物排放量、万元GDP能耗控制在省、州下达的指标以内。

力争通过五年的努力，着力在融入兰州、旅游开发、城镇建设上实现新的跨越，将我县打造成服务兰州都市圈的重要经济板块，兰州市近郊的重要旅游休闲度假基地，将县城建成黄河上游宜居宜游的山水生态型城市。努力破解影响发展的重点难点问题，在基础建设、特色农业、新型工业、扶贫攻坚、人力资源开发、商贸流通上实现新的突破。

为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：

一、加强基础建设、增强发展后劲，努力改善城乡基础条件。把夯实基础作为加快发展的首要任务，坚持多措并举，加大投入力度，全面加快交通道路、农田水利、电力能源、生态环境等基础设施建设，努力消除经济社会发展的瓶颈制约。加快城乡道路建设。积极对接甘肃路网总体规划，争取立项建设兰刘高速公路、永靖至积石公路等骨干道路工程，力争尽早建成折达公路、兰州至刘家峡沿黄河快速通道，进一步提高对外通达能力。围绕刘、盐、八两百里碧水黄河金岸线建设，全面贯通刘家峡水库环库北路、刘盐公路，并实施铺油硬化，争取新建炳灵峡口、牛鼻子拐、盐锅峡、湟水河4座大桥，全面加快沿黄河经济带开发。以通达通畅为目标，加快农村道路建设，川塬区全面完成通村道路铺油硬化，农户巷道实现水泥化、田间农路实现等级化，东西山区通村道路硬化率60%以上，田间农路通达率85%以上，着力构建外通内连、畅通便利的城乡路网结构。加快农田水利建设。争取实施沿黄灌区综合配套改造、西部山区六乡镇黄河提灌、砂子沟电灌改扩建、罗家山上水等一批重点水利项目，全面完成灌区农田渠系配套建设，不断扩大农业保灌面积，努力推动农业灌溉逐步向节水型转变。全力保障群众饮水安全，分乡镇、分片区实施东山区饮水安全工程，加快川塬区、西山区人饮安全工程入户进度，建立完善饮水工程管护机制，力争“十二五”末，全县饮水安全实现全覆盖。加快电力能源建设。继续推进城乡电网改造升级，动工建设盐锅峡、三条岘330KV送变电工程和陈井、古城110KV变电站等一批电力基础项目，大力实施“电气化镇”、“电气化村”建设，不断提高电力保障能力，满足城乡用电需求。加快农村清洁能源普及步伐，积极推广太阳能、秸秆综合利用等新型技术，大力发展农村户用沼气和养殖场大型沼气工程建设，天然气逐步向农村延伸，着力改善城乡用能条件。“十二五”末，全县农村沼气普及率69%以上，城乡天然气用户达3.5万户。加快生态环境建设。以刘、盐、八库区沿岸为重点，大规模开展植树造林，认真实施“三北”防护林、退耕还林、天然林保护工程，争取实施库区盐碱地治理、三塬岘塬治沟保塬、黑方台滑坡治理、黄河三峡自然湿地保护、砂子沟流域综合开发、新寺沟流域综合开发等一批重点生态治理项目，加快坡改梯综合治理步伐，每年建设高标准梯田3万亩，新增水土流失治理面积250平方公里，着力构建黄河上游生态安全屏障。加强城乡环境卫生综合整治，着力解决土地污染、空气污染等环境问题，注重加强百年枣林、黄河水源地、湿地资源的保护，努力实现生态环境与经济社会的协调发展。严格执行基本农田保护制度，合理开发利用土地，积极争取实施土地整理项目，努力实现耕地总量动态平衡。

二、依托资源优势、壮大特色产业，努力提升产业发展水平。以融入兰州、服务兰州为方向，充分发挥自身优势，扩大特色产业规模，提升品牌竞争力，促进产业发展上规模、上水平。重点建设“三大基地”。一是培育壮大旅游产业，建设旅游休闲度假基地。通过政府主导、市场化运作的方式，拓宽融资渠道，不断加大投入，着力完善以炳灵湖、太极湖、毛公湖三大景区为重点的旅游基础设施，畅通旅游通道，配套建设服务设施，全面加快炳灵石林、恐龙地质公园、黄河金岸线、吧咪山等景区景点的开发。引进一批水上游乐项目，在黄河沿线新建一批休闲度假中心，加快乡村生态旅游发展，使黄河三峡成为兰州、西宁等周边城市重要的假日休闲生活基地和商务会展基地。扶持发展旅游商品制造企业和家庭作坊，开发具有地方特色的旅游纪念品，着力提高黄河三峡旅游附加值。狠抓旅游服务行业和从业人员的培训教育，大力开展旅游市场整治，规范旅游服务管理，努力提升旅游行业的整体服务水平。通过五年的努力，力争黄河三峡跨入国家5A级景区行列，年接待游客突破200万人（次），旅游综合收入达到7.5亿元，占到GDP的19%以上，真正成为带动全县经济发展的支柱产业。二是培育壮大特色农业，建设无公害蔬菜供应基地。坚持扩大规模与市场经营两手抓，川塬区着力发展以无公害蔬菜为主的设施农业，努力扩大核桃、红枣、花椒、苹果为主的特色经济林面积，东西山区大力推广以全膜双垄沟播玉米和脱毒马铃薯为重点的旱作农业技术，稳步扩大百合种植面积，到“十二五”末，全县无公害蔬菜面积在现有的基础上扩大一倍，经济林面积达到25万亩，百合留床面积4万亩，东西山区旱作农业技术覆盖面85%以上。大力发展畜牧养殖，积极推广种养沼为一体的“六个一”循环农业模式，扶持新建一批标准化养殖场和养殖小区，努力扩大养殖规模。鼓励兴办各类农民专业合作组织，扶持壮大储藏、加工、运销为主的“农”字牌龙头企业，规划建设一批农产品综合市场，延伸农业产业链条，加快农业产业化进程。三是培育壮大水产养殖业，建设水产品供应基地。刘家峡库区以网箱养鱼为重点，盐锅峡、八盘峡库区以池塘养鱼为重点，鼓励和引导库区周边群众大力发展水产养殖业，不断扩大养殖规模。积极学习借鉴先进地区养殖经验，引进新品种，推广新技术，努力提高水产养殖效益，不断推进水产养殖向规模化、品牌化、多样化发展。力争“十二五”末，全县网箱养殖达到32万立方米，池塘养殖达到7000亩，水产品年产量达到4000吨，实现渔业产值4000万元。

三、注重科技创新、促进优化升级，努力推动工业提质增效。以发展新型工业为方向，改造提升传统产业，积极培育新型产业，努力提高全县工业发展的质量和效益。大力实施园区聚集战略，全面加快甘肃永靖工业园区和刘家峡经济开发区建设步伐，进一步完善园区道路、供水、供电等基础设施，积极争取实施污水处理、垃圾处理工程，开展园区环境综合整治，着力改善园区面貌和基础条件。抢抓我省被列为国家循环经济示范区的机遇，以两个园区为重点，充分利用现有工业基础优势，加大招商引资力度，积极鼓励企业加强与中省大型企业的合作，着力引进新建一批以装备制造、精细化工、农副产品加工为主的生产项目，延伸工业产业链条。围绕承接中东部产业转移，加快工业企业优化升级，引导企业加大科技创新力度，加强与省内外科研院所的合作，引进和嫁接一批先进企业生产技术，提升全县工业企业的市场竞争力和可持续发展能力。严格执行国家产业政策，落实各项节能减排措施，努力推动全县工业由高耗能、高污染、资源消耗型向高科技、高附加值、资源永续利用型转变。

四、突出项目建设、拉动投资增长，努力增强经济发展活力。大力实施项目拉动战略，把项目建设贯穿于经济社会发展的方方面面，坚持向上争项目、向外引项目，不断加大项目建设力度，强力推动经济社会提速发展。积极争取国家投资。加强项目前期工作，深入研究国家产业政策，准确把握国家扶持发展的重点领域，紧紧围绕基础设施、生态建设、产业开发、民生改善和社会事业发展，不断充实完善项目储备库，集中力量论证、筛选、上报一批能够带动全县经济社会发展的大项目、好项目。加大项目争取力度，积极加强与中央、省、州有关部门的沟通联系，及时掌握项目安排动态，抓好项目的衔接落实，努力提高项目争取的成功率。“十二五”期间，重点争取刘盐八库区护岸工程、农作物秸秆综合利用、沿黄生态农业综合治理等5000万元以上国家投资项目126个，保持项目投资较快增长。努力扩大招商引资。进一步完善各项优惠政策，优化投资环境，以城镇建设、旅游开发、新型工业、物流商贸为重点，加大招商引资力度，注重招商引资的质量和效益，严格准入条件，严把“进口关”，着力引进一批符合国家产业政策、符合环保要求的拉动型、生产型、财源型项目，力争“十二五”期间招商引资的质量和数量有新的提高，努力实现投资开发与经济社会发展的良性循环。加强项目规范管理。坚持实施项目与争取项目并重、进度与质量并重，突出工程质量和资金安全两个关键环节，不断强化项目管理，规范建设程序，全面落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身负责制，坚决杜绝调整规模、未批先建、规避招标、挤占挪用建设资金等违规问题，努力使每个建设项目发挥最大效益。

五、坚持中心带动、加快城镇建设，努力推进城乡融合步伐。坚持抓县城、带集镇、促商贸的发展思路，以基础设施建设为突破口，完善服务功能，不断提高城镇化水平。全面加快县城建设。牢固树立精品城市理念，进一步加快古城新区建设步伐，高标准完成城区道路、供水、供热、电力、通讯、绿化等配套设施，不断完善新区服务功能，力争通过五年的努力，古城新区全面成型，县城建成区面积扩大到10平方公里，城镇人口达到10万人，城镇化率40%以上。加快旧城改造步伐，全面盘活存量土地和资产，积极探索投融资模式，加强与中省企业的协调联系，改造提升县城临街危旧建筑，搬迁企业厂房。积极推进城中村开发，完成县城棚户区改造。全面加强城镇管理。严格落实城镇建设规划，坚决杜绝黄河沿岸一定范围内修建高层建筑，动工建设的每一项城镇建设项目都必须符合城镇规划要求，建筑风格和施工设计做到与城市特色相协调，与环境保护相适应。加快县城亮化、美化、绿化进程，开展环境卫生综合整治，改善刘家峡村、罗川村、上下古村、中庄村、刘化片区等城区周边区域的环境面貌，提升县城整体品位。全面加快集镇建设。通过争取项目、市场化运作等方式，积极拓宽投融资渠道，加快盐锅峡、三塬、王台、川城、新寺、太极、陈井等中心集镇改造，配套建设集镇道路、给排水、垃圾处理等基础设施，完善服务功能，不断增强集镇聚集人气的能力，促进农村人口向集镇转移，推进城乡一体化进程。全面促进商贸流通。依托城镇建设，以县城为中心，以集镇为节点，积极培育发展各类专业市场。县城重点建设古城新区福门城市广场、川南时代国际商贸中心、古城物流配送中心等大型市场。川塬区重点建设川南蔬菜批发市场、刘家峡畜禽水产品市场等一批农副产品交易市场。西山区扶持发展马铃薯、皮毛等专业市场，建成川城西部商贸中心。东山区重点建设陈井、关山百合市场，着力完善覆盖城乡的市场体系，活跃商贸流通，繁荣城乡经济。

六、高度关注民生、加强社会保障，努力提高人民生活水平。坚持把保障和改善民生作为各项工作的重中之重，将更多的公共财力向民生倾斜，更多的投资向民生集中，用更多的精力解决民生问题。全面落实各项强农惠农政策，不断完善规范透明的惠民政策落实机制，切实维护群众利益。进一步扩大城乡低保覆盖面，力争五年内将全县符合国家新定标准的农村贫困人口全部纳入农村低保范围，城市低收入人口实现应保尽保。完善新型农村养老保险、农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和城乡医疗救助制度，加快社会福利院和乡镇中心敬老院建设，积极探索建立失地农民生活保障制度，逐步健全覆盖城乡的社会保障体系。着力改善城乡群众住房条件，加快农村危旧房改造、城镇廉租房建设步伐，力争五年内基本解决城镇低收入家庭的住房困难，全面完成农村危旧房改造任务。大力实施转移就业工程，不断加强对未就业大中专毕业生、“两后生”和农民工的职业技能培训，积极开发就业岗位，开拓劳务市场，全面落实各项就业扶持政策，千方百计扩大就业，不断减轻全县就业压力。高度重视东西山区发展，进一步加大扶持力度，坚定不移地走好“吃读书饭、种科技田、发养殖财、挣外地钱、往好处搬”的扶贫开发路子，不断加快东西山区群众脱贫致富步伐。继续深入实施易地扶贫搬迁工程，认真研究搬迁后续工作，扶持发展后续产业，力争五年内基本完成东西山区极度贫困村社群众的搬迁工作，稳定解决6.84万人的贫困问题。

七、注重统筹协调、发展社会事业，努力提升公共服务水平。认真落实教育优先发展战略，重视基础教育，加快普及高中教育、学前教育和职业技术教育，积极整合教育资源，改善农村办学条件，稳步提升全县教育整体水平。力争五年内将山区各中心小学全部建成寄宿制学校，在县城新建一所标准化寄宿制小学，基本消除中小学校舍危房。争取实施永靖中学改扩建和县职业技术学校新建工程，积极鼓励和扶持民间力量兴办一批幼儿园，不断满足城乡群众对优质教育资源的需求。积极推进医药卫生体制改革，完善县、乡、村三级卫生服务体系，争取新建永靖县中医院、中西医结合医院，扶持发展私立医院，加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村级卫生室建设，努力提高全县公共卫生和基本医疗服务能力。完善农村计划生育家庭奖励扶助政策，大力开展优质服务进家庭活动，稳定全县低生育水平。加快文化体育事业发展，积极争取实施县综合体育健身馆、乡镇综合文化站、村级体育场等工程，广泛开展各种群众性的文化活动，不断满足城乡群众的精神文化需求。大力推进科技进步，加快农村科技服务体系建设，着力完善信息服务网络，积极引进、示范和推广一批先进适用技术，努力提高科技对经济社会发展的支撑服务能力。不断规范市场管理，积极开展农产品、房地产市场整治活动，着力解决物价虚高、房价上涨过快的问题。大力实施食品药品放心工程，全力保障人民群众饮食用药安全。深入开展“六五”普法，积极推进“平安永靖”创建，严厉打击各类刑事犯罪活动，及时排查调处各类矛盾纠纷，解决群众反映的热点、难点问题，最大限度地减少不和谐因素。全面落实安全生产责任制，确保安全生产形势稳定。依法加强宗教事务管理，全力维护宗教和顺、民族团结的良好局面。

2011年工作任务

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是实现全县经济社会跨越式发展的关键一年。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到24.33亿元，比上年增长11.2%；农业增加值达到3.71亿元，增长6.8%；工业增加值达到12.97亿元，增长10%；全社会固定资产投资达到29.14亿元，增长25%；社会消费品零售总额达到3.42亿元，增长15.15%；财政收入达到3.6亿元，增长13%；农民人均纯收入达到2715元，增长13.98%；城镇居民人均可支配收入达到9042元，增长11%；城镇登记失业率控制在3.7%以内；农村计划生育率达到95%以上，人口自然增长率控制在4‰以内。围绕上述目标，着力抓好以下几个方面的工作：

一、在改善城乡基础条件上取得新进展。加大道路建设力度，积极争取国防公路二期铺油、刘家峡至积石鹦鸽嘴、三条岘经枣园至岘塬等道路骨干项目，争取动工建设岘塬至青海转导公路，完成焦家至白川公路，新修农村通畅道路36条、80公里。加快水利工程建设，全面完成西山饮水安全工程建设任务，动工建设东山区农村饮水安全工程，加快川塬区自来水入户进度，全县自来水入户率达到92%。制定完善农村饮水安全工程管理办法，强化后续保障措施，确保工程发挥长久效益。认真实施小型农田水利重点县项目，动工建设岘塬、拥宪渠灌区续建配套与节水改造工程，完成黑方台、红岘子灌区配套改造工程，新增节水灌溉面积5000亩。加快生态工程建设，认真实施坡耕地水土流失综合治理、水保科技示范园、国家水土保持重点县建设等工程，争取动工建设刘盐八库区水土保持生态建设项目，完成造林绿化2.5万亩，建设高标准梯田3万亩，治理水土流失面积49平方公里。加快能源电力建设，完成农村“一池三改”2500户，建成养殖小区和联户小型沼气工程35处。积极推广太阳灶、秸秆综合利用等新型能源技术，力争清洁能源普及率50%以上。争取动工建设古城新区110KV变电站，建成三条岘330KV变电站和三塬110KV变电站，实施三塬镇高白、两合村电气化村建设工程，完成电网升级改造10千伏线路20条、65公里。加快扶贫开发进程，继续实施易地扶贫搬迁工程，搬迁山区群众332户、1997人，全面完成9个村的整村推进项目和10个村的新农村试点建设任务。

二、在加快特色产业发展上取得新进展。大力推进旅游开发，争取动工建设炳灵湖景区游客中心、刘家峡水电厂红色旅游等项目，建成恐龙博物馆，进一步配套完善炳灵石林、抱龙山等景区旅游服务设施。大力发展乡村生态旅游，启动建设旅游专业村，加快魏家坡滨湖游乐中心建设，建成太极岛赏荷垂钓休闲园，扶持发展一批示范性农家乐。加大招商引资力度，采取股份合作、公司经营等多种方式，积极探索旅游资源开发和管理经营的新模式，解决旅游开发资金不足的问题，推动旅游业大发展。加快旅游产品开发，扶持发展旅游商品店，引进建设一批特色游乐项目。强化旅游服务管理，着力规范行业服务行为，努力提高旅游服务整体水平。不断深化旅游区域合作，加强宣传推介，积极开拓客源市场，力争年接待游客116万人（次），实现旅游综合收入4.12亿元。不断培育壮大特色农业，动工建设三马台现代农业示范园区，川塬区新增温棚蔬菜、红枣、花椒、苹果经济林各1000亩，新发展核桃经济林5000亩。新发展网箱养鱼2万立方米、池溏养鱼100亩。东西山区推广“六个一”循环农业模式3000户，推广全膜双垄沟播玉米22万亩、脱毒马铃薯15万亩，新增百合1000亩。积极争取民族地区养羊大县、生猪标准化规模养殖改扩建、草食畜牧业可持续发展项目，新建规模养殖场10家，发展规模养殖户30户。加大农机具的推广力度，着力引进推广一批农业新品种、新技术，不断提高科技对农业发展的贡献率。

三、在促进工业转型升级上取得新进展。全力加快园区建设步伐，甘肃永靖工业园区以打造省级循环经济示范园为目标，着力改善园区基础条件，完成盐锅峡北滨河路延伸工程，动工建设园区垃圾处理、污水处理工程，加快盐锅大沟土地开发进程。依托刘化集团、中天公司等中省企业优势和毗邻兰州工业区的区位优势，着力延伸氯碱化工、精细化工、装备制造三大产业链条，争取动工建设年产6000吨稀有金属萃取及深加工项目，建成车用清洁燃料添加剂、铸钢配件生产线项目。刘家峡经济开发区进一步配套完善园区基础设施，动工建设垃圾处理厂和二期上水工程，新开发土地300亩。同时，按照节能、环保的要求，加大招商引资力度，重点引进发展建材、农副产品加工为重点的新型产业，争取新入驻企业10家以上，努力争创省级工业园区和中小企业创业基地。积极引导企业围绕国家扶持发展的新型产业，加强与中省大型企业、高校、科研院所的合作，推进产、学、研相结合，加快企业技术和产品的改造升级。进一步加大工业环境污染治理，严格执行国家关于节能减排的各项政策措施，落实工业企业环境影响评价制度，对县城、景区、水源地、湿地、村庄周围的“两高”企业逐步实施关停或搬迁，着力解决工业企业污染环境的问题。对“两高”企业坚决做到新的一个不审批，已批未建的、超过时限要求的一个不准建，现有企业一个也不准扩大规模，推动“两高”企业加快关停并转步伐。力争年内工业企业万元GDP能耗下降7.14%，化学需氧量、二氧化硫排放量削减820吨，确保全面完成省、州下达的节能减排任务。

四、在扩大固定资产投资上取得新进展。力争年内刘家峡至杨塔公路、刘盐八库区及湟水河护岸工程、灌区节水农业综合示范、集镇道路改造工程、农产品物流配送中心等21个重点项目立项，争取永靖县标准化养殖场、环湖路改建、三塬至北小塬公路等33个千万元以上项目动工建设。全力抓好项目实施，加快城镇廉租房、小型农田水利重点县等21个在建项目建设进度，确保全面完成建设任务。注重招商引资的质量和效益，力争全年签约引进项目20个以上，签约资金20亿元以上，到位资金10亿元以上。不断优化投资环境，及时协调解决折达公路、兰新铁路客运专线等重点工程建设中出现的各种矛盾纠纷，认真做好兰州至刘家峡沿黄河快速通道动工前的各项准备工作，确保工程顺利实施。

五、在增强城镇带动能力上取得新进展。全力推进古城新区开发，不断完善基础设施，争取动工建设城区垃圾收集、供水管网等配套工程，完成新区纬一路、纬二路、规划二路、规划三路等7条市政道路建设任务。加快在建项目建设进度，县医院异地新建、文体中心建成投入使用，统办大楼实现搬迁入驻，在水一方一期、惠安大厦等37栋商住楼年内竣工，福门酒店、国际时代商贸中心完成主体工程，力争年内全面完成古城新区一区一期建设任务，启动二区开发。加快旧城区改造步伐，争取实施县城集中供热工程，动工建设川北后山廉租住房、棚户区改造工程，改造临夏路口至罗川坡根临街危旧建筑，配套建设排水、防洪设施，着力改善城镇面貌。加大城镇规划的编制力度，全面完成古城新区一区二期修建性详规、大庄城中村改造、川南路沿街改造、川北后山棚户区改造规划和盐锅峡、三塬等重点集镇总体规划的编制工作。制定出台《永靖县城乡规划管理办法》，严格落实规划、执行规划，确保城镇建设科学、有序进行。加快市场体系建设，力争年内建成川城西部商贸中心、关山百合市场，争取动工建设川南蔬菜市场、陈井百合市场、王台粮油市场等5处专业交易市场。不断加强市场监管，严肃整治欺行霸市、哄抬物价等违法行为，规范市场秩序，稳定市场价格。

六、在提高财政保障能力上取得新进展。注重财源建设，充分发挥国家财政贴息和补助政策作用，积极抓好各类财源项目的申报、争取和管理，不断扶持壮大主体财源，积极培植以新型工业、水电能源、旅游开发、农副产品加工为重点的新型财源，为财政增收奠定基础。加大财政资金的争取力度，积极向上争取转移支付额度，力争到位财政资金和转移支付补助在去年的基础上有较大幅度增长。依法加强税收征管，完善非税收入征缴制度，做到应收尽收，确保全面完成年度财税收入任务。严格执行财政预算，优化支出结构，在全力保证干部职工工资发放和扶贫、救灾救济、社会保障等重点支出的基础上，加大财政资金整合力度，集中财力实施一些事关民生的大事和重点工程，努力提高财政资金使用效益。深化财政体制改革，加强政府采购和“收支两条线”管理，力争年内全面完成国库集中支付制度改革工作，20%的县直单位和乡镇实现会计委派，努力促进财政资金科学化、精细化管理。引导金融机构加大对特色产业、工业生产、社会事业等领域的信贷投放和支农信贷投入，努力提高金融对经济发展的保障能力。

七、在发展社会各项事业上取得新进展。大力改善办学条件，全面完成四局小学教学楼、县七中改扩建工程，建成红泉中心、徐顶大干沟2所农村寄宿制小学，争取立项建设古城新区实验小学、永靖中学综合楼和县职业技术学校。加强卫生基础设施建设，着力改善县、乡、村医疗卫生条件，县医院异地新建工程年内建成投入使用，完成三塬、王台2所中心卫生院建设项目和2000座卫生改厕任务。认真落实全省第二批国家基本药物制度，认真开展全省药品安全责任体系评价和基层医疗机构综合体制改革试点工作，不断完善城乡医疗救助制度，着力解决群众看病难、看病贵的问题。加强食品卫生监督管理，积极争创全省餐饮服务食品安全示范县。坚持经常性工作与专项整治相结合，不断加强人口基础管理，大力开展计划生育优质服务，巩固提高“国优县”成果。加大惠民政策落实力度，认真开展城乡低保信息化建设试点工作，建立全员阳光信息化服务平台，不断规范资金发放程序，建立更加便捷有效的惠民政策落实工作机制。大力实施转移就业工程，加大劳务技能培训，力争年内培训未就业大中专毕业生和“两后生”1100人，培训农民工2.35万人，输转劳务4.5万人，实现劳务收入3亿元。认真实施广播电视“村村通”工程，加快有线电视数字化进程，完成12个乡镇文化站配套设施建设，新建10个村级体育场和11个乡镇邮政所。深入开展精神文明创建，广泛组织开展各类文化体育活动，不断丰富群众精神文化生活。加强社会治安综合治理，进一步完善城乡防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，增强群众的安全感。深入开展民族团结进步创建活动，加强清真食品管理，推动宗教管理向基层倾斜。严格落实安全生产责任制，突出抓好道路交通、建筑施工、消防安全等重点行业、重点领域的专项整治，坚决防止重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

在抓好上述工作的同时，围绕群众最现实、最关心、最直接的利益问题，全力办好六件实事。①动工建设东山农村饮水安全工程，完成自来水入户2500户。②建设城镇廉租房2万平方米，发放住房租赁补贴500万元。③完成农村危旧房、残困户危房改造3080户。④动工建设刘家峡中心敬老院。⑤扶持发展高效节能日光温室1000亩。⑥新修改造小型水利工程7处，衬砌渠道167公里，改善灌溉面积2.2万亩。

加强政府自身建设

实现“十二五”发展目标，完成今年的工作任务，必须加强政府自身建设。我们将以“破解难题年”活动为契机，按照科学行政、依法行政的要求，不断规范行政行为，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

注重政策研究。切实增强政策观念，深入学习、准确把握国家宏观经济政策和投资导向，努力把上级政策转化为加快发展的有利机遇。加强政策宣传，畅通政策渠道，让广大干部群众更多地了解政策、认知政策。严格落实强农惠农、土地利用、节能降耗等政策规定，做到执行政策不变通，不打折扣，切实维护政策的严肃性。加强政策研究，善于把上级政策与工作实际结合起来，找准工作对接点，努力提高政策执行水平。

注重依法行政。严格按照法定权限行使权力，全面推进法制化进程，矛盾纠纷在法律框架内解决，各项工作在法治轨道上开展，努力提高依法管理社会事务和行政事务的能力。加强行政执法队伍建设，不断完善执法责任制和过错追究制，做到行政权力授予有据、行使有规、监督有效，努力提高文明执法、规范执法的水平。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受社会舆论监督和网络媒体监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取人民团体和社会各界的意见，不断改进政府工作。

注重规范程序。坚持科学决策、民主决策，严格执行重大事项专家咨询、社会公示、集体决策等制度，进一步完善议事规则和决策程序，努力提高决策的科学化、民主化水平。实施重大工程、开展重点工作，严格履行规定的手续，遵循规定的步骤，尽力避免工作上的随意性。大力推行阳光行政，对涉及重大项目实施、行政许可事项办理、城乡低保对象确定、救助救济、价格调整等关系群众切身利益的内容，严格按照规定的程序及时进行公开公示，广泛接受社会监督，努力增强工作的透明度。

注重机制创新。建立监督问责机制，把行政审批、行政执法、资金管理等岗位作为监督的重点，对各自为政、有令不行、有禁不止和行政不作为、慢作为、乱作为的人和事，实行责任倒查，严肃追究责任。健全工作督查机制，正在落实的查进度，没有落实的查原因，影响落实的查责任，已经落实的查成效，明确责任，落实任务。加强工作协调，促进部门之间、乡镇与部门之间信息共享、情况互通、工作联动。不断完善考核评价机制，做到靠事实说话，凭实绩奖惩，努力推动工作落实。

注重改进作风。坚持深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，虚心问政于民，努力使发展目标、工作思路和工作措施更加符合实际、更加符合人民群众的愿望。从群众最盼的问题上抓谋划，从群众最怨的问题上抓整改，从群众最急的问题上抓落实，多干打基础、利长远、惠百姓的事。下大力气精简会议、压缩文件，切实把时间和精力放在狠抓落实、推动发展上。加强干部队伍作风建设,大力推行限时办结制，不断简化办事流程，努力创造优质高效的服务环境，更好地为群众、为企业、为基层提供方便快捷的服务。

注重廉政建设。认真落实党风廉政建设一岗双责制，深入开展纠风治乱活动，加快推进惩治和预防腐败体系建设。以人、财、物为重点，规范权力运作程序，加强行政效能监察，严格经济责任审计，建立群众监督的有效机制，防止权力滥用。加强项目管理，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，不断规范项目建设行为。推进节约型机关建设，反对铺张浪费。加强公务员的教育、监督和管理，努力提高为民办事、为民服务的水平。

各位代表，回顾过去，成绩喜人；展望未来，催人奋进。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，坚定信心，务实进取，扎实工作，为全面完成“十二五”及2011年各项目标任务，推动全县经济社会跨越式发展而努力奋斗！